12月3日，工信部印发了《“十四五”工业绿色发展规划》（以下简称《规划》），明确提出，到2025年，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，绿色低碳技术装备广泛应用，能源资源利用效率大幅提高，绿色制造水平全面提升，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础。
其中，关于水泥行业的内容主要有：
1.到2025年，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%，粗钢、水泥、乙烯等重点工业产品单耗达到世界先进水平。
2.开展非高炉炼铁、水泥窑高比例燃料替代、二氧化碳耦合制化学品、可再生能源电解制氢、百万吨级二氧化碳捕集利用与封存等重大降碳工程示范。
3.严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。
4.鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。严格控制钢铁、煤化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，鼓励有条件地区新建、改扩建项目实行用煤减量替代。
5.重点推广钢铁行业铁水一罐到底、近终形连铸直接轧制，石化化工行业原油直接生产化学品、先进煤气化，建材行业水泥流化床悬浮煅烧与流程再造技术、玻璃熔窑全氧燃烧，有色金属行业高电流效率低能耗铝电解、钛合金等离子冷床炉半连续铸造等先进节能工艺流程。
6.推动钢铁窑炉、水泥窑、化工装置等协同处置固废。
7.深入推进钢铁行业超低排放改造，稳步实施水泥、焦化等行业超低排放改造。
8.实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放、玻璃行业熔窑烟气除尘、脱硫脱硝、余热利用（发电）“一体化”工艺技术和成套设备改造。
水泥行业迎来多方面挑战
回顾历史，节能与环保问题贯穿了整个水泥发展历程。从最初的仓窑、瓶窑到后来的立窑、湿法窑再到现在的新型干法窑，每一次工艺技术革新带来的都是行业在节能与环保方面的巨大飞跃。
如今，在低碳绿色的时代发展趋势之下，水泥行业也将迎来新的变革。《规划》从能耗、产能、协同处置、污染物排放以及技术创新的各个方向对水泥工业的绿色发展提出了新的要求，预计将为行业发展产生深远影响。
1、节能压力加大，水泥行业亟待用能结构调整。《规划》不仅要求到2025年，水泥工业产品单耗达到世界先进水平，同时提出开展水泥窑高比例燃料替代，鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥行业应用。
近日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》也提出，到2025年，水泥行业达到标杆水平（熟料单位能耗100kg标准煤）的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。
在我国，由于煤炭资源丰富，因此在过去较长一段时间里，煤炭都是水泥生产的主要能源，且价格相对“低廉”。在能耗双控及双碳政策影响下，水泥行业需要在节能以及寻找替代能源方面取得突破。
一方面，持续通过窑炉改造，技术升级以及智能化技术等提高能源利用率；另一方面，在替代能源方面，国内水泥行业已经在尝试通过使用再生燃料、生物质燃料以及光伏发电等方式为水泥生产提供能源支持，相信随着用能压力的不断加大，相关工作的推进力度还将加快。
2、严格执行产能置换政策，生产线建设难度增加。《规划》要求，严格执行水泥行业产能置换政策，新建项目应实施产能等量或减量置换。
今年7月20日，工信部印发了水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知。修订后的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》自2021年8月1日起施行，产能置换新规重点对产能置换比例做了更为严格的要求，即：
位于国家规定的大气污染防治重点区域实施产能置换的水泥熟料建设项目，产能置换比例不低于2:1；位于非大气污染防治重点区域的水泥熟料建设项目，产能置换比例不低于1.5:1。使用国家产业结构调整目录限制类水泥熟料生产线作为置换指标和跨省置换水泥熟料指标，产能置换比例不低于2:1。
《规划》再度强调严格执行产能置换政策，体现了政策层面对化解水泥产能过剩，严禁新增产能的决心，僵尸产能用于置换以及同一生产线重复置换、批小建大等违规现象将成为重点打击方向。
3、水泥窑协同处置将得到进一步的推广应用。《规划》明确提出，推动水泥窑协同处置固废。
水泥窑协同处置技术一直是水泥行业实现承担社会责任，实现绿色发展的重要突破口。早在2013年国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)就明确提出“支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，进一步完善费用结算机制，协同处置生产线数量比重不低于10%”。
截止到2020年7月，我国水泥窑协同处置资质已经达到600万吨，涉及水泥生产线111条，占生产线数量的6.5%，覆盖了全国27个省份，其中，浙江、陕西、广西省水泥窑协同处置危废资质已经超过50万吨。北京、天津、浙江、陕西、福建、吉林、广西、海南占生产线数量比例在10%以上。
接下来，在政策推动下，国内水泥窑协同处置项目有望进一步增加。
4、水泥行业超低排放势在必行。《方案》指出稳步实施水泥行业超低排放改造，实施水泥行业脱硫脱硝除尘超低排放。
水泥生产过程中主要会产生粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物。近年来，在绿色发展大趋势下，国内不少省份已经根据自身实际制定了水泥行业超低排放标准，并将其作为水泥企业豁免重污染天气停限产的重要依据。
另外，在生态环境部发布的《重污染天气重点行业应急减排措施指定技术指南(2020年修订版)》中也明确要求，环境评级A级企业必须达到超低排放标准，即：粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别不高于10mg/m³，35 mg/m³，50 mg/m³。
值得一提的是，《方案》中使用了“实施”一词而非以往常见的“提倡”。用词的改变，或许也意味着在“十四五”期间，水泥行业超低排放将正式全面铺开，水泥行业大气污染物排放标准也可能重新修订。
5、水泥生产工艺技术创新力度加强。《方案》提出重点推广建材行业水泥流化床悬浮煅烧与流程再造技术等先进节能工艺流程。另外，在2020年起实施《产业结构调整指导目录（2019年本）》中也提到鼓励新型静态水泥熟料煅烧工艺技术的研发与应用。
流化床技术源于日本，在国内水泥行业也并不陌生，早在2008年山东淄博绿源建材有限公司就成功投产一条1000t/d流化床水泥窑。该技术有别于现在行业普遍采用的新型干法水泥生产工艺，在节能、降低二氧化碳排放以及节约建设用地等方面据有明显优势。
众所周知，生产水泥需要将石灰石煅烧分解，基于这一特性，水泥生产必然会造成大量的能源消耗，但是通过合理的工艺技术改进，仍然可以大幅度的降低生产能耗，实现资源的充分利用。在节能低碳发展趋势下，接下来水泥行业势必也需要加强相关技术领域的研究。
我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。“十四五”时期，是我国应对气候变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，也是工业实现绿色低碳转型的关键五年。在此期间，水泥行业无疑机遇与挑战并存。
水泥企业节能、降碳不仅是成本问题，更是生死问题！一场以提升资源利用率，建立健全绿色低碳循环发展经济体系为核心的时代浪潮正在滚滚袭来！
为应对未来严峻节能形式，不少水泥企业已经开始积极行动，探索节能降碳技术研发与应用，布局光伏等新能源领域，但依然面临众多未知困难。为此，中国水泥网将于2021年12月21-22日，在安徽芜湖海螺大酒店举办以“节能降碳 创新增效 绿色升级”为主题的“第九届中国水泥节能环保技术交流大会暨水泥‘双碳’大会”。诚邀政府主管领导、行业技术专家、科研单位、水泥生产企业和供应商等，共同探讨水泥行业节能减排新途径，加速实现绿色高质量发展。
