淘汰不淘汰 市场说了算:全国政协委员谈如何化解产能过剩

2014-03-06 10:11:07

全国政协委员孙太利表示,产能过剩是最大的资源浪费,是最大的污染源。解决产能过剩的根本途径就是要充分发挥市场在资源配置中的功能,把化解产能过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化等紧密结合起来。

毫不夸张地说,产能过剩问题在我国大部分工业行业普遍存在。

数据显示,2012年我国39个行业中有21个行业产能严重过剩,特别在钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出,共涉及大中型企业6万余户。2013年上半年,全国工业企业产能利用率不足79%,仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。

与此同时,国家对产能过剩问题高度重视,继2013年10月国务院出台《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》以来,全国各地掀起了化解产能过剩矛盾的热潮。

然而,现在来看,其效果却不太理想。面对大量在建、拟建产能过剩项目的现状以及矛盾日益加剧之势,在2014年全国两会上,多位政协委员纷纷建言献策。

姜其和:建立统一协调的政策联动机制

“目前,产能过剩具有普遍性和复杂性。”全国政协委员姜其和在提案中介绍说,产能过剩不仅存在于传统产业,甚至在部分战略性新兴产业中也存在。“其复杂性主要体现在,造成产能严重过剩不是市场自身运行的结果,而是各地政府在发展速度"竞赛"中长期低水平重复建设和非理性地上项目、铺摊子而导致的。”

姜其和认为,当前我国经济增长下行压力加剧与转型升级、结构调整形成尖锐矛盾,产能过剩的现状已经不允许片面地保增长,必须坚定转型和调整的决心,在确保不增加新的落后产能的前提下,放手依靠市场的力量进行化解,同时为消化现有过剩产能提供必要的制度保障和政策保障。

“要建立统一协调的产能化解政策联动机制,对重点行业产能过剩进行动态监控,增强中央与地方互动,及时发布全国及各地产能信息,疏堵结合,防治"一刀切"。”姜其和提出了具体建议。

他还建议,尽快消除产能过剩的体制性因素,加快管理体制改革和财税体制改革,进一步完善地方政府政绩考核指标体系,明确把一些反映能源资源消耗、环境影响程度的指标纳入政府工作的“必答题”。要加快完善现代市场体系,在理清政府和市场边界的基础上,完善要素市场体系,保障统一开发、竞争有序的市场环境,引导社会资本加快流向有前景的新兴行业。要大力实施淘汰落后产能激励机制,积极推动企业跨地区、跨所有权兼并重组,提高产业集中度,加大企业技术改造力度。

“另外,要加快推动对企业"走出去"的引导和政策支持,引导、规范和保护企业的境外投资活动,鼓励投融资系统加大对企业海外投资的信贷支持力度。”他最后表示,对于钢铁、有色、建材、石化等已进入产业发展成熟阶段的、存在产能过剩的传统领域,支持企业联合建立境外工业园区,充分利用国际市场消化过剩产能。

孙太利:形成倒逼落后产能退出机制

“社会实践表明,凡是政企不分、过度依赖政策扶持的企业,最容易形成产能过剩;凡是自主经营,完成市场化的企业,基本没有产能过剩问题。”全国政协委员孙太利在提案中表示。

“造成目前产能过剩的深层次原因是没有发挥市场优化资源配置的作用,许多体制机制、管理方式、发展方式等非市场因素,促成了产能过剩。”孙太利分析认为,一些地方的体制机制不完善,没有让市场在资源配置中起决定性作用,扭曲了投资行为,是产能过剩问题多年不能解决的根本原因。由于缺乏对违规审批项目有效的约束和责任追究制度,长期以来产能过剩问题没有得到有效遏制。由于监管不到位,相关规则、秩序相对滞后,一些企业以不公平的方式进行了市场竞争,从而加剧了产能过剩的矛盾。

“此外,近年来,随着国际市场需求减少和我国经济增长放缓,产能过剩的矛盾愈加凸显。”孙太利补充道。

对此,孙太利表示,产能过剩是最大的资源浪费,是最大的污染源。解决产能过剩的根本途径就是要充分发挥市场在资源配置中的功能,把化解产能过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化等紧密结合起来。

他建议,政府应拿出专项资金,鼓励产能过剩行业、企业加快兼并重组步伐,积极发展混合所有制经济;出台政策,鼓励企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造;鼓励以市场为导向,积极优化资源配置,挖掘内需市场潜力,改善需求结构,消化一批过剩产能;加快制定严格的落后产能退出机制,对超过能耗限额标准和环保不达标的企业,实施电价、水价等差别价格政策,形成倒逼落后产能退出机制,鼓励企业自主淘汰落后产能和低端产能。

“此外,还要加强行业准入管理。”他最后表示,对于违规在建项目要进行全面清理,凡是未开工的,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的,应一律停建。

李钺锋:充分发挥市场的决定性作用

“毫无疑问,依靠政府的行政力量推动化解产能过剩矛盾工作具有重要作用。但从长期来看,过度依靠政府的行政行为,反而会加剧产能过剩的矛盾和问题。”全国政协委员李钺锋在提案中如是说。

李钺锋认为,政府主导的、由投资和出口拉动的经济发展模式的结构性缺陷不断暴露,从而导致了产业结构严重失衡。随着金融危机引发的内需和外需的全面收缩,市场信息的缺失和市场需求的大起大落,以及政府对投资引导的不到位等,加剧了产能过剩矛盾。中央财政用于职工安置、债务化解等的奖励资金,有力地促进了落后产能的淘汰,但同时也加重了部分企业对政府的依赖。

“政府过度干预具有不科学性。政府对经济的干预程度越高,市场就越发挥不出配置资源的决定性作用。”李钺锋认为,市场的问题最终要由市场来解决,在加强政府宏观调控的同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是化解产能过剩所产生的体制性矛盾的必由之路。

对此,他建议,一是要完善市场机制,发挥市场的决定性作用,针对产能过剩行业多属于“国家垄断”和“国企主导”的现实,要从体制上解决国有资源和国有资产的使用、管理、监督、考核、问责、奖惩等体制问题,同时政府应放手让企业在市场中自由竞争,建立正确的引导和激励机制,提供市场信息,科学制订发展规划,建立风投体制,把管理型政府转变为公共服务型政府。此外,应切实理清政府与市场的边界,确立企业的投资主体地位,发挥市场配置资源的基础功能,进一步深化财税体制、投融资体制、价格体制、企业管理制度等方面的改革,排除一切障碍,建立繁荣法治的市场。

二是要深化要素市场改革,特别要理顺资源、环境、土地等要素的价格,使环境、资源等外部性成本能够进入企业成本,形成化解过剩产能矛盾的倒逼机制。

三是转变政府职能,建立健全长效机制。要改变各级政府过度利用行政力量推动产能扩张、推动经济发展的模式,切实减少政府投资项目审批,让市场机制真正发挥作用,强化政府的信息披露和服务职能。政府要从加强对投资项目的审批转向依靠节能、环保、安全生产等指标来加强对投资项目的约束和管理。同时,政府要从项目的前置性审批管理转到以事中、事后过程监管为主,建立产业发展预警机制,用及时、完整、准确的信息引导社会投资,让投资者做出正确的投资决策。

他还谈到,要建立“退出及援助”机制,一方面尊重市场规律,政府更多地从社会利益、社会效益、环境效益等角度考虑,让过剩产能逐步退出。另一方面,对企业退出和化解过剩产能给予一定的援助,加大财政奖励资金的支持,出台配套政策措施,做好债务处理、企业转产、失业职工培训及再就业等工作。

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2024-06-27 09:44:22

The plan requires that by the end of 2025, the comprehensive energy consumption per unit product of cement clinker will be reduced by 3.7% compared with the end of 2020.

2024-03-21 10:28:24

在保证水泥产品质量的前提下,推广高固废掺量的低碳水泥生产技术,引导水泥企业使用非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。

2023-08-03 17:33:19

“旺季不旺,淡季更淡,导致当前水泥均价已经处于近五年以来的低点。”

2023-07-27 09:36:49

4月19日,河北省发布工业领域碳达峰实施方案。

2023-04-20 11:55:24

水泥产品定价的核心是成本,对于成本的缓慢变化,水泥产品售价基本能够调整到位,维持企业正常利润。

2022-04-15 09:10:23

11月26日,山东工信厅发布了《山东省建材工业“十四五”发展规划》。

2021-11-27 11:57:27

中国联合水泥是如何在二十年间取得如此成绩?中国建材集团董事长、党委书记宋志平,中国建材集团总经理曹江林,中国联合水泥董事长、党委书记崔星太和中国联合水泥总经理、党委副书记孙建成在接受中国水泥网专访时都给出了答案,现在让我们跟着他们的步伐一起回首中国联合水泥的过去,展望她的未来。

2019-06-28 09:08:39

[水泥大数据研究院]水泥产业链跟踪周报(2019.5.10),更多数据、市场分析、研究报告可登陆水泥大数据(https://data.ccement.com/)查阅……

2019-05-10 17:33:53

其中利润总额超过200万元以上的包括,防水协会494万元,建筑卫生陶瓷协会358万元,水泥协会321万元,混凝土与水泥制品协会245万元,石材协会234万元,共有5家协会。

2019-03-08 09:06:37

近些年来,东北地区水泥行业协会和企业确实绞尽脑汁,进行了多向探索和实践,比如率先提出并执行错峰生产、先试先行组建平台公司等。由于泛东北水泥行业整体状况进一步“恶化”,众多专家及协会、企业负责人均向记者表示,可将泛东北地区作为一个整体,实行水泥产业结构调整试点,依法依规化解产能过剩是最有效的措施。

2019-02-25 09:52:00

温故而知新。对行业改革发展进行回顾和梳理是非常必要的。40年改革发展千头万绪,很难做到面面俱到,只能择其重点进行评述。

2019-01-02 10:37:37

回眸水泥行业40年,那些发生过的重大事件、那些标志特点、那些诞生的关键词语。我们一起来看看吧。

2018-12-29 10:26:13

在行业“老大”海螺水泥看来,随着供给端的不断改善,水泥价格有望保持恢复性增长态势,2018年行业同比去年会“更好”。本次股东大会上,就水泥价格和行业形势,国内外产能拓展和上市公司分红等问题,海螺水泥管理层逐一作答。

2018-06-05 09:32:16

5位行业专家对下半年煤炭、钢铁、水泥等产业的趋势进行研判,对相关产业港股业绩走势有重要参考价值。

2018-05-24 11:23:20

据中国水泥网相关数据统计,2017年河南省水泥熟料产量6674.20万吨,熟料产能10233.1万吨,熟料产能利用率仅为65.22%。河南地处中原,是水泥熟料产能大省,但是产能过剩仍是当前河南水泥企业发展过程中面临的首要问题。如何更有效的去产能?围绕“去产能”又有哪些重点工作布置?

2018-05-17 15:23:22

云南省工信委相关负责人介绍,今年云南省将继续化解产能过剩不松懈,严禁新增水泥熟料产能,对未开展产能置换的水泥熟料项目,一律停止建设。

2018-04-07 10:26:39

3月30日,行业期待已久的2018年中国水泥网年会在杭州盛大开幕,来自全国水泥行业、设备企业超过400人共聚盛会。

2018-03-31 05:11:50

日前,甘肃省建材行业协会三届二次理事会议在兰州召开。

2018-02-07 11:34:59

相关业内人士认为,当前,应以化解过剩产能为契机,进一步推动环保、质量、安全等方面的制度改革,新增产能要审批从严,避免在新兴行业形成低端产能虚热。

2017-11-21 13:36:32

工信部商发改委,对彭寿等6名代表提出的关于加快产能过剩行业供给侧结构性改革的建议进行答复。

2017-09-28 09:34:46

2007年9月26日,作为我国水泥行业大规模重组整合的先行者,南方水泥承载着重大历史使命横空出世。十年风雨征程,南方水泥抓住了国家经济快速发展和行业结构调整的良好机遇,在中国建材的战略指引下,将国家政策走向、行业发展逻辑与企业成长规律有机结合,通过探索性地开展联合重组、管理整合和结构调整,实现了企业从无到有、从小到大、从弱到强的快速发展,不仅推动了中国水泥行业走上了健康发展的新路,更缔造了世界水泥工业史上的传奇故事。

2017-09-24 10:26:09

今年6月,由中国水泥协会制订的《水泥工业“十三五”发展规划》(简称《规划》)公布。《规划》根据《建材工业“十三五”发展指导意见》提出淘汰复合32.5水泥,鼓励生产和使用42.5及以上等级水泥、纯硅酸盐水泥。

2017-08-17 14:16:18

人口是经济的基础,同时发展经济的目的是为了维持或改善当下的人口的生活质量。中国人口老龄化日趋严重,必然带来劳动效率的降低和单个劳动力负担的不断加重。

2017-07-10 14:29:44

演讲开始前,郑建辉用“危机的前夜”来形容当前行业形式。他认为当前行业面临着去产能攻坚叠加需求走弱。从过往多年的淘汰情况看,我国已经落后产能基本已经淘汰完毕,去产能进入了“啃硬骨头”的时期,产能过剩情况依然严峻。

2017-06-24 00:39:26

从水泥、钢铁和煤炭行业都有通过市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,来严禁新增、淘汰落后、退出过剩、推动兼并重组等。但是具体措施方面还是有很多可借鉴学习的地方。

2017-06-11 09:21:35

“十三五”是我国建材行业转型升级,实现转折性发展的重要阶段,是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国的重要战略期。

2017-06-06 14:02:54

在建材行业去产能、转型升级和供给侧结构性改革的大背景下,姜长禄认为,规划建设雄安新区要突出“建设绿色智慧新城”对河北建材行业来说是挑战更是机遇。他说,以绿色、现代、智慧为总体特点的雄安新区建设,必定拉动建材新产品需求,水泥、建筑卫生陶瓷以及平板玻璃行业无疑将面临重大利好。

2017-04-24 13:11:09

清理僵尸企业,涉及企业产权、职工就业、债务存废等一系列复杂敏感问题。任务艰巨、难点不少,这也许是前一阶段去产能捷报频传、处置僵尸企业却动静不大的原因。

2017-04-16 09:46:39

2016年,在国家政策的助力下,各地政府的大力推动下,行业大企业合并重组,带头关停落后产能,我国水泥工业去产能工作取得了阶段性的成果,但是行业产能过剩的基本形势并未根本改变。

2017-03-27 09:18:34

2016年,全国水泥产量略有增长,实现利润518亿元。利润增长主要得益于北方大部分水泥企业亏损状态适当减轻,部分企业扭亏为盈,整个行业利润才得以明显提升;同时,南方地区增长有限。因而,今年水泥行业利润增长仍将主要取决于北方地区能否全面扭亏为盈。

2017-03-21 08:58:40

在李克强总理所做的政府工作报告中,扎实有效去产能是2017年重点工作任务中的一项。值得关注的是,李克强总理提出:“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段。”

2017-03-09 10:23:43

有色金属、建材等行业的去产能虽在政府工作报告中未有体现,但在上述记者会上,发改委首次正式提及,“有色、建材也存在产能富余情况,但这些领域市场化程度都比较高,要通过市场化、法治化手段去产能。”宁吉喆称。

2017-03-09 10:08:00

近见到北方三个省建材行业聚会,部分水泥大企业也参会。工信部原材料司派了官员参会,使会议格外引人关注。会议主题之一是反对低价倾销行为。

2017-03-07 11:43:16

初春的北京,依然是春寒料峭。目前宏观经济处于什么阶段,今年水泥行业走势如何,会面临哪些机遇和挑战?带着上述问题,围绕今年的行业形势与政策,记者近日采访了中国建筑材料联合会会长、中国水泥协会会长乔龙德。

2017-03-07 10:42:05

国家发改委不久前与工信部等5部委联合印发了坚决遏制煤炭、钢铁产业违规新增产能的通知,并且再次明确,2017年将进一步深入推进供给侧改革和“三去一降一补”。尤其是在去产能方面,除了煤炭、钢铁产业之外,其他行业落后产能也将进入去产能名单。

2017-02-04 09:36:19

2017年起,停止办理含有32.5等级复合硅酸盐水泥企业的生产许可证手续,全区水泥 (含水泥粉磨站)企业应重点生产42.5及以上等级水泥。其他类型32.5等级水泥产量原则上不得高于本企业同期内水泥产量的30%,直至国家取缔32.5等级水泥标准为止;

2017-01-18 09:52:43

走出国门、参与国际市场竞争,是水泥助磨剂企业创新研发、营销服务及科学管理水平等综合实力的体现。这样做,不仅能获得更丰厚的经济回报,同时还可以建立稳固的国际市场,以带动行业的技术进步、化解目前的产能过剩、加快国内企业的兼并重组。

2016-12-28 09:40:58

12月9日,“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥动员大会”在北京召开。中国建材联合会会长乔龙德出席会议并讲话。乔龙德首先对本次会议的召开给予了高度肯定。

2016-12-21 10:45:40

停止生产32.5复合硅酸盐水泥,是政府要求和执行标准的需要,也是行业、企业转型发展必由之路,我们一定要高度重视、统一思想、凝聚共识、齐心协力,切实落实好国办34号文件精神要求,主动停止生产32.5复合硅酸盐水泥,为水泥行业去产能、调结构,实现健康可持续发展做出更大的努力。

2016-12-13 09:09:26

南方水泥副总裁蒋德洪:“在装备技术层面,国内水泥企业生产线集成水平和装备技术水平在近十年已经得到大幅提升,人员配置也越来越精干,但是与国外先进水平相比还有比较大的差距,主要原因就在于智能化水平偏低,没能用信息化、智能化手段打通生产线各个环节。”

2016-12-08 15:59:20

停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥是34号文件的重要内容之一,是引导水泥行业实现去产能、稳增长、调结构、增效益、可持续健康发展的重要抓手。

2016-12-06 15:50:18

山西省日前印发《山西省促进建材工业稳增长调结构 增效益实施方案的通知》 。通知针对水泥行业提出了具体目标,到2020年,压减水泥熟料产能1000万吨以上,产业集中度明显提高,各行业产能利用率回到合理区间。并在严禁新增过剩产能、依法退出落后产能、推进联合重组、实施错峰生产、加快转型升级等方面部署了主要任务。

2016-12-05 10:12:54

因为现今的前100家水泥集团占全国产能约95%以上,依靠它们每一个水泥集团的实际行动及其示范带头作用,我国彻底淘汰落后水泥产能的重任就有了基本的支撑与保障,再辅以国家政策的引导与资助,历史欠账积累至今,落后水泥产能这个沉重的大包袱终于有望一举淘汰殆尽,为我国水泥工业的轻装前进开创有利条件,前景值得期待!

2016-11-21 15:52:13

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号),推动重庆市建材工业转型升级、健康发展,结合重庆市实际,制定本实施方案。

2016-10-14 15:23:39

笔者抛砖引玉,意在与业内人士理性、客观交流。深入剖析行业深层次问题,深化探讨符合市场经济规律的化解产能过剩长效机制与行业增效可行管用的对策措施,进一步厘清思路,期望对促进水泥工业健康有序发展具有现实意义。

2016-09-30 15:41:46

由于新增产能不断释放,水泥行业产能过剩矛盾愈加突出,企业亏损面不断加大,恶性竞争时有发生。推动兼并重组是改变目前我国水泥市场恶性竞争、无序竞争的最有效方式。

2016-09-20 13:52:14

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

今年是甘肃祁连山水泥集团股份有限公司上市20周年。在过去的20年里,祁连山年水泥产能从100万吨发展到现在年产2800万吨,资产总额从上市初的2.9亿元增加到现在的108亿元,生产基地从上市初的1个,发展到现在的16大水泥生产基地,形成兰州、平庆、陇南、甘南、青藏和河西六大区域销售市场,构建了以水泥系列产品为主,同时涉足多个领域的产业格局。

2016-09-07 14:50:06

2015年,水泥企业发债量大幅增加,共发行债券107支,发行金额达到1604亿元,同比增加574亿元。2016年上半年,水泥企业发债规模有所下降,共发行债券36支,发行金额为585亿元,较去年同期下降145亿元。水泥行业已出现级别下降及违约事件。

2016-09-06 09:40:48

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.