“去产能”亟须扫清市场退出障碍 建立长效市场退出机制

2016-01-28 09:12:05

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

  当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。

  2016年以来,国务院多次提出化解过剩产能,激活沉淀要素资源。其中,钢铁和煤炭行业是中央重点突破的两个行业。李克强总理日前主持召开国务院常务会议,确定进一步化解钢铁、煤炭行业过剩产能的措施,促进企业脱困和产业升级。

  当前,产能过剩不仅正阻碍中国工业生产领域的可持续发展,更加剧了整个经济体系的系统性风险,而市场退出障碍是导致产能过剩长期存在且难以化解的重要原因。有媒体报道称,为推进化解产能过剩,国家有关部门正在酝酿推出一系列政策,建立产能过剩行业退出通道,帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题,进一步推动市场化的产能过剩退出步伐,优化产业结构和产能升级。

  大多数产能过剩行业存在市场退出障碍

  统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,有19个行业出现不同程度的产能过剩,除钢铁、水泥、电解铝、石化、平板玻璃、船舶等传统行业外,光伏设备、风电设备、LED等新兴产业也出现了严重的产能过剩。

  上述大多数产能过剩行业存在市场退出障碍,主要表现在落后产能淘而不汰、兼并重组流于形式、地方政府直接干预企业的退出、债券银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出四个方面。

  自2009年以来,中央部级或部级以上单位已密集发布有关去产能的文件。但实际产能淘而不汰,不减反增。

  以钢铁和煤炭行业为例,2012年底,国内钢铁产能约9.76亿吨,比2008年增54.8%。2014年,我国粗钢产量8.23亿吨,产能却达到12亿吨,远远超过需求。我国煤炭产能目前已达到40亿吨左右,在建产能11亿吨左右,这些产能未来会陆续释放,将使煤炭市场供需失衡状况进一步加剧。

  在水泥行业中,虽然国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能,但是水泥的产能却不减反增,目前全国水泥产能利用率不到70%,产能严重过剩。据中国水泥协会的数据,2014年3个省区依然有新建的水泥项目上马。

  新增产能难抑制,现有产能难退出,导致目前我国化解产能过剩的进程。

  通过兼并重组的方式可以重塑企业活力,特别是处置“僵尸企业”各地大多采取这种办法。近几年,中央陆续出台多项文件,将“加快行业兼并重组”作为“去产能”的重要手段,部分地方政府为加快这一进程不惜进行行政干预,导致部分行业虽然产业集中度大幅提高,但产能过剩压力却丝毫没有缓解。有专家分析认为,行政干预下的兼并重组往往不计成本收益,大企业出于扩大市场占有率的目地而盲目重组,重“增量”轻“质量”导致兼并重组流于形式。

  此外,地方政府直接干预企业的退出、债券银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出的现象在全国也屡见不鲜。因此,扫清市场退出障碍和建立完善的市场退出机制势在必行。

  政策加快“去产能”畅通退出通道

  近年来,我国在“去产能”领域的政策不断加码,化解产能过剩的力度也不断加大。

  2015年10月,国务院印发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,明确既要着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;也要着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

  着力加强供给侧结构性改革也是今年重中之重,针对结构性改革五大任务之一的“去产能”。

  1月12日,国家发改委新闻发言人李朴民在发改委例行新闻发布会上表示,国家发改委将采取五大措施“去产能”:一是加强宏观调控和市场监管;二是更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩;三是加大政策力度引导产能主动退出;四是营造良好的市场氛围;五是以钢铁、煤炭等行业为重点取得突破。

  1月22日,财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定,此资金根据全社会发电量征收,根据2015年的发电量测算,全国年度征收专项资金约为467亿元。

  按照国务院和国家发改委的要求,“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务就是加强供给侧管理 “去产能”,拟建立退出机制,清理“僵尸企业”,加快推进兼并重组。

  具体而言,李朴民认为,企业压减产能可以通过多种渠道。比如根据市场情况和自身发展的需要主动退出过剩产能,通过跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组退出部分产能,城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁,通过开展国际产能合作带动优势产能 “走出去”等。

  有关专家表示,在化解产能过剩过程中,应发挥市场机制的作用,完善公平竞争的市场环境,充分发挥企业市场主体作用,建立过剩行业产能预警体系和监督机制。当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。

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供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。

2016-11-29 09:11:58

9月19日,国家统计局发布的数据显示,8月份原煤产量降幅有所收窄,原煤库存继续下降,煤炭进口明显增长,煤炭价格上涨速度加快。除了煤炭价格,钢材价格也上涨明显。

2016-09-20 09:09:46

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

上半年去产能进度不及预期,与过剩产能行业集中在国企干系甚大。此背景下,需加强发改部门与国资管理部门的沟通协作,让去产能与国企改革形成联动,确保今年去产能任务顺利完成。

2016-08-04 09:29:35

当前,钢铁、煤炭、水泥等传统行业出现了严重的产能过剩现象,给中国经济战略调整和转型升级带来巨大挑战。我们认为,当前产能过剩问题同时表现出周期性、体制性和阶段性的特点,政府应坚持用市场化的手段应对当前阶段出现的产能过剩。

2016-06-12 14:48:10

截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

2016-05-19 09:15:29

4月11日,国务院总理李克强在主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会时强调,加快淘汰落后产能,消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后,国家发改委宣布,除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度,还研究制定了8个专项配套政策文件;同日,国土部称,制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。

2016-04-16 09:56:21

3月30日,国务院发布了关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,在“三去一降一补”中排在首位的“去产能”同样发改委牵头,共有17个部门分工负责。

2016-03-31 09:19:15

化解过剩产能应拓宽思路,优化激励机制,加快破产清算案件审理,加大财政支持力度,严控新增产能,抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

2016-03-14 09:20:40

大家都认为去产能很简单,目前已经流行了30年,有了国人认为切实可行的去产能方法,但是为什么最终没有效果?诸葛文达在本文中表达了他的看法,并就可能有效的措施及其局限性进行了分析。同时,诸葛文达表示还是很看好今年的行情,最重要的心态是利他共赢。

2016-03-13 09:45:12

解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增。李克强总理提出要完善财政、金融等支持政策,为此,中央财政安排了1000亿元专项奖补资金。那么,1000亿的补贴能够去掉多少产能?

2016-03-09 08:59:37

两会面对面中央的决心大,政策力度大,各部门要落实很多政策。我觉得还要落实到产能过剩的省市、行业、企业。中央需要有一个去产能的时间表,关停哪些企业也要有落实计划。对此,大家也不要有疑义,认为是行政力量,化解产能需要发挥我们的优势,要切实“去产能”,各地得有责任状,还是需要有指标。

2016-03-08 09:13:18

全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强认为,去产能和去库存需要不同的金融支持。“房地产市场主要涉及去库存的问题,从房贷的角度看,通过银行或者金融系统发挥作用,能使一部分积压的房地产销售出去,因为购房一般都是通过房贷,全额现金支付的极少。”

2016-03-05 09:50:29

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

2016-01-28 09:12:05

煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩已经毋庸置疑,面对着步履蹒跚的系统,国家以及地方都出台了一系列政策去产能。

2016-01-20 14:07:25

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

2016-01-20 09:33:13

近日召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首,并明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。即将打响的化解过剩产能攻坚战有了清晰的路线图。

2015-12-23 09:20:55