去产能举步维艰:19万家僵尸企业待出清

2016-07-29 09:15:51

去产能作为供给侧改革“三去一降一补”五大任务之首,其进展直接关系到改革的成效,因此备受关注。波士顿咨询公司(BCG)发布的供给侧结构性改革专题报告指出,未来2~3年,煤炭、钢铁、水泥等几个主要产能过剩行业需要安置的人员约200万~230万人,主要集中在西北、华北和东北地区。

  去产能作为供给侧改革“三去一降一补”五大任务之首,其进展直接关系到改革的成效,因此备受关注。然而从发改委近日公布的2016年上半年去产能情况来看,与预期尚有较大差距,同时,关于去产能政策的频频发布,也印证了去产能之难。

  去产能最重要的手段无疑是“出清”僵尸企业。近日,国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,在重点工作中明确提出清理退出一批央企。要求从大力化解过剩产能,加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度,下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务三方面入手清理退出相关央企。而根据一份统计报告,目前市场上僵尸企业数量共有19万家之多。

  中国企业研究院首席研究员李锦对《第一财经日报》称,这里所说的“清理退出一批”,主要是指以钢铁、煤炭行业为重点,大力压缩过剩产能,加快淘汰落后产能。

  去产能举步维艰

  随着上半年的过去,发改委也逐步披露了去产能阶段性的成果。

  发改委披露的数据显示,上半年,全国钢铁去产能1300多万吨,完成今年目标任务的30%左右;煤炭行业全国共退出产能7227万吨,为全年目标的29%;进展均不甚理想。而7月28日发改委发布的上半年钢铁行业运行情况,则更体现了去产能步伐之缓。数据显示,上半年全国粗钢产量39956万吨,同比仅下降1.1%,降幅同比收窄0.2个百分点;钢材产量55992万吨,增长1.1%,增速同比回落0.9个百分点。

  各地去产能实际动作缓慢与年初争相公布巨额去产能宏大计划形成鲜明对比。截至6月底,全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作,这意味着还有近一半省份尚未启动这一工作。国家发改委副主任连维良日前在全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会上表示,少部分地区具体实施工作才刚起步,完成全年去产能任务艰巨,时间紧迫。

  7月27日,国务院总理李克强在国务院常务会议上表示,在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的,国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。多措并举,确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

  李锦告诉记者,目前钢铁、煤炭行业的去产能确实面临着阻力和困境,来自企业、银行与地方政府联动的阻力很大。在某些地方,钢铁、煤炭行业是地方经济发展的支柱产业,去产能会对GDP、就业、地方政府财政收入等各方面造成消极影响。而且急剧去产能有可能带来大规模失业,不利于社会稳定与发展,所以地方政府对去产能存在顾虑。

  李锦认为,企业自身的意愿不足,僵尸企业存在“僵而不死”的寻租空间,还寄希望于市场价格反弹或政府的救助措施,思想上还没有深刻认同去产能的发展理念。此外,企业债务问题也是产能过剩、无法快速出清的原因之一,近期东北特钢违约事件就是一个鲜活的例子。对银行来说,产能过剩的企业贷款占比也较高,去产能料将造成不良贷款增加。

  数据显示,中国大型钢企2015年平均资产负债率为70.06%,债务总规模达3.27万亿元人民币。如果债务问题无法解决,且不能控制金融风险,钢铁去产能计划就无法顺利进行。

  万博新经济研究院院长助理刘哲接受《第一财经日报》采访时称,煤炭、钢铁行业去产能面临两个问题:一是如何转型,二是要素如何转移。转型就是要给硬财富附加软价值,不再盯住微薄的低端供给毛利。在转型的过程中,土地、劳动、资金等要素都要通过市场化的手段进行转移。在这个过程中可能会出现债券违约等信用风险,譬如东北特钢事件。如果东北特钢不能通过市场化债务重组,获取时间窗口,引进增量资金、加强企业经营管理等方式,改善企业的经营现状,那么可能会造成企业破产和工人下岗等局面。

  国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波则认为,去产能下一步的工作重点,一是中央财政已设立了千亿级的钢铁煤炭行业去产能奖补资金,要发挥好其化解过剩产能、员工安置等方面的作用;二是要积极稳妥推进宝钢、武钢两大钢铁央企的重组整合;三是发挥新成立的央企煤炭资产管理平台公司(国源)在去产能和促发展方面的作用。

  重点出清僵尸企业

  出清僵尸企业,无疑是去产能最艰巨也最重要的任务。

  7月28日,中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告称,目前全国工业部门中僵尸企业数量约占工业企业总数的7.51%。按企业规模所作的不完全统计,大型、中型和小型企业中僵尸企业数量分别约1万家、5万家和13万家。

  2015年12月9日,李克强首次对“僵尸企业”提出了具体的清理标准,即要对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。“因此,僵尸企业的官方标准定义为:如果一家企业连续三年利润为负,则将这家企业识别为僵尸企业。”中国人民大学教授聂辉华称。

  分行业来看,利用2013年中国上市公司数据,报告称,僵尸企业比例最高的五个行业是:钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合类(21.95%)。同时,国有企业、规模大的企业、年龄大的企业更容易成为僵尸企业,并且煤炭、钢铁、玻璃、水泥等重点行业有更多的僵尸企业。

  聂辉华称,导致僵尸企业出现的主要原因,既有历史的因素,也有体制和机制的因素,还有外部需求冲击,错综复杂。因此,要清理僵尸企业,推进供给侧结构性改革,推动中国产业转型升级,实现中国经济长期稳定增长,就必须对症下药,而且只有下猛药才能治沉疴。“减少僵尸企业首先要减少政府对企业的干预,尤其是慎用产业政策。”

  刘哲则认为,对于僵尸企业,政府要遵循两个原则:不抛弃,不溺爱。在面对供给老化企业时,政府一方面不能通过行政手段强制其关闭或破产,另一方面也不能“力挺”僵尸企业,影响生产要素向新供给转移。政府应该做市场机制的建设者,促进市场在要素转移中发挥主导作用。同时,重视社会政策的“托底”作用,做好社会保障和再就业培训等。

  波士顿咨询公司(BCG)发布的供给侧结构性改革专题报告指出,未来2~3年,煤炭、钢铁、水泥等几个主要产能过剩行业需要安置的人员约200万~230万人,主要集中在西北、华北和东北地区。但由于目前社会保障和福利制度更加完善,如失业保险体系和城镇最低生活保障等,本次员工安置大潮在国家层面整体可控。

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同时,各地去产能目标较高,既显示了地方政府去产能的坚定决心,也表达出了地方政府去产能的迫切心情,这是好事,值得肯定。

2019-09-29 09:22:14

在实际工作推进中,水泥去产能却似乎成了一个“吆喝命题”,雷声大,雨滴小。究其原因,除了由于供给侧结构改革深入带来的宏观经济改善和错峰生产常态化带来的行业经济效益外,去产能在制度层面的不完善,让不少国有和非国有水泥“僵尸企业”无法有序退出市场也是重要原因之一。

2019-07-31 13:57:42

近日,河北省先后出台《河北省2019年大气污染综合治理工作方案》《关于改善大气环境质量实施区域差别化环境准入的指导意见》等政策,推出去产能、退城搬迁、扬尘面源污染综合治理、工业污染深度治理和重污染天气应和实施分区域差别化环境准入政策,划定为大气传输通道一级红线区,禁止新建和扩建钢铁等11个工业项目等系列举措。

2019-05-06 16:34:56

坚持去化过剩产能劲头不松,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准,加快拆除已实施置换的低效钢铁设备,积极化解水泥、电解铝等过剩产能

2019-01-17 09:07:33

压减退出炼钢产能1230万吨、煤炭1401万吨、水泥313万吨、平板玻璃810万重量箱、焦炭517万吨、火电55万千瓦,钢铁“僵尸企业”全部出清。

2019-01-14 10:11:57

在减税方面,据财政部部长透露,在年初全年减税降费1.1万亿元的基础上,还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元。

2018-10-29 10:40:43

国家发改委、工信部、国家能源局、财政部、人社部、国资委日前联合印发了《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》,明确2018年再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右。分析师表示,今年去产能工作仍然维持高速推进的态势。

2018-05-08 16:19:06

地方去产能不会放松。上证报记者梳理今年各地政府工作报告发现,多地明确了今年煤炭、钢铁去产能目标,压减力度都不小,并且不少地方还将煤电、有色、水泥、炼化等行业纳入去产能重点推进目标。

2018-01-31 13:58:26

近期,地方两会密集召开,对2017年工作作出总结的同时,也对2018年工作圈定了重点。就去产能相关工作而言,《证券日报》记者梳理发现,一部分地区依然明确今年的去产能任务目标,另一些地区则淡化具体的去产能目标数据,但依然强调在去产能中优产能,大力推动产业转型升级。

2018-01-30 10:53:14

记者了解到,在前两年煤钢去产能完成数逼近“十三五”任务上限的情况下,2018年煤炭去产能目标或与2017年持平,钢铁略降四成,炼化、建材、船舶制造、有色金属等多行业去产能力度则加码。值得注意的是,伴随着版图扩张,结构性去产能将成为主攻方向,与重组整合战配合打响。

2018-01-30 09:28:14

下一步可能需要对前一个阶段去产能的做法做一些微调,在今后的去产能过程中,要更多通过市场化和法制化的办法去产能,减少用行政命令的办法去产能。

2017-08-07 11:39:05

作为供给侧结构性改革的关键抓手,河南省去产能行动正在加速。近日,省政府出台《河南省化解过剩产能攻坚方案》,对煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝等行业的过剩产能处理,给出了详细方案和时间表,并计划在今年清理省属半数“僵尸企业”。

2017-07-13 08:49:19

说起今年两会率最热的词语,“供给侧改革”一定位列其中。李克强在政府工作报告中提到,2017年的政府工作必须要“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”,足以见得积极推进供给侧结构性改革是当前经济工作重中之重的任务。而去产能更是现阶段供给侧结构性改革的重要组成部分。

2017-03-15 10:50:13

“以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。

2017-03-10 09:34:26

2月13日,国内大宗品期货表现一片火热,几乎全线飘红。其中有色金属、农产品、建材等相关期货品种涨幅最高,黑色系期货也表现强劲。进入2017年,去产能有望进一步深化,建材、有色金属、农业、新兴产业等四大行业也将被纳入去产能的重点关注行业名单。

2017-02-14 09:37:46

据悉,国务院日前通报了关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作情况,并决定组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。

2016-12-30 14:20:34

供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。

2016-11-29 09:11:58

9月19日,国家统计局发布的数据显示,8月份原煤产量降幅有所收窄,原煤库存继续下降,煤炭进口明显增长,煤炭价格上涨速度加快。除了煤炭价格,钢材价格也上涨明显。

2016-09-20 09:09:46

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

上半年去产能进度不及预期,与过剩产能行业集中在国企干系甚大。此背景下,需加强发改部门与国资管理部门的沟通协作,让去产能与国企改革形成联动,确保今年去产能任务顺利完成。

2016-08-04 09:29:35

去产能作为供给侧改革“三去一降一补”五大任务之首,其进展直接关系到改革的成效,因此备受关注。波士顿咨询公司(BCG)发布的供给侧结构性改革专题报告指出,未来2~3年,煤炭、钢铁、水泥等几个主要产能过剩行业需要安置的人员约200万~230万人,主要集中在西北、华北和东北地区。

2016-07-29 09:15:51

发改委和工信部联合制定的处置僵尸企业的实施方案有望近日出台,国资委也制定了僵尸企业处置方案,并在央企进行了全面部署。加上这次工信部的表态,作为供给侧结构性改革的重头戏,去产能进入攻坚战。

2016-07-26 09:34:52

当前,钢铁、煤炭、水泥等传统行业出现了严重的产能过剩现象,给中国经济战略调整和转型升级带来巨大挑战。我们认为,当前产能过剩问题同时表现出周期性、体制性和阶段性的特点,政府应坚持用市场化的手段应对当前阶段出现的产能过剩。

2016-06-12 14:48:10

截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

2016-05-19 09:15:29

4月11日,国务院总理李克强在主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会时强调,加快淘汰落后产能,消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后,国家发改委宣布,除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度,还研究制定了8个专项配套政策文件;同日,国土部称,制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。

2016-04-16 09:56:21

3月30日,国务院发布了关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,在“三去一降一补”中排在首位的“去产能”同样发改委牵头,共有17个部门分工负责。

2016-03-31 09:19:15

化解过剩产能应拓宽思路,优化激励机制,加快破产清算案件审理,加大财政支持力度,严控新增产能,抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

2016-03-14 09:20:40

大家都认为去产能很简单,目前已经流行了30年,有了国人认为切实可行的去产能方法,但是为什么最终没有效果?诸葛文达在本文中表达了他的看法,并就可能有效的措施及其局限性进行了分析。同时,诸葛文达表示还是很看好今年的行情,最重要的心态是利他共赢。

2016-03-13 09:45:12

解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增。李克强总理提出要完善财政、金融等支持政策,为此,中央财政安排了1000亿元专项奖补资金。那么,1000亿的补贴能够去掉多少产能?

2016-03-09 08:59:37

两会面对面中央的决心大,政策力度大,各部门要落实很多政策。我觉得还要落实到产能过剩的省市、行业、企业。中央需要有一个去产能的时间表,关停哪些企业也要有落实计划。对此,大家也不要有疑义,认为是行政力量,化解产能需要发挥我们的优势,要切实“去产能”,各地得有责任状,还是需要有指标。

2016-03-08 09:13:18

全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强认为,去产能和去库存需要不同的金融支持。“房地产市场主要涉及去库存的问题,从房贷的角度看,通过银行或者金融系统发挥作用,能使一部分积压的房地产销售出去,因为购房一般都是通过房贷,全额现金支付的极少。”

2016-03-05 09:50:29

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军2月25日在《经济参考报》刊文指出,供给侧改革需要与供给管理相协调,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是当前供给管理的重点工作,其中,去产能是供给管理工作的重中之重。

2016-02-25 09:26:53

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

2016-01-28 09:12:05

煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩已经毋庸置疑,面对着步履蹒跚的系统,国家以及地方都出台了一系列政策去产能。

2016-01-20 14:07:25

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

2016-01-20 09:33:13

近日召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首,并明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。即将打响的化解过剩产能攻坚战有了清晰的路线图。

2015-12-23 09:20:55