产能过剩一直是困扰水泥行业健康发展的瓶颈，2009年国务院发布的38号《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》中明确提出严格控制新增水泥产能。
据中国水泥网不完全统计，2019年上半年全国新建水泥熟料生产线32条，总计熟料年产能4921.2万吨。
当然，4921.2万吨熟料产能并非是真正意义上的“纯增长”，这其中大部分都涉及到跨省置换、减量置换。尽管2017年底《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称“办法”）施行之后，业内对此争议声此起彼伏。但新线的建设则体现出对当地相对落后产能的压力，迫使这些企业加速技术改造或退出市场，对推进产业升级具有重要意义。
当前因环保所推行的错峰生产和联合经营虽然在一定程度上为行业效益提升发挥了作用，但这一做法并不具备长期可持续性，并且或多或少会削弱先进企业的优势，为相对落后产能提供生存土壤。正因如此，水泥行业发展的根本仍然需要回到“去产能”三个字。
今年4月份召开的2019年原材料工业座谈会表明，2018年全国水泥熟料产能同比减少5400万吨，实现连续两年减少。尽管去产能工作获得一定成效，但水泥行业产能过剩总体情势仍然严峻。
综合来看，《办法》出台的目的是希望通过减量置换促进水泥行业去产能、技术进步和转型升级。该政策不仅仅提高了产能缩减幅度，更为不少困顿中无法退出的水泥企业提供了跨省出售产能的可能性，解决了产能退出过程中的资金和人员安置等问题。
但需要强调的是，减量置换和跨省置换作为推进水泥行业去产能的一种创新手段，只有在实际操作中得到不折不扣的执行，才能发挥其核心作用。在产能置换实施过程中，相关企业应该严格遵守各项规章制度，以“行业利益高于企业利益”的理念为指导，严格执行置换政策，切不可假借“置换之名”行“新增产能”之事。
