两会聚焦
“以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。”2016年的去产能成绩被写进了政府工作报告中。按照今年的目标，钢铁、煤炭将再压减超过5000万吨和1.5亿吨产能。就整体进程而言，这一力度并不小，而且新增煤电去产能5000万千瓦以上，有色、建材等产能过剩领域也首次提及。
目前，去产能的难度越来越大。来自钢铁行业的代表委员们反映，“原闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，剩下的多是在产的、水平相对较高的，处置起来难度大。另外，自去年年中以来，钢铁价格上涨，预计今年还有10%左右的涨幅，市场短暂性回暖可能使去产能难度增加。”
两难叠加，注定今年去产能已经进入深水区，如何运用多种手段，进一步分类处置、精准施策压减产能，成为今年两会讨论的重点。同时，去产能不仅要做好减法，还要做好加法，让新旧动能顺利转换。
运用多种手段分类处理
“进一步去产能将进入攻坚期，难度越来越大，已没有软柿子可捏，必须敢于砸硬核桃。”全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森说，2016年山西煤炭产量同比压减1.43亿吨，占全国压减煤炭产量的47.7%。初战告捷，但也面临一些新问题，比如去产能煤矿资产和债务处置缺少可操作的政策支持，企业资金压力大，人员安置保障难等。
卜昌森说，去产能应该运用法治化、市场化手段，坚持分类处置、精准施策。要充分考虑不同煤企的区位、煤种、市场需求等因素，“一企一策、新老接替、淘汰落后”；研究制定去产能煤矿资产与债务处置办法，提高企业运行质量和效益。避免砸了一个“硬核桃”，又造出一个“铁疙瘩”来。卜昌森建议，要推进生产要素优化配置，在确保产能退出总量的前提下，尽快出台煤炭产能交易价格指导意见，允许煤企就淘汰落后产能进行市场化交易，既可以调动煤企自愿整合、自愿关闭的积极性，也可以实现优质产能接续、产业结构调整和转型升级。
两会上，全国工商联《关于科学统筹当前钢铁行业去产能的提案》指出，目前去产能存在的主要问题是以平均化代替市场化，以指标化代替标准化，影响去产能效果。
今年去产能工具箱的确在发生变化。政府工作报告强调，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化、法治化手段，有效处置僵尸企业，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。
不仅做减法还要做加法
去产能进入深水区，不仅要在工作方式上有所创新，更要在发展道路上想办法。钢铁大省河北，今年承担了约三分之一的去产能任务。今年河北计划压减钢产能1562万吨、铁产能1624万吨、合金3186万吨。除钢铁之外，河北还将坚持下大力气压减煤炭、水泥、玻璃、焦化等过剩产能。
有减还要有加，去产能的同时要培育新动能。全国人大代表、河北省委书记赵克志表示，河北正处在转型升级的关键期，依靠创新驱动推动新旧动能转换，提高供给质量。目前河北的经济结构已经出现了一些积极变化。
赵克志介绍说，变化主要体现在三个方面。首先是去年河北装备制造业增加值增长了10.2%，占规上工业比重达到26%，首次超过钢铁制造业，成为河北第一支柱产业。其次，去年河北的高新技术产业增长13%，高于规上工业增速8.2个百分点，占规上工业的比重达到18.4%，今年预计占到20%。最后是服务业的经济增长贡献率较大，去年服务业对经济增长的贡献率达到59.1%，这都是在经济下行压力依然较大、化解过剩产能任务繁重的情况下，河北经济能够保持向好态势的重要原因。
不仅是河北，“去产能是供给侧结构性改革任务之首，有效深化去产能，不能简单做减法，也要做好加法。”湖南华菱钢铁集团董事长、人大代表曹慧泉认为，钢铁行业很难回到以前高速增长的水平，但产量下去了，产品质量还停留在中低端，也不能算彻底地去产能。只有用先进科学技术推动产业向中高端发展，才能让产业走向“春天”。
曹慧泉说，华菱探索钢铁“互联网+”：一是规模化定制，针对高层建筑、汽车、造船等下游行业，整合线下流程，提供个性化解决方案；二是布局电商，打通产业链，从设计、制造再到物流“最后一公里”，辅以配套的金融服务。因为起步早，掌握了主动权，华菱在钢铁行业普遍叫衰的背景下走得比较从容。因此，深化去产能，一方面要通过法治化手段，建立多部门联合执法的长效监管机制，严控落后产能。另一方面，在稳定淘汰落后产能的基础上，改造提升传统行业，加快结构转型升级，提高供给体系质量和效率，多策并举，方能优化产业结构，加快转型发展。
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