如何才能走出“去产能、增产量”的怪圈?

2016-08-15 09:33:47

去产能是2016年供给侧改革的首要任务,但受近期煤炭、钢铁价格反弹的影响,去产能进程放缓,产量不降反升。产能过剩是市场失灵和政府失灵共同作用的结果。去产能的过程中,市场失灵可以通过制度来解决,能否克服政府失灵,才是决定去产能进程至关重要的因素。

  时过年中,去产能的进度明显慢于时间维度。国家发改委近日称,截至7月末,全国已累计退出煤炭产能9500多万吨,仅完成了目标的38%,其中7月退出不足1000万吨;钢铁去产能则完成全年任务的47%,“下半年必须要加速”。

  市场普遍认为,去产能进度受阻,一定程度与近期钢铁、煤炭价格回升有关。由于价格回升,盈利好转,企业去产能动力不足。以河北为例,作为钢铁去产能的主战场,上半年其粗钢、钢材、生铁产量不降反升。

  去产能的表象与本质

  表面上看,去产能是市场反映出问题后的处理方式。在市场经济条件下,去产能的原则很简单,那就是企业的战略决策需要自负盈亏。

  近期钢铁、煤炭价格回升,企业需要先弄清一个问题:目前钢铁、煤炭的需求增加,是长期的还是短期的?如果是长期的,则意味着政府的去产能政策出现问题;如果是短期的,企业则要谨慎对待,若只因短期价格拉升,就中断去产能的实施,攫取眼前利益,未来仍要面对行业的持续不景气。

  所谓的产能过剩,是因生产设备增加、扩大再生产的速率高于市场所需造成的,其实质是企业对未来市场的判断出现问题。按照市场规则,企业应该按生产成本从高到低来逐步淘汰,成本高的就应该关停,成本低的才有资格继续在市场中存活。

  即便钢铁、煤炭价格出现波动,如果企业认为中国经济会出现L型走势,并对行业现状有深入了解,厂商应作出理性决策。去产能过程中会出现损失、会有阵痛,不管是市场还是政府,都应着眼中长期,坚定不移地执行去产能的政策。

  在笔者看来,此前大型企业的合并重组是一个错误的战略决策,现在没有按照市场化原则坚持去产能也是错误的。对经营惨淡的钢企、煤企来说,必须及时止损,不能因贪一时小利而在未来不得不承受更大的损失。

  市场失灵叠加政府失灵

  即使钢铁、煤炭市场有复苏的迹象,也不可以让管理效率低、生产成本高的企业继续存活下去。哪个企业该关停,哪个企业应持续经营,一切都应按市场化原则用财务报表来说话。

  产能过剩和眼下的去产能受阻,都涉及到两个因素:

  一是市场失灵,二是政府失灵。

  市场失灵,是由从业公司无序竞争导致的。部分厂商尤其是国企拥有政府资源、地域资源或资金资源等支持。以山西煤炭行业为例,由于煤炭资源丰富,政府因过于依赖煤炭带来的收入而对行业过分放纵,使大煤企通过资源控制市场,小企业乱采乱挖,安全事件频发。尽管有资源禀赋优势,但山西煤企并不是市场效率最高、成本最低的企业。

  政府失灵主要针对国有企业。到底是政府失灵,还是国企挟其身份而扰乱市场,我们暂且无法确定。但是国企发展过程中存在的问题已经有目共睹。比如国企会得到政府的政策支持,银行信贷优先,相对民营企业有一定优势,而且在出现问题时会受到政府一定的庇护。可以说,产能过剩严重到如此地步,很大程度上是因为政府对国企的扶持,使之不能按市场规律做决策。

  去产能如何推进

  我国自改革开放以来就一直在强调股份制改造,后来提出建立现代企业制度、推进混合所有制。从本质上讲,这都在强调完善公司治理结构,希望通过治理结构的完善,突破一些沉重的枷锁,让市场原则来决定企业的兴盛与衰败。

  目前我国出现部分行业的大面积产能过剩,归根究底是市场的惩戒并没有到位。对效率低下的产能过剩企业,必须使其感到政府去产能的决心,需要有人为错误决策承担责任。虽然去产能带来的下岗职工安置是一大难题,但是不能因此就动摇去产能的决心,就像权威人士说过的,“救人不救厂”。

  首先,在去产能的过程中,我们需要定义出应该被关停并转企业的标准。这需要对企业尤其是国企的成本做出严格估算,搞清楚用水、用电是否有优惠,税收土地、信贷是否有特殊扶持,是否无偿占用政府的牌照资源、自然资源等。对这些资源按市场方式一一做好对价,在消除垄断的情况下按市场严重来运作,该消灭的企业必须消灭,该关门的企业必须关门。只有如此,才能选出效率最高、对社会发展最有益的企业。

  其次,在去产能的过程中,必须重视市场的作用。对战略选择错误导致产能严重过剩的企业,必须按照市场竞争的规则去转化过剩产能,遵从市场引导,否则就要进入破产清算、重组等程序。除了国防等少数事关国家安全的战略性行业不能由市场主导,其余行业均应交还给市场,真正实现十八届三中全会提出的“让市场在资源配置中发挥决定性作用”,有效推进国企改革、加快发展混合所有制等。

  最后,在去产能过程中,还必须解决市场失灵和政府失灵的问题。市场失灵的解决相对容易,可通过政府的监管制度来实现。但政府失灵相对更难,笔者认为,政府必须放手,消除其对企业的干预与呵护,让国企成为真正的市场主体,为自己的决策承担后果。市场失灵不难消除,能否克服政府失灵,才是决定去产能进程至关重要的因素。

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去产能是2016年供给侧改革的首要任务,但受近期煤炭、钢铁价格反弹的影响,去产能进程放缓,产量不降反升。产能过剩是市场失灵和政府失灵共同作用的结果。去产能的过程中,市场失灵可以通过制度来解决,能否克服政府失灵,才是决定去产能进程至关重要的因素。

2016-08-15 09:33:47

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.