为了更好地化解水泥熟料产能严重过剩矛盾，且保持《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号)政策的连续性，工信部于2017年底公开发布了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称“办法”）。新的产能置换办法有两大亮点，其一是减量置换的比例上调，部分地区甚至上调至1:1.5；其二是允许跨省产能置换。
《办法》实施至今，根据中国水泥网水泥大数据研究院统计，全国公示、公告以及正在筹划的产能置换项目共有39个，涉及置换产能超过5300万吨。分企业来看，南方水泥数量最庞大，涉及熟料产能1209万吨。
借用某些行业媒体对此的评价：南方水泥通过严格按照国家规定的减量置换政策、以减量化、绿色化、智能化、高端化为原则，实现产能出清900万吨/年，在产产能356万吨。同时，南方水泥一系列的产能置换举动也并非只起到了压减产能这一个作用，更同时实现了技术升级、环保节能等。
当前，国内水泥产能过剩问题尤为严峻，产能置换新规加大置换比例，并允许异地产能置换，对于逐步化解产能过剩提供了一条科学且可行的思路。国内水泥企业尤其是大型水泥集团应该积极响应国家政策，严格落实产能置换新规，用实际行动化解产能过剩难题，并以此为契机，推动行业技术升级。
在此背景下，以南方水泥为代表的大型水泥企业积极参与产能置换，全面深入地贯彻落实新的产能置换办法，笔者不得不为南方水泥点个赞。另外，南方水泥坐拥1.46亿吨水泥产能，南方水泥积极参与产能置换或许也会对业内推动产能置换起到带头作用。
不过颇值得玩味的是，此前南方水泥有限公司总裁肖家祥曾明确表示，我国已经是全行业全局性产能严重过剩（北京、上海、海南等地也是输入性过剩）的背景下，跨省置换必将使本已严重过剩地区的产能过剩加剧，严重打击了行业联合重组和行业自律的积极性，严重破坏了行业供给侧改革成果。
然而根据中国水泥网水泥大数据研究院的统计，细数南方水泥产能置换项目后不难发现，在南方水泥的1209万吨的置换新项目中，涉及跨省置换279万吨，皆为浙江置入江西，其余930万吨则为省内置换，主要是在浙江（542.5万吨）以及江苏和湖南，这些地区是南方水泥的核心市场，参与置换的产能指标基本是南方水泥原有的生产线，共21条，其中16条是2500t/d及以下的熟料生产线，占比达到76.2%。
一方面大力抨击跨省产能置换，宣称其或将恶化行业产能过剩局面；另一方面，又以政策为据开足马力加大产能置换，南方水泥的这一系列举动着实有些“只许州官放火不许百姓点灯”的意思。
当然不容忽视的是，《办法》的出台确实在行业内引起了广泛关注，讨伐者、支持者各自为营，争论声不绝于耳。
但依笔者看来，《办法》出台的目的也是希望通过减量置换，促进水泥行业去产能、技术进步和转型升级。该政策不仅仅提高了产能缩减幅度，更为不少困顿中无法退出的水泥企业提供了跨省出售产能的可能性，解决了产能退出过程中的资金和人员安置等问题。
至于业内人士关心的跨省产能置换在实际操作中可能会造成重复置换和僵尸产能复活现象，加剧行业产能过剩等问题。2018年8月工信厅、发改委印发的《关于严肃产能置换 严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》中就明确表示，各地省级工业和信息化主管部门要按年度更新并公告本地区水泥熟料、平板玻璃生产线清单，据此严肃认真审核产能置换方案。对项目业主报送的拟建项目的产能置换方案，坚持采信企业承诺与现场核实查验相结合，细致甄别置换方案特别是所用产能指标的真实性和合规性，溯清产能指标源头。对不符合规定的，坚决不予公示；对存有疑问的，核清前不予公示。对跨省开展产能置换的，公示前应由项目建设地省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会。坚决依法依规从严审核项目产能置换方案，防止弄虚作假，消除新增产能隐患。
该文件对产能置换项目公示、听证流程已经做了详细的说明，首先需要项目业主报送拟建项目产能置换方案，其次由主管部门甄别所用产能指标的真实性和合规性，再次才能予以公示，对于跨省置换的项目还应在公示前召开听证会。
正如中国建筑材料联合会会长乔龙德所言，“当前水泥行业面临的主要矛盾仍然是产能严重过剩，淘汰落后产能一定要有突破和推进。”减量置换和跨省置换作为推进水泥行业去产能的一种创新手段，只有在实际操作中得到不折不扣的执行，如此才能发挥其核心作用。
在产能过剩形势依旧严峻的背景下，产能置换政策的重新修订对于促进行业发展，加速落后产能淘汰具有极大的推动作用，但是也希望全行业特别是大企业以大局为重，以身作则，按照相关政策法规严格执行产能置换，如此才能共同遏制新增产能，稳定水泥行业良性发展和效益增长。
南方水泥响应国家政策，积极推进产能置换，值得业内点赞，也值得业内学习。笔者也希望南方水泥能够继续加大产能置换力度，以大企业姿态以身作则，加速低效产能、落后产能淘汰步伐，为业内加快产能置换起到更好的带头作用。
国内有条件的水泥企业也应该积极落实产能置换政策，加速淘汰落后、低效产能。
