生态环境部:不得随意下放水泥熟料等“两高”项目审批权限或降低审批要求

2021-04-16 11:10:34

油、乙烯、煤化工、燃煤发电(含热电)、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥熟料、铜铅锌硅冶炼等“两高”项目审批权限或降低审批要求。

关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见(征求意见稿)

为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署,坚决遏制高耗能、高排放(以下简称“两高”)项目盲目发展,加强“两高”项目生态环境源头预防,推动行业绿色转型,我部组织起草了《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见(征求意见稿)》。请研究提出意见,于2021年4月21日前反馈。

联系人:环境影响评价与排放管理司连军

电话:(010)65646217

传真:(010)65646186

邮箱:huanpingsierchu@mee.gov.cn

生态环境部办公厅

2021年4月15日

关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见(征求意见稿)


“十四五”是实现2030年前二氧化碳排放达峰目标、持续改善环境质量的关键时期,但部分地区大量规划上马高耗能、高排放(以下称“两高”)项目,严重影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。为深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署,坚决遏制“两高”项目盲目发展,推进绿色转型实现积极发展,现就加强“两高”项目生态环境源头防控提出如下指导意见。

一、加强源头引领,促进“两高”行业有序发展

(一)落实生态环境分区管控

做好“三线一单”地市落地细化、实施应用及后续更新调整等工作,突出能源、产业、交通运输结构调整和布局优化要求,切实加强“两高”行业管控;强化重点区域流域差异化管控,国家大气污染防治重点区域聚焦细颗粒物和臭氧协同控制,黄河流域、京津冀区域等缺水地区落实水资源刚性约束,长江流域和东部沿海地区加强总磷污染防治和环境风险防范。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控方案优化区域开发与保护格局的重要作用,将其作为涉“两高”行业政策规划制定和相关项目环境准入的重要依据。

(二)提升规划环评效力

依法推进有关综合性规划和工业、能源等专项规划的环评工作,充分发挥规划环评的调控、引领作用,落实区域环境保护目标和“三线一单”要求,充分考虑区域和行业碳达峰目标约束,从严控发展规模、优化规划布局、产业结构与实施时序等方面,为火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥等“两高”行业有关规划提供决策支撑。主导产业涉“两高”项目的产业园区,其规划环评应充分考虑“两高”项目及其带动的上下游产业链,分析污染物和碳排放情况减排潜力,预测规划实施可能产生的不良影响,对规划提出优化调整建议,充分考虑区域电源、热源供应情况,做好蒸汽、电力集中供应、分级使用和工业污水集中处理回用,强化园区层面环境保护基础设施建设、资源循环利用和风险防控体系建设,严格“两高”项目及生产工艺的生态环境准入要求,推进园区绿色低碳发展。推进现代煤化工示范区、石化产业基地等规划环境影响跟踪评价,不断完善规划实施的生态环境保护对策措施,必要时推动规划优化调整。

二、严格环评审批,推动“两高”项目减污降碳

(三)严把建设项目环境准入关

新建、改建、扩建“两高”项目在符合环境保护法律法规和相关法定规划的前提下,应满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求;环境质量超标地区新建、扩建“两高”项目,还应通过产业结构调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等措施腾出环境容量。存在以下情形的,各级生态环境部门要依法依规严格审核,确定是否属于法定不予批准环评文件的情形:未按要求采取有效区域污染物削减措施的项目;国家大气污染防治重点区域内未按要求采取煤炭减量替代措施的耗煤项目;列入《产业结构调整指导目录》限制类或淘汰类的新建、扩建项目;未纳入国家产业规划的石化、现代煤化工项目;未进入产业园区的新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、陶瓷项目;所在园区未依法开展规划环评的项目;不符合生态环境准入清单管控要求或所在园区环境准入要求的项目;不符合产能淘汰置换要求的新建、扩建炼油、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等项目。

(四)提升行业清洁生产和减污降碳水平

新建、扩建“两高”项目应采用先进适用的工艺技术和装备,单位产品物耗、能耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度应达到清洁生产一级水平或同行业先进水平;鼓励使用清洁燃料,重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉,涉煤项目不得将兰炭、石油焦等高污染燃料作为煤炭替代措施。新建“两高”项目大宗物料优先采用铁路、管道或水路专用线运输,短途接驳优先使用新能源车辆运输。

新建、改建、扩建“两高”项目应采取严格的污染防治措施,严格执行各项污染物排放控制标准要求和固体废物管理计划、申报、转移联单等制度。火电项目优先采用清洁生产技术工艺及设备以满足超低排放要求,采用锅炉提效改造、烟道优化、烟气余热综合利用等节能低碳技术措施,降低供电煤耗和厂用电率。炼钢、炼铁项目宜选用低硫煤、低硫矿,采用高比例球团矿冶炼技术、绿色洁净电炉炼钢技术以及烧结烟气循环利用、余能利用等节能低碳技术,鼓励达到污染物超低排放要求。现代煤化工项目应强化节水措施,废水进行深度处理、分质利用,参照执行石油炼制和石油化学工业污染物排放标准中特别排放要求,低温甲醇洗尾气等高浓度二氧化碳气体尽可能回收利用。石化项目宜采取全密闭、连续化、自动化等生产技术,合理确定储罐类型,采用油品在线调和、密闭式循环水冷却系统和低(无)泄漏的泵、压缩机设备等措施,有效控制VOCs无组织排放。电解铝项目加强氟化物无组织排放控制及电解烟气脱硫措施,鼓励对天窗无组织排放实施氟化物在线监测;严格控制电解阳级效应,减少温室气体排放;铜冶炼企业宜采用闪速吹炼和连续吹炼工艺设备,加强余热回收利用,减少含重金属烟气排放。水泥熟料生产项目应加强废气控制与治理,鼓励达到超低排放要求,采取高效预热分解、高效优化粉磨、窑系统节能监控、余热利用等

节能技术,提高替代燃料或废弃物使用比例。严密防控“两高”项目环境风险,建立完善的风险防控和监测体系,提升环境风险防控能力,石化、化工项目事故废水收集系统宜采用“重力流”方式,提高事故废水收集保障率。

(五)严格落实“两高”项目区域削减

石化、煤化工、燃煤发电(含热电)、钢铁、有色金属冶炼项目须严格落实《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》(环办环评〔2020〕36号)要求,制定配套区域污染物削减方案,明确区域削减措施及责任主体。环境质量超标的区域、流域,实行重点污染物排放倍量削减,其他区域、流域实行等量削减。区域削减量应来源于纳入排污许可管理的现有排污单位拟通过治理或淘汰获得的削减量,不得使用环境质量限期达标规划等污染治理

规划确定的削减措施形成的削减量。削减替代量原则上应来源于同一地级市或市级行政区域内同一流域,确需在省级行政区域内统一

调配的,削减替代来源应为同行业“两高”企业。

(六)开展项目环评碳排放影响评价试点

率先对“两高”项目开展碳排放影响评价试点,在环评文件中设置碳排放评价专章,开展碳排放量核算;依据行业碳达峰目标要求,分别从原燃料清洁替代、节能降耗技术、余热余能利用、清洁运输方式等方面提出针对性的降碳措施与控制要求;推动燃煤发电(含热电)、钢铁、电解铝、石化等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。各级生态环境部门审批“两高”项目环评文件,应衔接落实有关碳达峰行动方案、清洁能源替代、煤炭消费总量控制等政策要求,明确碳排放控制要求。

三、强化监管执法,确保政策措施落地见效

(七)严格排污许可

加强“两高”企业排污许可证核发审查,对申领排污许可证的“两高”企业加大现场核查力度。对于建设项目未依法取得环评批准文件的,重点污染物排放不符合排污许可证申请与核发技术规范、环评批准文件或总量控制要求的,未落实产能置换、煤炭减量替代、区域污染物削减等改善生态环境质量要求的,生态环境部门依法不予核发排污许可证,建设单位不得排污。对于持有排污限期整改通知书的“两高”企业,密切跟踪整改落实情况,发现未按期完成整改、存在无证排污行为的,依法从严处罚。

(八)加大监管力度

各级生态环境部门根据环评与排污许可监管行动计划,综合运用大数据、“互联网+监管”等技术手段,加强“两高”项目监督检

查。对已批复环评文件的项目,加大复核抽查比例,审批把关不严的,严格按要求整改;发现通过欺骗等不正当手段取得环评批复的,依法撤销环评批复。对已开工在建的,还要重点检查生态环境保护要求和措施是否同步实施,是否存在重大变动。对已经投入生产或者使用的,还要重点检查环评文件及批复提出的生态环境保护措施和重点污染物区域削减替代等要求落实情况、排污许可证申领和执行情况、环境信息依法披露情况。生态环境部将进一步加强督促指导。

(九)强化责任追究

严厉打击“两高”企业环境违法行为,存在“未批先建”、环保措施未落实、无证排污、不按证排污违法行为的,依法从严处罚。严肃查处“两高”项目环评文件质量问题,环评文件弄虚作假的,对负有责任的建设单位、环评单位及有关责任人依法处罚,并向社会曝光。地方政府落实“两高”项目生态环境保护措施不力问题突出的,纳入生态环境保护督察。生态环境部门工作人员不依法履职、把关不严的,依法给予处分,造成重大损失或影响的,依法追究相关责任人责任。

四、保障措施

(十)加强组织领导

各地生态环境部门要切实提高政治站位,认真落实坚决遏制“两高”项目盲目发展的要求,充分发挥环境影响评价源头预防作用,加强“两高”项目生态环境源头防控。省级生态环境部门要加强统筹协调,做好跟踪调度,建立行政区域内拟上马“两高”项目环境管理台账,定期调度本区域内“两高”项目实施进度、环评批复落实情况、排污许可证核发与执行及监管情况。2021年7月底前向生态环境部报送“两高”项目环境管理台账,后续每半年一更新。

(十一)合理划分事权

研究确定“两高”项目环评审批权限时,应充分考虑各级生态环境部门环评审批管理能力。不得以环评改革试点名义随意下放炼油、乙烯、煤化工、燃煤发电(含热电)、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥熟料、铜铅锌硅冶炼等“两高”项目审批权限或降低审批要求。省级生态环境部门应加强对基层生态环境部门审批程序、审批结果的监督与评估,对审批能力不适应的依法调整上收。

(十二)做好宣传培训

各级生态环境部门要组织好宣贯培训,吃透把准“两高”项目环境准入政策要求;指导有关企业持续提升“两高”项目清洁生产和污染防治水平。加强舆论引导,宣传“两高”行业减污降碳先进示范工程,公开曝光违规上马、违法排污、损害群众环境权益等典型案件,形成全社会共同推动发展方式绿色低碳转型的良好舆论氛围。


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The central region includes Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces. The Opinions on Implementation put forward 19 specific tasks from seven aspects: accelerating the development of green and low-carbon transformation, continuously deepening the control of air pollution, strengthening the protection and restoration of water ecological environment, strengthening the control of soil and agricultural and rural pollution, strengthening the control of solid waste and hazardous waste, maintaining regional ecological environment security, and strengthening the support and guarantee of ecological environment protection.

2024-10-09 09:45:34

By the end of 2028, cement clinker production enterprises (excluding mines, including cement enterprises producing special cement and co-disposing solid waste) and independent grinding stations in the whole province will complete the transformation of ultra-low emission and complete the monitoring, assessment and publicity of ultra-low emission in accordance with the relevant requirements of the state and the province. Cement enterprises or production facilities listed in the shutdown and withdrawal plan of our province are no longer required to implement ultra-low emission transformation, but they should meet the requirements of pollutant emission standards and complete the shutdown and withdrawal of production capacity on time.

2024-08-26 16:23:31

Shandong Province issued the Action Plan for Upgrading the Building Materials Industry (2024-2026), which aims to promote the green, low-carbon and high-quality development of the building materials industry. The action plan focuses on the cement industry and puts forward the tasks of stable growth, structural adjustment, digital transformation, green manufacturing and safety improvement.

2024-07-01 17:05:09

Do we have to wait until we are caught in the supervision of ecological environment protection?

2024-06-19 09:12:47

By the end of 2025, the proportion of production capacity above the benchmark level of energy efficiency in cement and ceramics industries will reach 30%, that of production capacity above the benchmark level of energy efficiency in flat glass industry will reach 20%, and that of production capacity below the benchmark level of energy efficiency in building materials industry will be completed or eliminated.

2024-05-29 20:21:02

By the end of 2025, 50% of the cement clinker production capacity in the whole region will be transformed; by the end of 2028, the cement clinker production enterprises in the whole region will be basically transformed.

2024-05-15 17:00:23

Strictly organizing production according to the approved production capacity and strictly implementing the number of days of kiln shutdown are the necessary means for the reform of cement clinker supply side, pollution reduction and carbon reduction.

2024-02-29 18:38:56

In order to do a good job in the prevention and control of air pollution in autumn and winter and effectively deal with heavy polluted weather, the Ministry of Ecology and Environment has focused on key areas, highlighted the two tasks of "heavy polluted weather response and emission supervision up to the standard", and coordinated the work of "online and offline" battlefields. More than 9700 local law enforcement officers were mobilized, eight rounds of on-site and remote supervision and assistance on air pollution were carried out, more than 16000 enterprises were found to have problems, and more than 32000 gas-related environmental problems were solved.

2024-02-05 11:25:38

When the reference oxygen content of the cement kiln and the waste heat utilization system at the kiln tail is 10%, the hourly average emission concentrations of particulate matter, sulfur dioxide, nitrogen oxides and ammonia are not higher than 10, 35, 50 and 8 mg/m3 respectively.

2024-01-15 09:15:17

The single peak-staggering production policy based on "days" has gradually failed with the transformation of production and the decline of the market.

2024-01-07 15:06:43

Recently, the Ministry of Ecology and Environment revised and promulgated the Principles for Examination and Approval of Environmental Impact Assessment Documents for Cement Manufacturing and Construction Projects (2024 Edition).

2024-01-01 10:19:21

在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车,发展零排放货运车队。

2023-12-08 10:01:48

推进实施水泥和焦化行业超低排放,是推动行业绿色低碳高质量发展、助力深入打好蓝天保卫战的重要举措。

2023-11-16 09:18:21

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2023-04-17 09:41:39

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2023-02-27 09:20:38

近日,生态环境部等15部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。

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2022-11-18 09:36:37

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2022-11-17 11:00:51

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2022-11-08 10:10:47

11月2日,科技部、生态环境部等五部门公布《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》(以下简称《规划》),明确以生态环境质量改善和提升风险防控能力为目标,以解决“十四五”污染防治攻坚战的关键难点为突破口,坚持需求导向、前瞻布局、交叉融合,为提升我国生态环境治理能力,促进我国发展方式绿色转型,加快生态文明建设提供科技支撑。

2022-11-03 09:32:16

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2022-06-18 10:34:56

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华润水泥长治公司于2021年5月份全面启动超低排放改造计划,着手对有组织排放、无组织排放、清洁运输实施全流程进行升级改造,同步建设监测监控设施。从源头上做到精准治污,致力推动企业绿色发展。

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在紧要关头,南京中联临危迎战,发挥了水泥回转窑煅烧1500℃高温和强碱气氛等特点,能将病菌、病毒瞬间灭杀,保障涉疫医废的“日产日清”。

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3月1日至2日,江西省生态环境厅副厅长级生态环境监察专员、赣北专员办主任罗盛金一行赴上高新天山江西水泥、高安红狮水泥有限公司调研推进水泥行业减污降碳工作。

2022-03-09 10:16:32

对照“十四五”目标及时序进度,按照国家下达的2022年指标计划,深入打好污染防治攻坚战,不断改善环境空气质量,巩固提升水环境质量,确保土壤、固废、核与辐射环境安全,实现全省生态环境质量稳步向好。

2022-02-16 10:55:22

近日,国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》。其中提到,要以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,推进节能改造和污染物深度治理。

2022-01-24 17:09:19

天津朝阳环保科技集团有限公司董事长杨沛森对于:水泥厂烟气处理宜采取包括热碳催化还原在内的一种或多种组合脱硝技术,发表了言论。

2022-01-13 09:23:49

12月24日,宁夏回族自治区生态环境局发布了《宁夏回族自治区空气质量改善“十四五”规划》的通知,提到了“十三五”时期水泥企业完成了超低排放,水泥行业熟料生产线全部完成低氮燃烧改造和脱硝工程建设,为了提升绿色化改造,水泥行业和双超双有企业实施强制性清洁生产审核,有序推进水泥行业超低排放改造计划,到2022年底完成22条水泥生产线超低排放改造。

2021-12-30 11:31:00

山东省2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。

2021-12-13 17:15:42

12月3日,工信部印发了《“十四五”工业绿色发展规划》(以下简称《规划》),明确提出,到2025年,工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效,绿色低碳技术装备广泛应用,能源资源利用效率大幅提高,绿色制造水平全面提升,为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。

2021-12-04 17:32:06

郑州市人民政府关于印发郑州市2021—2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案的通知。

2021-11-25 09:17:53

全面推进水泥行业清洁生产,促进水泥产业减污降碳,是落实广西2021——2023年重点行业清洁生产审核实施方案的重点工作。

2021-11-19 09:19:19

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域,是建设美丽中国的重要基础。

2021-11-07 21:12:07

落实《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》要求,做好水泥行业错峰生产工作。

2021-11-01 09:28:12

严控重点区域“两高”项目,珠三角核心区域禁止新建、扩建水泥等项目。

2021-09-28 10:01:05

9月24日,宁夏回族自治区人民政府办公厅印发了宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划的通知。

2021-09-27 14:29:45

在中国的崇山峻岭、江河湖泊之间,镶嵌着上千座大小不一的水泥厂,它们在不同的发展时期肩负着不同的历史使命。

2021-09-06 09:44:10

据中国水泥网不完全统计,今年以来,多地陆续通报水泥质量不合格现象,涉及至少36家水泥企业...

2021-08-30 09:12:00

严格执行产业政策和环保、质量、能耗等强制性标准规范要求,健全公平有序的市场秩序,推动水泥行业高质量发展。

2021-07-10 09:03:20

6月25日,浙江省发改委发布浙江省生态环境保护“十四五”规划,要求优化调整产业结构。

2021-06-25 11:06:57

全市原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、铸造、铝用炭素、耐火材料制品、砖瓦窑、铅锌冶炼(含再生铅)等高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。

2021-06-24 14:35:55

出台地方标准《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》,填补了省内空白,全省92条在产水泥熟料生产线全部达到新标准要求。

2021-06-23 10:36:27

碳价前期走低,后期回调。

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督促水泥(熟料)制造企业和独立粉磨站,于2021年10月底前完成超低排放改造!

2021-06-09 15:37:17

5月29日至30日,山西省水泥行业实施超低排放改造暨碳排放专题技术论坛在太原举办。

2021-06-03 09:35:27

The Net Zero Industrial Awards recognize and celebrate outstanding innovation in industrial decarbonization, focusing on people and projects that are revolutionizing energy-intensive industries and dramatically reducing greenhouse gas emissions. Cemex 's Solar clinker project is in partnership with cleantech company Synhelion, which developed the high-temperature solar thermal technology it uses