近几年，由于市场需求大幅下降，吉林省水泥产能过剩，行业连年亏损，已经不能通过“无形的手”进行修复。随着错峰生产的执行和水泥集团的成立，化解过剩产能有了一定进展。但若要实现从压减产量到化解产能的根本突破，亟须政府出台引导政策，通过财税补贴和组建基金等组合措施，促进水泥市场加速出清。
水泥产能过剩 行业持续亏损
近几年，由于市场需求逐年下降，吉林省水泥产品产量大幅下滑。据统计，吉林省2017年水泥熟料产量2208万吨，同比下降13.6%，水泥产量3312万吨，同比下降14.8%；2018年水泥熟料产量1202万吨，同比下降45.5%，水泥产量1334万吨，同比下降59.7%。
水泥的需求量与固定资产投资增速直接相关。2018年，吉林省固定资产投资(不含农户)同比增长1.6%；2019年1至5月，吉林省固定资产投资(不含农户)同比下降12.8%。低增速导致水泥需求严重下滑。
需求下滑及价格竞争使吉林省水泥价格远低于全国水平，亦低于成本。2019年上半年，吉林省水泥销价为每吨345元，同比下降19.4%；全国为每吨445元，同比基本持平。目前吉林省水泥产品的完全成本为每吨约395元。
水泥量价齐跌直接导致产能过剩问题加剧。吉林省2018年水泥熟料产能利用率为34%，与全国同期83%的利用率反差巨大。由于产能利用率低，在2018年全国水泥行业总体盈利1546亿元、同比增长76%的情况下，吉林省水泥行业亏损5亿元，未能实现工信部提出的扭亏为盈预期目标。
行业亏损也对水泥企业职工生活造成影响。每年冬季，吉林省水泥企业按国家要求至少5个月的错峰停产，使一线放假职工比例达到75%。职工放假期间的月收入普遍为1000至2000元，平均年龄超过40岁，如果错峰生产继续延长将难以维持家中生活。
中国水泥协会执行会长孔祥忠表示，东北三省及内蒙古绝大部分水泥企业都处于亏损状态，在这种情况下，行业已经不能通过市场的自我调节进行修复，只有政府出面才可以解决。
错峰整合压减产能 行业曙光初现
从2016年开始，吉林省根据工信部联原〔2016〕351号和工信部原函〔2016〕306号两部文件要求，从错峰生产和平台整合两方面化解水泥过剩产能。
压减水泥产量是化解过剩产能的前提。目前，吉林省工信、环保部门已连续三年组织省内水泥熟料企业，自11月1日至次年3月底开展错峰生产，年均减少水泥熟料产量1000万吨，为水泥行业压减产能、回升价格，及降低污染排放方面发挥了积极作用。近三年吉林省水泥行业亏损逐渐降低，由2016年亏损18亿元减少到2018年亏损5亿元。
平台整合是水泥行业健康发展的趋势。根据企业诉求和工信部批复，2018年12月，由吉林省三大水泥生产企业亚泰建材(51%)、中国建材北方水泥(20.4%)、金隅冀东水泥(28.6%)共同出资组建的吉林水泥集团成立。集团所属企业水泥熟料产能2500万吨，占全省的93%；水泥产能4310万吨，占全省的83%，一定程度上解决了低行业集中度对化解过剩产能的制约。
吉林水泥集团董事长、亚泰集团副总裁翟怀宇介绍，为实现业务整合，水泥集团现阶段以市场整合为切入点，采取开大停小、开优停劣、就近供销等措施压减产量、节约成本；同时建立大数据分析系统，三大集团企业现有销售系统已全部授权集团动态监管。
据了解，吉林水泥集团将利用集团化平台载体，打破企业界限，以近市场为导向，逐步通过对不同集团企业交叉销售市场的公平置换，实现集团内各生产企业水泥产品和熟料的就近销售、供应，避免各项生产要素交叉运输，预计每年可节约运输成本数千万元。
孔祥忠认为，水泥集团利用大数据系统可以展现销售价格信息，避免出现低价倾销等恶性竞争，对改变市场销售环境是一种正向推动。
政策帮扶必不可少 行业亟须支持
由于是三家上市公司共同出资组建，吉林水泥集团业务整合的难点是实现资产和全业务流程的整合。翟怀宇表示，目前集团刚刚起步，资产和营销两张皮，只能去水泥产量，不能真正压减产能，下一步实现资产整合既需要统一股东企业认识，也需要政府引导、政策支持。
业内普遍认可吉林省通过平台整合压减水泥过剩产能的做法，但也认为应该不断完善。全国人大代表刘丽芬认为，水泥产能整合平台公司对压减过剩产能做出了重大牺牲和贡献，政府应从电价、税收、信贷等多方面对整合平台给予政策支持，让其发挥更大作用。
在今年的全国“两会”上，刘丽芬代表提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》，建议国家在内蒙古和东北建立去产能基金试点。运作原则是：政府通过法制化手段向企业征收一部分资金，财政再配套一部分组成基金；之后政府向水泥企业下达去产能任务，当企业完成任务后不再征收；基金由政府管理、平台运作，实行专款专用，用于对合规去产能企业的补偿。
刘丽芬认为，不解决去产能补偿问题，去产能只能是一句空话。
记者通过采访多位业内人士了解到，刘丽芬关于建立去产能基金的建议得到了普遍认同。有业内人士认为，建立去产能基金的基本原则是存续企业为退出产能买单，由政府出台政策，强制性收缴，专款专用，真正解决水泥行业的长远问题。
孔祥忠认为，政府有两种途径加大水泥去产能力度，一种是通过政策法规调控；一种是政府组织企业共同集资建立去产能专项基金，用于退出企业的补偿，通过市场化手段引导企业退出
