一、制定背景
水泥行业是大气污染物排放的主要来源之一，其氮氧化物排放量约占全省工业源排放总量的19.2%，是臭氧污染的重要来源。目前，河南、浙江、宁夏、山西、山东等地已印发水泥超低排放改造实施方案，河北、安徽、海南、四川等地已出台水泥行业大气污染物排放地方标准，而福建省水泥行业超低排放改造仍处在探索阶段，仅个别水泥企业开展脱硝改造试点，需加快推进水泥行业全面实施超低排放改造。通过实施行业改造，有利于为重大项目上马腾挪环境容量，服务经济高质量发展；有利于引导能耗高、排放强度大的低效水泥产能有序退出，推动行业转型升级；有利于大幅削减颗粒物、氮氧化物等大气污染物排放，促进区域空气质量持续改善，提升人民群众蓝天幸福感、获得感。
为全面贯彻党的二十大精神，落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，持续深入打好蓝天保卫战，推动水泥行业高质量发展，福建省在充分学习吸纳生态环境部办公厅《关于推进实施水泥行业超低排放的意见（征求意见稿）》（环办便函〔2023〕8号）文件精神的基础上，结合地方实际制定了《关于全面实施水泥行业超低排放改造的意见》（以下简称《意见》）。
二、总体要求
坚持减污降碳协同增效，按照“源头削减、过程控制、末端治理”原则，高效统筹经济发展和环境保护，突出重点、分类施策、分步推进，推动水泥行业实施全工序、全流程超低排放改造。
一是统筹推动。坚持结构调整与污染治理相结合，鼓励通过“优结构、控总量、严准入”，从源头减少污染物排放；坚持减污与降碳相融合，鼓励在超低排放改造过程中，同步推动原（燃）料替代、工艺改造来提升能效水平，实现减污降碳协同增效；坚持治理与日常管理相促进，在规范治理设施建设同时，强化日常运行管理，加强监测监控、台账记录，提升运维水平。
二是分步实施。合理把握工作进度和节奏，分阶段推动超低排放改造，先行推动龙头企业5000吨/日及以上新型干法窑实施超低排放改造，逐步拓展至重点地区企业、其他企业5000吨/日及以上新型干法窑、5000吨/日以下新型干法窑、独立水泥粉磨站，分3年有序推进。
三是激励引导。通过资金支持、税收优惠、减免错峰生产、碳配额支持、绩效分级差异化管控等政策措施，更好发挥政策引导作用，形成有效激励和约束，推动水泥企业加快实施超低排放改造。
三、主要内容
《意见》包括5部分。
第一部分是总体要求，主要阐述实施水泥行业超低排放改造的整体思路。
第二部分是主要目标，明确了对现有水泥熟料生产企业和独立水泥粉磨站的改造时限要求，新改扩建（含搬迁）水泥项目要同步达到超低排放水平。
第三部分是指标要求，明确了有组织排放控制指标、无组织控制要求、清洁运输要求。
第四部分是重点任务，明确具体的时间表、路线图、施工图。一是优化调整产业结构。按照“优结构、控总量、严准入”的原则，发挥能耗、环保、质量等指标作用，引导能耗高、排放强度大的低效产能有序退出，推动行业高质量发展。二是推进超低排放改造。采用规范高效的除尘、脱硫、脱硝设施，确保污染物指标稳定达到有组织超低排放限值要求；采用密闭、封闭、配置废气收集设施等治理措施，有效控制物料存储、转运环节无组织排放；加强清洁运输改造，厂外运输优先采用铁路、水路、管廊或新能源车辆，厂内运输优先采用皮带、轨道、辊道运输系统。三是协同推进减污降碳。严格落实《福建省建材行业“十四五”节能降碳实施方案》，推动水泥行业通过原料替代、燃料替代、工艺改造等，提升行业能效水平，降低污染物和碳排放强度。四是提升企业管理水平。加强监管平台建设，完善监测监控设备，规范运行维护，实现数字化、信息化、智能化管理，增强企业对治污设施、清洁运输等的监控监管能力。
第五部分是政策措施，包括加强组织领导、强化企业主体责任、加大政策支持力度、加强执法监管、加强宣传引导等5个方面。
2023年7月6-7日，中国水泥网将在重庆举行“2023中国水泥节能与新能源发展大会”，会上，中国建材、海螺集团、金隅冀东、红狮集团、华新水泥、华润水泥、台湾水泥、山水集团、天瑞水泥、亚洲水泥等行业龙头企业都将齐聚重庆，和行业技术专家、高等院校教授等一起，共同探讨水泥行业节能降碳新途径，助力水泥行业迈向低碳高质量发展新征程。
