“去产能”亟须扫清市场退出障碍 建立长效市场退出机制

2016-01-28 09:12:05

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

  当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。

  2016年以来,国务院多次提出化解过剩产能,激活沉淀要素资源。其中,钢铁和煤炭行业是中央重点突破的两个行业。李克强总理日前主持召开国务院常务会议,确定进一步化解钢铁、煤炭行业过剩产能的措施,促进企业脱困和产业升级。

  当前,产能过剩不仅正阻碍中国工业生产领域的可持续发展,更加剧了整个经济体系的系统性风险,而市场退出障碍是导致产能过剩长期存在且难以化解的重要原因。有媒体报道称,为推进化解产能过剩,国家有关部门正在酝酿推出一系列政策,建立产能过剩行业退出通道,帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题,进一步推动市场化的产能过剩退出步伐,优化产业结构和产能升级。

  大多数产能过剩行业存在市场退出障碍

  统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,有19个行业出现不同程度的产能过剩,除钢铁、水泥、电解铝、石化、平板玻璃、船舶等传统行业外,光伏设备、风电设备、LED等新兴产业也出现了严重的产能过剩。

  上述大多数产能过剩行业存在市场退出障碍,主要表现在落后产能淘而不汰、兼并重组流于形式、地方政府直接干预企业的退出、债券银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出四个方面。

  自2009年以来,中央部级或部级以上单位已密集发布有关去产能的文件。但实际产能淘而不汰,不减反增。

  以钢铁和煤炭行业为例,2012年底,国内钢铁产能约9.76亿吨,比2008年增54.8%。2014年,我国粗钢产量8.23亿吨,产能却达到12亿吨,远远超过需求。我国煤炭产能目前已达到40亿吨左右,在建产能11亿吨左右,这些产能未来会陆续释放,将使煤炭市场供需失衡状况进一步加剧。

  在水泥行业中,虽然国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能,但是水泥的产能却不减反增,目前全国水泥产能利用率不到70%,产能严重过剩。据中国水泥协会的数据,2014年3个省区依然有新建的水泥项目上马。

  新增产能难抑制,现有产能难退出,导致目前我国化解产能过剩的进程。

  通过兼并重组的方式可以重塑企业活力,特别是处置“僵尸企业”各地大多采取这种办法。近几年,中央陆续出台多项文件,将“加快行业兼并重组”作为“去产能”的重要手段,部分地方政府为加快这一进程不惜进行行政干预,导致部分行业虽然产业集中度大幅提高,但产能过剩压力却丝毫没有缓解。有专家分析认为,行政干预下的兼并重组往往不计成本收益,大企业出于扩大市场占有率的目地而盲目重组,重“增量”轻“质量”导致兼并重组流于形式。

  此外,地方政府直接干预企业的退出、债券银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出的现象在全国也屡见不鲜。因此,扫清市场退出障碍和建立完善的市场退出机制势在必行。

  政策加快“去产能”畅通退出通道

  近年来,我国在“去产能”领域的政策不断加码,化解产能过剩的力度也不断加大。

  2015年10月,国务院印发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,明确既要着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;也要着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

  着力加强供给侧结构性改革也是今年重中之重,针对结构性改革五大任务之一的“去产能”。

  1月12日,国家发改委新闻发言人李朴民在发改委例行新闻发布会上表示,国家发改委将采取五大措施“去产能”:一是加强宏观调控和市场监管;二是更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩;三是加大政策力度引导产能主动退出;四是营造良好的市场氛围;五是以钢铁、煤炭等行业为重点取得突破。

  1月22日,财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定,此资金根据全社会发电量征收,根据2015年的发电量测算,全国年度征收专项资金约为467亿元。

  按照国务院和国家发改委的要求,“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务就是加强供给侧管理 “去产能”,拟建立退出机制,清理“僵尸企业”,加快推进兼并重组。

  具体而言,李朴民认为,企业压减产能可以通过多种渠道。比如根据市场情况和自身发展的需要主动退出过剩产能,通过跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组退出部分产能,城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁,通过开展国际产能合作带动优势产能 “走出去”等。

  有关专家表示,在化解产能过剩过程中,应发挥市场机制的作用,完善公平竞争的市场环境,充分发挥企业市场主体作用,建立过剩行业产能预警体系和监督机制。当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。

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供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。

2016-11-29 09:11:58

9月19日,国家统计局发布的数据显示,8月份原煤产量降幅有所收窄,原煤库存继续下降,煤炭进口明显增长,煤炭价格上涨速度加快。除了煤炭价格,钢材价格也上涨明显。

2016-09-20 09:09:46

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

上半年去产能进度不及预期,与过剩产能行业集中在国企干系甚大。此背景下,需加强发改部门与国资管理部门的沟通协作,让去产能与国企改革形成联动,确保今年去产能任务顺利完成。

2016-08-04 09:29:35

当前,钢铁、煤炭、水泥等传统行业出现了严重的产能过剩现象,给中国经济战略调整和转型升级带来巨大挑战。我们认为,当前产能过剩问题同时表现出周期性、体制性和阶段性的特点,政府应坚持用市场化的手段应对当前阶段出现的产能过剩。

2016-06-12 14:48:10

截至5月13日,全国至少有16个省份公布了去产能时间表。有专家表示,去产能各省目标相加应该会超过全国目标。而目前部分省市已经着手去产能,中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示,今年下半年去产能大幕有望正式拉开。

2016-05-19 09:15:29

4月11日,国务院总理李克强在主持召开部分省(市)政府主要负责人经济形势座谈会时强调,加快淘汰落后产能,消化钢铁、煤炭等过剩产能。两天后,国家发改委宣布,除已建立钢铁煤炭部际联席会议制度,还研究制定了8个专项配套政策文件;同日,国土部称,制定出了12条新规助力钢铁煤炭行业过剩产能化解的政策措施。

2016-04-16 09:56:21

3月30日,国务院发布了关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。其中,在“三去一降一补”中排在首位的“去产能”同样发改委牵头,共有17个部门分工负责。

2016-03-31 09:19:15

化解过剩产能应拓宽思路,优化激励机制,加快破产清算案件审理,加大财政支持力度,严控新增产能,抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

2016-03-14 09:20:40

大家都认为去产能很简单,目前已经流行了30年,有了国人认为切实可行的去产能方法,但是为什么最终没有效果?诸葛文达在本文中表达了他的看法,并就可能有效的措施及其局限性进行了分析。同时,诸葛文达表示还是很看好今年的行情,最重要的心态是利他共赢。

2016-03-13 09:45:12

解决僵尸企业问题的核心环节之一是企业自救,企业自救的核心环节是进行实质性的裁员,同时出售固定资产。但是,大规模的裁员就意味着失业人口骤增。李克强总理提出要完善财政、金融等支持政策,为此,中央财政安排了1000亿元专项奖补资金。那么,1000亿的补贴能够去掉多少产能?

2016-03-09 08:59:37

两会面对面中央的决心大,政策力度大,各部门要落实很多政策。我觉得还要落实到产能过剩的省市、行业、企业。中央需要有一个去产能的时间表,关停哪些企业也要有落实计划。对此,大家也不要有疑义,认为是行政力量,化解产能需要发挥我们的优势,要切实“去产能”,各地得有责任状,还是需要有指标。

2016-03-08 09:13:18

全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强认为,去产能和去库存需要不同的金融支持。“房地产市场主要涉及去库存的问题,从房贷的角度看,通过银行或者金融系统发挥作用,能使一部分积压的房地产销售出去,因为购房一般都是通过房贷,全额现金支付的极少。”

2016-03-05 09:50:29

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

2016-01-28 09:12:05

煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩已经毋庸置疑,面对着步履蹒跚的系统,国家以及地方都出台了一系列政策去产能。

2016-01-20 14:07:25

“去产能”、清理“僵尸企业”在成为中央到地方高频词汇的同时,一场合围战也开始打响。去年12月,中央经济工作会议将“去产能”放在今年经济五大任务的首位后,河北、甘肃、山西等省的经济工作会议也都聚焦“僵尸企业”和落后产能的出清工作。本月以来,新疆、福建、宁夏等地方两会,也将供给侧结构性改革列为2016年的目标任务。

2016-01-20 09:33:13

近日召开的中央经济工作会议把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首,并明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。即将打响的化解过剩产能攻坚战有了清晰的路线图。

2015-12-23 09:20:55

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.