地方策马“去产能” “僵尸企业”清理政策渐落地

2016-01-20 09:33:13

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

  “去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。

  去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

  在国家部委,“去产能”已进入实质性的操作阶段。上周五,在中央企业、地方国资委负责人年度会议上,国资委主任张毅为处置“僵尸企业”主体任务定下3年左右的时间表。

  地方对落后产能“下刀子”

  “对‘僵尸企业’该处置的要坚决处置,如果这班政策车搭不上,后面将会背上更大的包袱,负面影响更大,晚痛不如早痛。”在12月底召开的甘肃省经济工作会议上,甘肃省委书记王三运对产能出清的态度坚定,“我们要尽快对省内企业生产经营情况进行一轮详细排查,就是要加快优化存量、引导增量、 主动减量,坚决遏制和淘汰那些没有市场需求的落后产能。”

  作为全国重要的能源和重化工基地,去年甘肃省的水泥、钢铁、玻璃、电解铝等行业闲置产能分别达到500万吨、400万吨、200万吨和74万吨,规模以上企业亏损面达到34.5%。过剩产能背后是沉重的财政和社会负担。据甘肃省官方初步统计,目前全省有113户特困工业企业,负债共计1569亿元,资产负债率达76.4%,这些企业背后还牵动着11.7万名职工的就业。

  钢铁产量占到全国约四分之一的河北省也面临着产能出清的困境。1月8日,“钢铁重镇”河北省在地方两会上提出了今年的目标,年内压减产能炼铁1000万吨、炼钢800万吨。到“十三五”末,河北省水泥、平板玻璃产能将分别控制在2亿吨、2亿重量箱左右。

  河北省省长张庆伟表示,河北省要加快淘汰落后技术工艺、生产设备,坚决化解过剩产能;加快唐山国丰、冀南钢铁重组搬迁等项目进度。

  新疆、山东、山西、湖北等钢铁煤炭过剩大省份也狠下刀子清理“僵尸企业”,化解产能过剩。1月6日,自治区区委书记张春贤在新疆经济工作会议上表示,2016年将坚决制止钢铁、水泥等行业新增产能,即使是先进产能也要严格控制。新疆要停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护。

  山西省经济工作会议明确,要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度。力争使煤炭在工业增加值中占比下降到50%以下,装备制造业占比位居前列。

  政策护航去产能

  “去产能”、清理“僵尸企业”的政策也陆续到位。

  去年12月9日召开的国务院常务会议明确,对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以出清,清理处置“僵尸企业”,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显着下降。

  去年12月23日,国务院常务会议上提出设立工业企业结构调整专项资金,用于安置下岗失业人员等。“设立产业基金是很有必要的,目前已经有相关基金建立。”财政部财政科学研究所研究员贾康在接受记者采访时表示,“通过财政支持社会安全保障,在企业重组破产过程中需要社会保障提供稳定器。”

  此外,产能化解还需联动改革。贾康指出,“应该积极推动新一轮价税财配套联动改革,这涉及税收、电力部门和其他基础能源的价格改革等,要理顺价格形成机制和财政体制,从而在市场竞争中真正挤出过剩、落后产能。”

  通过差别电价、环保节能政策等经济手段淘汰落后产能的办法在一些地方已经实施。去年5月,浙江省以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出等指标为核心,建立企业分类综合评价制度,并实行差异化征税收费。

  以浙江省不锈钢产业聚集地余姚市河姆渡镇为例,当地共有两三百家不锈钢企业,政府针对被评为D类的企业加收电价每度0.3元后,有100多家企业因此无法维持经营,最终选择退出。

  河北省也通过环保严控、标准提升等来推进去产能。去年3月印发的《河北省新增限制和淘汰类产业目录的通知》中提升了高炉、转炉的标准。根据报春钢铁研究院测算,这将分别增加炼铁和炼钢落后产能3265万吨和2495万吨的淘汰量。

  报春钢铁研究院研究员李琴表示,钢铁生产企业依靠国家行政化、市场化双重驱动去产能效果才会更加明显。目前看来,地方上具体到行业、企业的政策还没有出台。

  在价格跌穿成本的当下,政府停止输血等保护措施是倒逼落后产能市场化退出的第一步,而之后整个产业结构的过渡调整还需要政府的配套政策落地支持。

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供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。

2016-11-29 09:11:58

9月19日,国家统计局发布的数据显示,8月份原煤产量降幅有所收窄,原煤库存继续下降,煤炭进口明显增长,煤炭价格上涨速度加快。除了煤炭价格,钢材价格也上涨明显。

2016-09-20 09:09:46

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

上半年去产能进度不及预期,与过剩产能行业集中在国企干系甚大。此背景下,需加强发改部门与国资管理部门的沟通协作,让去产能与国企改革形成联动,确保今年去产能任务顺利完成。

2016-08-04 09:29:35

当前,钢铁、煤炭、水泥等传统行业出现了严重的产能过剩现象,给中国经济战略调整和转型升级带来巨大挑战。我们认为,当前产能过剩问题同时表现出周期性、体制性和阶段性的特点,政府应坚持用市场化的手段应对当前阶段出现的产能过剩。

2016-06-12 14:48:10

截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

2016-05-19 09:15:29

4月11日,国务院总理李克强在主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会时强调,加快淘汰落后产能,消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后,国家发改委宣布,除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度,还研究制定了8个专项配套政策文件;同日,国土部称,制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。

2016-04-16 09:56:21

3月30日,国务院发布了关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,在“三去一降一补”中排在首位的“去产能”同样发改委牵头,共有17个部门分工负责。

2016-03-31 09:19:15

化解过剩产能应拓宽思路,优化激励机制,加快破产清算案件审理,加大财政支持力度,严控新增产能,抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

2016-03-14 09:20:40

大家都认为去产能很简单,目前已经流行了30年,有了国人认为切实可行的去产能方法,但是为什么最终没有效果?诸葛文达在本文中表达了他的看法,并就可能有效的措施及其局限性进行了分析。同时,诸葛文达表示还是很看好今年的行情,最重要的心态是利他共赢。

2016-03-13 09:45:12

解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增。李克强总理提出要完善财政、金融等支持政策,为此,中央财政安排了1000亿元专项奖补资金。那么,1000亿的补贴能够去掉多少产能?

2016-03-09 08:59:37

两会面对面中央的决心大,政策力度大,各部门要落实很多政策。我觉得还要落实到产能过剩的省市、行业、企业。中央需要有一个去产能的时间表,关停哪些企业也要有落实计划。对此,大家也不要有疑义,认为是行政力量,化解产能需要发挥我们的优势,要切实“去产能”,各地得有责任状,还是需要有指标。

2016-03-08 09:13:18

全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强认为,去产能和去库存需要不同的金融支持。“房地产市场主要涉及去库存的问题,从房贷的角度看,通过银行或者金融系统发挥作用,能使一部分积压的房地产销售出去,因为购房一般都是通过房贷,全额现金支付的极少。”

2016-03-05 09:50:29

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

2016-01-28 09:12:05

煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩已经毋庸置疑,面对着步履蹒跚的系统,国家以及地方都出台了一系列政策去产能。

2016-01-20 14:07:25

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

2016-01-20 09:33:13

近日召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首,并明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。即将打响的化解过剩产能攻坚战有了清晰的路线图。

2015-12-23 09:20:55

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