李锦:下半年去产能大幕将拉开

2016-05-19 09:15:29

截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

  为配合钢铁、煤炭行业去产能,中央已出台7个文件,涉及财税支持、金融支持、职工安置等方面。截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。

  有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

  部分省份“砍得狠”是出于环保原因

  李锦认为,在中央公布未来5年去产能的计划后,各省也开始制定去产能的政策或者目标。在煤炭领域,山西、内蒙古等产煤大省首先公布了各自目标。山西计划到2020年退出煤炭过剩产能1亿吨以上,内蒙古也将压缩煤炭产能1.2亿吨。目前,仅根据已明确公布目标的10余个省份的数据,各省煤炭去产能目标相加,已超过全国减5亿吨煤炭产能的目标。

  在各省制定去产能目标的同时,各大煤炭集团也纷纷出台去产能计划。神华集团提出,从2016年开始,主动停产、停建煤矿12处,减少产能近3000万吨/年。

  而在钢铁领域,河北计划在未来五年内淘汰1亿吨产能,仅2016年就将率先减1000万吨。而江苏也表示,未来将压减1000万吨以上的钢铁产能。

  李锦表示,部分省份在去产能方面动作很大,很重要的原因是为了治理雾霾等环境问题。各省的目标加起来肯定会超过全国的目标,国家的目标定得是可以达到的,稍微留有余地,各省目标加起来肯定会超过。去产能方案已经上报国务院,有的省份已经开始,全国范围内估计下半年就实施了。

  去产能的另一项重要举措就是出清“僵尸企业”

  李锦介绍,去产能面临的一大条件就是“僵尸企业”怎么划分。各地方在“僵尸企业”的认定上,均各有侧重。有专家指出,确定“僵尸企业”,不能用行政手段“一刀切”,应当在政府强化环保等监管执法的同时,更多地依靠市场化的选择。

  据了解,由发改委等部门起草的处置“僵尸企业”工作方案近日有望出台,而各地对“僵尸企业”的处置早已引弓待发。对“僵尸企业”的处置,中央明确“多兼并重组、少破产清算”,各地政策均有所体现,多数地市都采取了分类出清的方式。

  企业用地再次出让收入可用来安置职工

  李锦认为,在出清“僵尸企业”的同时,最大的难题就是职工安置。地方出台的措施中,大多对此作出了相关规定。

  对于安置资金的来源,有的省份准备动用“僵尸企业”退出后的土地补偿金及土地出让金。比如湖北省将“僵尸企业”退出的工业用地转用于第三产业时收取的土地出让金,优先用于职工安置和债务处置。而广东则统筹使用省财政现有支持技术改造、创业就业、社会保险补贴等专项资金,对出清重组“僵尸企业”任务重的欠发达地市给予倾斜支持。

  李锦认为,此次去产能将涉及180万人的分流安置,其中煤炭系统130万人,钢铁系统约50万人。在这个过程中,中央将拿出1000亿元资金妥善处理职工安置。

  “这1000亿元分摊到180万人头上,平均每人能拿到5万多元。这1000亿元是远远不够的,所以更重要的安置手段可能是转岗。”李锦说,一方面随着原来企业的转型升级,在内部其他岗位上消化;另一方面有序地转向新经济等领域。他相信未来会出现一个转业潮,而不是失业潮。

  1000亿元资金分配方式有望近日公布

  李锦介绍,尽管中央表示将拨款1000亿元,用于职工安置,但这笔钱该如何使用尚无明确说法。分流职工数量和去产能量都是影响因素,应该会有比较详细的方案公布该项政策。

  目前,配合去产能的8个专项文件,除涉及1000亿元专项奖补资金如何具体使用尚未公布外,财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等7个文件均已出台。

  为了争取更多的奖补,目前各地热情高涨,设定的钢铁、煤炭行业目标之和已经超过了中央拟定的目标,但这笔奖补资金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成为焦点问题。在今年两会期间,财政部副部长刘昆曾表示,1000亿元专项奖补资金管理办法的讨论稿已完成,采用基础奖补再加阶梯式奖补的办法。奖补原则是以人为主。

  有观点认为,以分流员工来平均分配并非易事,这其中存在不同的用工形式、不同的工龄等问题。另外,是否以去产能数量大小作为资金依据也是业内讨论的热点之一。有人认为,不同的钢煤企生产效率差别较大,生产效率高的企业和生产效率低下的企业,淘汰同样数目的产能涉及的职工却不一样。

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截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

2016-05-19 09:15:29

On November 22, the 4th International New Material Industry Conference was held in Bengbu, Anhui Province, jointly sponsored by the People's Government of Anhui Province, the International Glass Association, China Building Material Group Co., Ltd. and China Baowu Iron and Steel Group Co., Ltd. The theme of this conference is "New Technology". New materials New Future. Li Zhong, Vice Governor of Anhui Province, delivered a speech and announced the opening ceremony. Zhou Yuxian, Secretary of the Party Committee and Chairman of China Building Material Group, and Alicia Duran, Chairman of the 26th International Glass Association and Chairman of the Organizing Committee of the United Nations International Year of Glass, attended the conference and delivered speeches. Seventeen academicians, including Gan Yong and Peng Shou, as well as relevant leaders and guests from provinces, cities, universities and enterprises, attended the meeting.