安徽、河北、山西、贵州、吉林、辽宁、山东、河南八省份的钢铁煤炭行业去产能方案已经上报至国务院有关部门，这是记者从上述省份负责方案起草的政策人士处获得的消息。“这是全国最早的8个地区。”上述官员表示。
作为供给侧结构性改革中的第一要务，去产能已经形成国家和地方层面的全面共识。今年春节前国务院发布两行业去产能意见，明确要求钢铁、煤炭行业3-5年内各压缩产能1亿-1.5亿吨和5亿吨左右。有意思的是，此次去产能大战中，地方力度似乎远超国家预期，一些已经形成方案的地方提出的去产能目标累计总量可观。
“现在这八个省的煤炭去产能目标已经占到了国家计划的90%，”上述人士说，“如果31个省市数字加起来肯定是超过国家的，甚至翻番。”
去产能大战的“硬骨头”
上述人士并未透露八省份压缩过剩产能的各自目标，目前可见的地方去产能目标，分散于各地已经公布的供给侧结构性改革工作方案中。
比如山西省计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨，贵州计划用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右，河北则提出到2017年，要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤等等。
“大家都认识到我们的产能是绝对过剩，而不是结构性的相对过剩。”地方政府智囊部门官员表示。
21世纪经济报道记者查询煤炭、钢铁行业上市公司报表（以2015年三季度报为依据）发现，A股53家钢铁行业上市公司中仅4家公司报告期内营业总收入呈现正增长，其中仅22家净利润为正，也就是说将近60%的钢铁行业上市公司亏损。
上述53家上市公司中，7家净利润增长率跌入-1000%以下，最低的五矿发展（600058）净利润增长率为-4056%，2015年前三季度亏损14亿元，亏损额最大的为甘肃省的酒钢宏兴（600307），亏损35亿。
分地域来看，这53家上市公司中就有16家位于上述八省份，占到了全国的30%。
煤炭行业的数字更为悲观。报告期内，A股煤炭行业37家上市公司中仅2家公司营业总收入正增长，仅3家净利润正增长，92%的煤炭行业上市公司亏损。其中，亏损额最大的是山西煤业，2015年前三季度巨亏14亿。
这37家公司中位于上述八省份的有21家，占到一半以上。其中又以山西省最多，共有12家。
21世纪经济报道记者研究两行业上市公司报表数字发现，屈指可数的盈利正增长上市公司中，中小规模企业占了绝大多数，有的则是通过降低营业总成本实现了净利润的正增长。
如钢铁行业净利润增速为正的9家公司中，除山东钢铁（600022）、凌钢股份（600231）外，营业总收入不超过20亿。煤炭行业3家净利润增速为正的公司，兰花创科、宝泰隆（601011）、永泰能源（600157），也无一不是中小规模企业。
这表明，上述重头地区的重头国企，是此次去产能大战真正的“硬骨头”。而一些产品结构较活，成本把控较好的企业，也因为“船小好调头”的优势，在全行业的产能过剩中得以存活。
地方去产能博弈
刚刚过去的3月底，国务院副总理马凯在安徽调研时召开了部分企业座谈会，听取企业意见建议。21世纪经济报道记者了解到，参会的企业就包括淮南矿业、马钢集团等，化解产能过剩是其中一个重要议题。
“安徽主要是"三煤一钢"（淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、马钢集团），都是国企，态度肯定是有的。”当地专家称。
而就在此次座谈的前几天，安徽省省长李锦斌赴淮南矿业集团调研并主持召开座谈会，研究推进“三煤一钢”企业化解过剩产能实现脱困转型发展工作。
作为曾经的“亏损王”，马钢股份（600808）2012年曾创下巨亏38亿元的纪录，而在2013、2014年实现短暂的盈亏平衡后，今年年初马钢股份发布2015年业绩预亏公告，预计2015年净利润亏损48.2亿元。而实际的情况是，最终报表显示亏损51亿。
再比如淮南，受制于工业结构过于单薄，2013年GDP为819亿元，2014年为789亿元，2015年为770亿元，连续两年成为安徽唯一一个经济负增长的地市。
淮南等地的难处，是各地资源型城市去产能困境中的一个缩影。一方面，一些地市作为“钢城”或“煤都”，一产独大乃至一企独大的结构并没有得到根本改变，而在这些企业的巨亏之下，地方经济发展受到拖累，财政贫弱，化解过剩产能决心很大，能力不足；另一方面，资源型国企独大挤占了其他企业生存发展空间，造成大量的过剩产能人员找不到安置的出口。
上述两个方面，一为财力，二为人员，是当前去产能中普遍认为比较棘手的问题。安徽部分地区如此，山西如此，东北更是如此。
今年年初，马钢（合肥）公司（合钢）通过了职工安置分流方案，近5000名职工得到安置，由合肥市一力承当。
“合肥的国有企业比较多，而且效益比较好。但是其他没有什么国有企业或者比较少的县市，职工又不愿意离开国企进入社会工作的，难度就比较大了。”当地专家说。
地方积极上报方案表态
就是在这样左右为难的去产能之战中，不少地方仍报出了巨量的产能压缩目标，力度远超国家预期。
“现在企业矛盾比较多，一是人员安置，资金从哪里来？二是债务很多，怎么化解？”上述地方政府有关人士称。
上述人士亦表示，也正是因为上述种种原因，地方的去产能仍处在观望和等待政策的过程中。因为国家的政策大盘子不定下来，具体配套政策不下来，每个省如果要单独操作去产能估计都很难，这要地方政府有相当的财力和手段。
而根据目前政策的发布节奏，两行业去产能的意见已经发布，但没有按比例分配各省指标，还需等汇总地方意见后出台实施性的细则。
因此在上述八省已经上报的方案中，主要内容概为煤炭钢铁行业五年计划压缩产能总量、大的企业分解到的数量、职工分流数量，以及期望的税收政策和金融政策等。
在这样的博弈之下，一些地方上报方案颇为积极。“很多地方都想争取政策，希望方案报早一点能够争取更多的支持，这也相当于是一个表态。”上述地方政府人士说。
