日前，为期166天的2016年北方15省、市、自治区水泥企业冬季错峰生产活动正式落下帷幕。从2016年11月1日起，至2017年4月15日止，各省市自治区根据季节和供暖时间的前后，分别陆续开展了水泥窑错峰生产活动。与2014年和2015年相比，2016年的水泥错峰生产活动执行政策的力度大，停窑企业多，环境和经济效益更为明显。
政策推动水泥错峰落地
“本年度水泥错峰生产活动是在国家工信部、国家环保部领导下，各省市自治区经（工）信委和环保厅大力支持，行业协会组织实施，大企业带头执行政策的背景下展开的。围绕贯彻国办发34号文件精神，落实《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》要求，各省市自治区根据季节和供暖时间的前后，分别陆续开展了水泥窑错峰生产活动。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠告诉中国经济网记者，错峰生产是水泥行业供给侧结构性改革的重要组成部分，已成为国家产业政策落实实施并步入常态化。
据中国经济网记者了解，2016年5月5日，国务院办公厅出台的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发34号），明确要求将“推进错峰生产”作为压减产能过剩的重要手段加以实施；2016年10月25日，国家工信部、国家环保部下发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（下称《通知》），就落实国办发34号文件精神，做好2016至2020年期间水泥错峰生产提出具体要求，为今后五年错峰生产工作常态化奠定了基础。
“为贯彻执行两部委《通知》精神，整个北方以及南方部分地区的省经信委与环保厅相继下发文件，在提出加强监管力度的同时，要求各省企业积极贯彻落实《通知》精神，把错峰生产执行工作做到实处。”孔祥忠表示，中国水泥协会当即于2016年7月6日在新疆召开了全国水泥行业实现稳增长调结构增效益交流大会。“按照《通知》要求，中国水泥协会又于2016年10月13日和11月2日分别在山东济南和陕西西安组织召开泛华北地区和东北地区、陕甘宁青+4省错峰生产工作会议，动员各大企业带头珍惜错峰成果、维护行业自律，做好区域协作，实现共赢发展，积极响应政府号召，主动做好冬季错峰生产。”
错峰效果多方面达标
据中国水泥协会统计数据显示，2016年冬季北方15盛市、自治区共有475家水泥企业参与错峰生产，占企业总数的92.4%；有701条熟料生产线按各省计划实施停窑，占熟料生产线总数的92.6%；北方15盛市、自治区共减少熟料产量23792.71万吨。
“根据两部委《通知》规定的错峰范围与时间要求，本次北方15省市冬季错峰生产活动平稳有序进行，各项数据显示错峰生产成效显著，从多个方面达到预期目标。”据中国水泥协会副秘书长齐欣介绍，除了化解产能过剩，有效控制熟料总量之外，2016年水泥错峰生产的成效远不止如此。
首先，节能减排与减轻雾霾污染效果明显。据中国水泥协会提供数据显示，按减少水泥熟料产量换算，2016年水泥错峰生产共减少燃煤消耗2880万吨，减少二氧化碳排放20576万吨，减少二氧化硫排放0.727万吨，减少氮氧化物排放26.1万吨，减少粉尘排放2.96万吨。其次，企业经营成本大幅降低。减少熟料库存15870万吨，减少企业流动资金占用约305.9亿元。第三，市场供需得到保证。错峰期间水泥市场供应稳定，错峰结束后随着水泥生产旺季来临，各省水泥市场均出现价格回暖，为全年行业实现整体盈利奠定了基础。
“不仅如此，2016年水泥错峰生产使得错峰企业人心向稳。”齐欣表示，本次实施错峰生产的475家水泥企业，涉及从业人员数达到18.2万人，“错峰期间，多数企业在维护职工队伍稳定，保证职工基本工资发放的同时，主动开展停窑检修、职工技能培训、安全教育以及多种企业文化建设活动，保障职工权益，维护社会安定。”
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与此同时，中国经济网记者了解到，南方多数省份积极学习、借鉴、推广北方15省市自治区冬季错峰生产工作经验，认真制定各省错峰方案并试行实施。“2017年水泥行业能否健康运行、有所突破，关键在于南方市场是否进一步节能增效。”孔祥忠说，下一步水泥行业将持续推进行业节能减排，降低环境污染，化解产能过剩矛盾，使错峰生产作为产业政策首次在全国范围内推行实施。
日前，水泥行业去产能领导小组第一次会议在芜湖召开。会议认为，未来中国水泥市场需求总体呈下滑趋势，留给水泥行业改革的窗口期时间十分有限，必须认真贯彻落实压减过剩产能的政策和措施，抓住近3年有利时机全力推进行业去产能工作。“会议决定立即着手开展研究和起草涉及行业去产能7个方面的行动计划及配套政策建议。围绕7项工作内容，由企业组织专门队伍参与研究，最终方案和政策建议要符合实际，具有较强可操作性。”孔祥忠说。据悉，在7项专题方案定稿后，中国水泥协会将于7月中旬前召开会长扩大会议，使去产能方案成为行业统一行动的准则依据，有序推进水泥行业供给侧结构性改革。
行业亟待配套措施早落地
“尽管错峰生产工作在政府的指导下如期开展，但由于政策配套措施始终没有出台，加之个别政府职能部门监管力度不够，以及少数企业缺乏社会责任意识，使得错峰生产工作中长期、普遍存在的主要问题依然没有得到有效解决，严重制约了错峰生产政策全面落实。”孔祥忠说。
中国经济网记者从中国水泥协会近日向工业和信息化部上报的2016年北方15省市自治区水泥企业冬季错峰生产工作总结中了解到，本次水泥错峰生产仍存在一些问题亟待解决。
首先是政策方面缺乏相应配套的制约手段与保障措施。“本次冬季错峰生产中，仍有部分企业存在私自提前点窑生产、不按期停窑等现象。”齐欣认为，这些现象反映出仅从政府部门约谈和环保达标角度实行监管显然力度不够，“政府主管部门对违规企业缺乏更为行之有效的处罚依据与手段，使违规企业无法受到严厉惩治。”对此，中国水泥协会提出建议，希望主管部委可以主动会同更多政府部门为错峰生产做好“会诊”工作，“研究更多的监管手段与奖惩措施，用‘组合拳’的方式多方位对违规企业加大惩治力度，以保证现有政策在有法可依、有章必循的状况下有效实施。”齐欣说。
其次，监管、执法实施过程中缺乏执行力度。据了解，虽有两部委《通知》及各省经信委、环保厅的相关文件陆续出台，但仍然存在部分企业所在地政府职能部门缺乏监管力度，致使错峰生产难以正常开展。此外，个别企业社会责任缺失，行业自律观念淡薄，也对本次错峰生产造成了一些影响。
截至目前，北方地区水泥企业冬季错峰生产工作已经推行3年，不可否认，在减少冬季燃煤污染总量，有效调节水泥市场供需关系的同时，错峰生产为加强供给侧结构性改革，化解行业产能严重过剩矛盾做出了巨大贡献。
“目前，错峰生产正在向制度化、规范化、常态化方向发展，为纠正错峰生产中存在的问题，使错峰生产顺畅有序进行，行业亟待国家政策配套措施及早落地。”孔祥忠表示，为贯彻国办发34号文件精神并将其转化为具体实施措施，中国水泥协会已向工业和信息化部提出建议，“恳请由工业和信息化部牵头，会同相关单位在今年9月前，联合下发《关于做好全国水泥错峰生产工作的通知》文件，要求全国各省市自治区有关政府部门认真贯彻执行，加大监督执行力度，建立长效机制，使水泥错峰生产在全国范围内得到全面实施。为了建立水泥错峰生产的长效机制，中国水泥协会还建议政府部门增加鼓励错峰生产的优惠政策，完善监督措施，营造并维护公平竞争的市撤境，保障错峰生产顺利实施。”
