1000亿的补贴能够去掉多少产能?

2016-03-09 08:59:37

解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增。李克强总理提出要完善财政、金融等支持政策,为此,中央财政安排了1000亿元专项奖补资金。那么,1000亿的补贴能够去掉多少产能?

  2016年政府工作报告会上,李克强总理提出要“重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能……采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置‘僵尸企业’”。应该说,中国当前之所以提出处理僵尸企业,最终是要通过关停并转一批僵尸企业,达到去产能的目的。

  解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增,这会给政府和社会带来严峻的挑战。

  正因如此,李克强总理提出要“完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置”。可见,从中央的角度来看,去产能面临的最大挑战是如何应对失业。换句话说,去产能的速度取决于解决失业的速度,中央能处理好多大规模的失业,就能去掉多大规模的产能。

  因此,1000亿元能去掉多大规模的产能,取决于1000亿元能安置多少失业职工。为了回答这个问题,本文此处给出一个简明的估算框架,并在此框架下对六个典型的产能过剩行业进行研究。这些产能过剩行业包括钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、有色金属。

 一、估算逻辑和估算框架

  (一)估算逻辑

  本文估算逻辑如下:

  首先估算出某个行业要减少的产能,并据此估算出该行业因此导致的失业人数。然后,估算出该行业失业人员在各省市的分布,以及各省市对单个失业人员的处置费用。在此基础上,用各省市的失业人数乘以单位失业人员的处理费用,就可以得到该行业的总补贴费用。最后,将六个产能过剩行业的补贴费用加总,就可以得到要达到最终的去产能目标,所需要的人员处置费用总额。假如人员处置费用总额是3000亿,那么在每年补贴1000亿的情况下,要三年才能达到去产能的目标,每年最多完成目标的三分之一。

  (二)估算框架

  1.估算X行业要减少的产能比例

  此时分两种情况,一是中央提出明确的减产规模,如煤炭,则用减产规模除以当前产能即可。还有一种情况是中央并未提出具体的减产规模,则通过当前的产能利用率,结合80%的国际产能利用率标准,换算出要减少的产能规模。

  2.估算X行业失业人员规模

  这一步需要假设减产率等于减员率,即去掉10%的产能意味着要减少10%的就业。因此,一旦得到各行业需要减少的产能比例,结合该行业的就业人员规模就可以得到失业人员规模。

  3.估算单个失业人员的安置费用

  失业职工有可能面临两种不同的安置方法:经济补偿金和一次性安置费。两种方法对应不同的补偿规模,但都可通过工资水平换算得到。工资水平的估算需要用到2015年的各省市最低工资标准(详见下文)。

  4.估算X行业的补贴资金规模

  这一步需要假设某一行业就业人员在各省市的分布比例,与产量在各省市的分布比例相同。即如果山西省钢铁产量占全部钢铁产量的5%,那么全部钢铁行业的就业人员中就有5%在山西,因此钢铁行业中的失业人员就有5%在山西。每个省份的失业人数乘以该省份单个失业人员的安置费用,就得到X行业的总体补贴资金规模。

  二、减产额度的估算

  (一)钢铁

  根据中国钢铁工业协会发布的《2015年钢铁行业运行状况报告》,2015年中国粗钢产量约8亿吨,粗钢产能约12亿吨,产能利用率不到67%。如果要达到80%的产能利用率目标,则粗钢产能应减少2亿吨,降幅为16.7%。

  (二)煤炭

  根据中国煤炭工业协会的数据,目前全国煤炭产能在40亿吨左右,在建产能11亿吨左右,总规模为51亿吨。根据国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,从2016年开始的3-5年里,煤炭行业要退出产能5亿吨左右,同时减量重组5亿吨左右煤炭产能,总计10亿吨。由此可算出,煤炭产能应减少20%才能达到去产能的目标。

  (三)水泥和玻璃

  根据中国最大的大宗商品数据提供方生意社,2015年全年全国平板玻璃产能在10.82亿重量箱左右,产量预计在7.4-7.5亿重量箱左右,综合产能利用率在69%水平。根据中国水泥协会的数据,截止2015年底,中国水泥协会核计全国水泥熟料设计产能18.1亿吨,实际熟料产能达20亿吨,水泥实际总产能达33亿吨。2015年全国水泥产量23亿吨,产能利用率为69.9%。因此,水泥和玻璃行业如果要达到80%的产能利用率,就大约需要减少14%左右的产能。[按照现行的分类标准,水泥和玻璃都属于非金属矿物制品业,两者在该大类占主要地位。而在进行就业统计时,只能获得非金属矿物制品业的就业人数。因此,将两者放在一起估算,主要是为了配合下一步估算失业人数。

  (四)造纸

  根据国家统计局的数据,2015年中国机制纸和纸板产量累计高达1.18亿吨,但机制纸及纸板表观消费量只有约1亿吨。另根据《经济观察报》提供的信息,目前中国造纸行业已有约20%的过剩产能。因此,造纸业大约要淘汰20%的产能。

  (五)有色金属

  根据工信部提供的数据,以电解铝为代表的有色金属行业存在严重的产能过剩。以电解铝为例,2012年电解铝的产能利用率仅为71.9%左右。照此测算,有色金属冶炼行业需减少10%左右的产能,才能达到80%的正常产能利用率目标。

  (六)其他

  粗钢和有色金属冶炼行业减少产能,必然意味着上游行业也要减少产能。两者对应的上游行业分别是黑色金属采选业和有色金属采选业。照此估算,黑色金属采选业和有色金属采选业要分别减少16.7%和10%的产能。

资料来源:财智研究

  三、总失业人员的估算

  六个产能过剩行业的就业人员数据来自2014年第三次全国经济普查的结果。

  其中,黑色金属冶炼及压延工业就业人员约为471万人,按照16.67%的减员率,黑色金属冶炼及压延工业失业人员约为78.5万人。

  煤炭开采和采选业就业人员约为611万人,按照20%的减员率,煤炭开采和采选业失业人员约为122.2万人。

  非金属矿物制品业就业人员约为987万人,按照14%的减员率,非金属矿物制品业失业人员约为138万人。

  造纸和纸制品业就业人员约为220万人,按照20%的减员率,造纸和纸制品业失业人员约为44万人。

  有色金属冶炼和压延加工业就业人员约为243万人,按照10%的减员率,有色金属冶炼和压延加工业失业人员约为24.3万人。

  黑色金属矿采选业就业人员约为98.6万人,按照16.67%的减员率,黑色金属矿采选业失业人员约为16.4万人。

  有色金属矿采选业就业人员约为76.2万人,按照10%的减员率,有色金属矿采选业失业人员约为7.6万人。

资料来源:财智研究

  四、单个失业人员安置费用的估算

  目前,有两种安置失业职工的方法。一种是采用经济补偿金。经济补偿金是用人单位解除劳动合同时,用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。当劳动者月工资高于本地区上年度职工月平均工资三倍时,向其支付经济补偿按照月平均工资三倍的数额支付,向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。[Page]

  还有一种是一次性安置费。所谓的一次性安置费,是指国家为支持国有企业减员增效而在国务院确定的优化资本结构试点城市中实行的一项安置破产企业职工的特殊政策。这一政策的核心是,破产企业职工自谋职业的,政府可根据当地的实际情况,发放一次性安置费,不再保留国有企业职工的身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入3倍发放,具体发放标准由各有关市人民政府规定。20世纪90年代国企改革过程中,就曾采用这种方法安置破产国企的职工。

  不难看出,两种处置方法都与员工的工资水平挂钩。根据国家统计局公布的数据,2014年各省市制造业从业人员的平均工资水平大约是该省市2015年最低工资标准的2.5-4倍。考虑到产能过剩行业的就业压力更大,因此选择最低工资标准的2.5倍,作为六个产能过剩行业员工平均工资的估计值。(附录给出按照4倍水平估算员工工资时的最终结果。)

资料来源:财智研究

  接下来,如果采用支付一次性安置费的方法,则只需要将工资水平乘以36,即得到各省市处置单个失业人员所需支付的费用。

资料来源:财智研究

  如果采用经济补偿金方法,则需确定平均工龄水平。从企业的角度来看,辞退工龄较短的员工成本更小,但达成一致性的难度更大。相反,辞退工龄较长的员工成本较大,但更容易达成协议,因为这些职工可以在较短时间内领取退休金,同时也能在获得较多的经济补偿金。此处,我们取12年作为平均工龄的估计。

资料来源:财智研究

  五、失业员工处置资金总额的估算

  首先,我们根据每个行业在不同省份的占比,估算出每个行业的失业人员在各省份的分布。由于每个行业都对应不同的分布比例,此处不单独列出。然后,将该省份失业人数分别乘以两种处置方法,并分别加总,得到两种处置方法下的成本支出。

  如表6所示,如果用经济补偿金的方法处置失业人员,那么六大产能过剩行业及相关行业若要达到去产能的目标,要支付的处置资金总额为1637亿元。如果用一次性安置费的方法处置失业人员,那么六大产能过剩行业及相关行业若要达到去产能的目标,要支付的处置资金总额为4912.5亿元。如果两种方法结合的话,那么假设每种方法各应用于50%的失业员工,要支付的处置资金总额就是3575亿元。

资料来源:财智研究

  现在,我们可以回答最开始提出的问题,那就是1000亿究竟能去掉多少产能。如果完成去产能的目标意味着要花1637.5亿元来安置失业员工,那么在每年拿出1000亿的情况下,要花1.6年才能完成去产能目标。而一旦这笔钱变成4912.5亿元,那么最终完成去产能的目标要花近5年,每年拿出的1000亿只能完成去产能目标的20%。

资料来源:财智研究

  六、结论

  本文研究表明,若要达到去产能的目标,六大产能过剩行业及相关行业需承担1637亿-4912亿元的失业员工处置费用。之所以会有这么大的差距,主要取决于将要采取何种失业员工处置方式。同时,1000亿元对应的去产能规模也不尽相同。

  当然,本文主要目的是提出一种估算框架,具体的估算细节仍有待完善。其中,对去产能目标的估算、产能与就业之间的比例、平均工龄的测算等关键变量,均有待通过更深入的研究加以校准。

附录:

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中国联合水泥集团有限公司(以下简称“中联水泥”)成立于1999年6月,是国务院国资委管理的大型央企——中国建材集团有限公司(以下简称“中国建材集团”)的核心企业,香港H股上市公司——中国建材股份有限公司的重要业务板块,是国家重点扶持的特大型水泥集团。

2018-04-04 09:48:18

中国已拨出1000亿元人民币(合150亿美元)为劳动力再培训和提前退休计划提供资金支持,以减轻削减产能造成的负担。

2017-11-19 09:24:33

供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。

2016-11-29 09:11:58

9月19日,国家统计局发布的数据显示,8月份原煤产量降幅有所收窄,原煤库存继续下降,煤炭进口明显增长,煤炭价格上涨速度加快。除了煤炭价格,钢材价格也上涨明显。

2016-09-20 09:09:46

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

当前去产能工作究竟遇到了哪些困难?下一步如何更快更有效地“啃掉”去产能这块“硬骨头”?市场化路径化解过剩产能有哪些探索和经验?

2016-09-11 09:22:56

去产能是2016年供给侧改革的首要任务,但受近期煤炭、钢铁价格反弹的影响,去产能进程放缓,产量不降反升。产能过剩是市场失灵和政府失灵共同作用的结果。去产能的过程中,市场失灵可以通过制度来解决,能否克服政府失灵,才是决定去产能进程至关重要的因素。

2016-08-15 09:33:47

上半年去产能进度不及预期,与过剩产能行业集中在国企干系甚大。此背景下,需加强发改部门与国资管理部门的沟通协作,让去产能与国企改革形成联动,确保今年去产能任务顺利完成。

2016-08-04 09:29:35

国务院总理李克强日前在天津谈及去产能时指出,淘汰严重过剩的产能,重点是抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,主要是运用市场化和法治化手段,严格环保、质量、安全等标准。

2016-08-03 14:05:03

当前,钢铁、煤炭、水泥等传统行业出现了严重的产能过剩现象,给中国经济战略调整和转型升级带来巨大挑战。我们认为,当前产能过剩问题同时表现出周期性、体制性和阶段性的特点,政府应坚持用市场化的手段应对当前阶段出现的产能过剩。

2016-06-12 14:48:10

截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

2016-05-19 09:15:29

人社部、国家发改委等7部门近日印发了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》,要求各地做好化解过剩产能、实现脱困发展中的职工安置工作,维护好职工和企业双方的合法权益,促进失业人员平稳转岗就业。

2016-04-17 07:40:45

4月11日,国务院总理李克强在主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会时强调,加快淘汰落后产能,消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后,国家发改委宣布,除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度,还研究制定了8个专项配套政策文件;同日,国土部称,制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。

2016-04-16 09:56:21

3月30日,国务院发布了关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,在“三去一降一补”中排在首位的“去产能”同样发改委牵头,共有17个部门分工负责。

2016-03-31 09:19:15

化解过剩产能应拓宽思路,优化激励机制,加快破产清算案件审理,加大财政支持力度,严控新增产能,抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

2016-03-14 09:20:40

大家都认为去产能很简单,目前已经流行了30年,有了国人认为切实可行的去产能方法,但是为什么最终没有效果?诸葛文达在本文中表达了他的看法,并就可能有效的措施及其局限性进行了分析。同时,诸葛文达表示还是很看好今年的行情,最重要的心态是利他共赢。

2016-03-13 09:45:12

解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增。李克强总理提出要完善财政、金融等支持政策,为此,中央财政安排了1000亿元专项奖补资金。那么,1000亿的补贴能够去掉多少产能?

2016-03-09 08:59:37

两会面对面中央的决心大,政策力度大,各部门要落实很多政策。我觉得还要落实到产能过剩的省市、行业、企业。中央需要有一个去产能的时间表,关停哪些企业也要有落实计划。对此,大家也不要有疑义,认为是行政力量,化解产能需要发挥我们的优势,要切实“去产能”,各地得有责任状,还是需要有指标。

2016-03-08 09:13:18

全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强认为,去产能和去库存需要不同的金融支持。“房地产市场主要涉及去库存的问题,从房贷的角度看,通过银行或者金融系统发挥作用,能使一部分积压的房地产销售出去,因为购房一般都是通过房贷,全额现金支付的极少。”

2016-03-05 09:50:29

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

2016-01-28 09:12:05

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议,研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作。

2016-01-27 09:28:55

煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩已经毋庸置疑,面对着步履蹒跚的系统,国家以及地方都出台了一系列政策去产能。

2016-01-20 14:07:25

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

2016-01-20 09:33:13

中央经济工作会议把“去产能”作为2016年五大重点任务中的首要任务后,中央就推进产能过剩密集表态。1月7日,国务院总理李克强还提出要以“壮士断腕”的勇气化解过剩产能。

2016-01-15 09:40:59

近日召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首,并明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。即将打响的化解过剩产能攻坚战有了清晰的路线图。

2015-12-23 09:20:55

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.