基建项目加快落地 PPP成稳增长利器

2016-04-08 09:40:48

财政部近日表示,将加快推进PPP立法,加强统筹协调,进一步加强PPP项目规范管理。业内人士表示,今年以来,制约PPP项目落地的因素正出现积极变化。PPP将在基建投资中发挥重要作用,基建投资增长将出现反弹回升,且可持续性较强,成为稳增长的主要力量。以“共治”理念推进PPP立法,加快立法节奏是下一步PPP推进的重点。

  财政部近日表示,将加快推进PPP立法,加强统筹协调,进一步加强PPP项目规范管理。业内人士表示,今年以来,制约PPP项目落地的因素正出现积极变化。PPP将在基建投资中发挥重要作用,基建投资增长将出现反弹回升,且可持续性较强,成为稳增长的主要力量。以“共治”理念推进PPP立法,加快立法节奏是下一步PPP推进的重点。

  基建项目落地加快

  根据财政部公布的数据估算,截至3月25日,落地的财政部PPP示范项目占PPP示范项目总量的49.79%,明显高于去年年末44.6%的水平。

  中金公司分析员边泉水认为,今年以来,造成PPP项目落地进展缓慢的因素正出现积极变化。一方面,制约基建项目落地的资金条件大幅改善。“今年信贷条件比较宽松。”边泉水表示,根据测算,今年实际新增的社融量为24万亿,占GDP的比率为33%。更重要的,今年社融扩张的一个重要渠道是通过政策性银行进行,预计将有更多资金流向基建等实体经济领域。

  “另外,今年专项金融债的发行规模至少为1.6万亿。”边泉水说,部分金融债的资金会以股权的形式注入到PPP项目中,如果按照投资项目20%的资本金测算,理论上至少可以撬动8万亿的投资规模。有的项目配套地方政府的资本金,专项金融债撬动的杠杆率更高。从各地方了解的情况看,在私人部门信贷需求不强和风险上升的情况下,商业银行对政府基建项目配套贷款的积极性也比较高。

  另一方面,社会资本对PPP项目的积极性在提高。在边泉水看来,地方政府为了通过基建投资稳定经济增长的主观愿望上升,客观上规范政府行为和依法行政,地方政府契约精神增加,有利于保证社会资本的权利。此外,PPP项目的融资成本下降,提高了社会资本参与的积极性。在经过几轮降息后, 融资成本下降,而且通过财政贴息的方式,国开行注入到基建项目中资金的利率只有1.2%。在国开行和地方政府加大参与PPP项目后,私人资本的积极性也出现好转。

  “可以看到,地方政府在推动PPP项目上的积极性普遍上升。”边泉水表示,越来越多的地方政府通过产业投资基金的模式吸引各类社会资本,加快推动PPP项目落地。截至2月,全国各地共有7110个PPP项目纳入综合信息平台,总投资约8.3万亿元,涵盖19个行业。其中,山东纳入财政部PPP综合信息平台的项目概算总投资额1.12万亿元,居全国首位,成为首个PPP项目总投资超万亿的省份。

  边泉水认为,今年制约PPP项目落地的因素将发生明显改观。PPP方式将在基建投资中发挥重要作用,基建投资增长将出现反弹回升,而且可持续性较强,成为稳增长的主要力量。

  多个难点待破解

  业内人士坦言,由于中国的PPP模式仍处于探索阶段,政府与社会资本合作在实施过程中尚存在不少问题和难点。

  中国财政科学研究院副院长王朝才介绍,财科院从2015年下半年开始,通过对安徽、贵州、广西等地的调研发现,目前中国PPP模式推进有“五大难点”:一是政府与社会资本合作项目的法律适用问题,二是部门职责分工不清导致地方实施无所适从,三是社会资本对进入政府与社会资本合作项目信心不足,四是部分合作项目的财政承受能力论证和物有所值评价流于形式,五是中西部经济欠发达市县合作落地难。

  值得关注的是,一些专家认为,PPP项目回报问题未能得到有效解决,导致社会资本对此心存疑虑,成为PPP项目加快推进的首要难点。

  目前形成的PPP项目回报方式有三种:政府付费、使用者付费、项目开发性收入,其中最好、最科学的回报方式是使用者付费。由于环境保护等一些新型的项目,一般工程巨大,难以准确测算回报且付费体系不成熟,这样的项目往往不被社会资本看好,导致项目难以落实。

  如何打消这种顾虑,给市场一颗“定心丸”成为相关部门现阶段的工作重点。财政部PPP领导小组办公室副主任焦小平日前表示,对于使用者付费模式,财政部和发改委正在探讨如何制定合理的定价及自动触发调价机制。因为PPP项目推进时间长,绝对不能一次定价,特别是调价机制,合理的触发调价机制非常重要。

  对于政府付费模式,焦小平表示,由于政府付费模式和财政日常预算挂钩,目前财政部正在制定相应的PPP预算规定。

  PPP在财政可承受力已经批准的条件下,政府的付费纳入中期财政规划,纳入三年财政滚动预算。当纳入财政滚动预算获人大批准后,在机制上保证PPP不受换人换届的影响。

  此外,PPP项目的相关法律政策不完善甚至冲突也造成项目落地难。市场人士表示,我国目前关于PPP项目的配套法律法规呈现“双龙治水”的趋势。财政部和发改委均有相关政策出台,但政策法规存在一定程度的不一致之处,各种配套法律政策还处于试验阶段,未形成统一规范的体系,并且效力层级不高。

  加快立法节奏

  财政部近日明确,加快推进PPP立法,明确政府和社会资本的权责利分配,保障社会资本合法权益。

  中国财政科学研究院院长刘尚希表示,之所以推进PPP立法,关键在于PPP的要义是合作,而合作就会有不确定因素。“PPP涉及政府、社会资本、公众三方主体,合作中的不确定性不仅体现在政府与社会资本双方收益如何共享、风险如何分担,也在于公众究竟将通过该项目获益多少、风险几何。”刘尚希说,另外,由于PPP项目通常周期较长,从设计开始到建设、运营,整个项目周期都可能出现各种不确定因素,包括公众对项目接受程度的变化。这些不确定因素一旦过多、过大,PPP在实践中就难以推进。PPP项目一旦出现问题,最终受损的必然是公众利益。因此,需要通过PPP立法来消除或减少这些不确定因素,尽可能保证政府、社会资本、公众三方的行为均可预期,其分别承担的风险和享有的收益同样可预期。

  在刘尚希看来,PPP立法的要义主要在于两点,一是以“共治”理念推进PPP立法,二是以负面清单思维加快PPP立法。

  国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员孟春表示,在PPP的模式下,原有的政府与市场需要重新定义,要从行为的视角上看过程中所遇到的各种瓶颈。PPP立法要突破传统的行政合同还是民事合同等观念,要以共治的理念来重塑PPP法。

  建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧建议,加快立法节奏,真正规制PPP与特许经营。

  “由于立法过程的复杂性,中国政府与社会资本合作法很难在短时间内出台”,刘尚希说。

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5位行业专家对下半年煤炭、钢铁、水泥等产业的趋势进行研判,对相关产业港股业绩走势有重要参考价值。

2018-05-24 11:23:20

随着国家大力推广PPP模式,水泥的需求产量和价格行情都有望从中获益。

2017-09-23 09:41:17

“十三五”要发挥投资队伍增长的关键作用,其中围绕有效的需求扩大有效投资,这个有效投资实际上是供给侧结构性改革里很重要的,围绕供给侧结构性改革的要求,来扩大有效投资。

2017-06-23 09:42:56

2016年,面对经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等突出问题,我国在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,经济增长缓中趋稳,工业品价格回升,企业效益改善,就业形势总体稳定,可以实现全年6.5%-7%的预期增长目标。

2017-01-03 09:56:45

2016年,全国水泥价格经历了筑底回升的过程,价格一度跌至历史低点,随后价格出现强势反弹,在8月份超过去年同期水平,11月份达到了2014年同期水平。8-11月份的全国水泥均价走势图给出了近几年最漂亮的上升曲线,12月初价格仍保持上升走势。下半年以来的水泥价格大幅上涨是多重因素影响的结果,那么2017年这种上升势头是否还能延续呢?

2016-12-20 09:55:28

近年来随着国家经济结构调整逐渐深入以及供给侧改革的加码,水泥等基础建材行业首当其冲,2015年全国水泥需求出现下降走势,官方统计的规模以上企业的商品混凝土产量同比仍有2.14%的增长,其他渠道统计的整体预拌混凝土产量均出现明显下滑。2016年以来,尽管全国固定资产投资增速仍延续下降走势,但基础设施建设和房地产投资增速出现明显回复,混凝土的需求也因此得到明显提升。

2016-12-15 14:21:10

国务院发展研究中心研究员张立群表示,从目前主要经济指标来看,支持经济增速触底的因素明显增加,预计四季度经济增速不会低于6.7%的水平,全年增速有望略高于6.7%。

2016-12-14 07:55:00

当前国内对明年经济运行普遍比较乐观,但从今年经济的回顾来看,有很多超出年初预判的情况。

2016-12-05 09:21:27

日前,接近交通运输部的相关知情人士向经济观察报透露,在2016年-2020年五年时间中,按照静态投资估算,全国“铁公水航”领域的固定资产投资有可能会超过13万亿元,其中仅高速公路的投资就有可能达到3万亿元。

2016-10-23 09:15:05

“在经济成长趋缓、货币以及财政政策维持中性的情况下,政府积极采用PPP模式促进市场运作,提供高价格性能比的公共产品服务,促进了社会资本和政府利益的合作共赢。”申万宏源分析师李一民表示。

2016-09-30 09:10:12

据记者统计发现,9月份以来,国家发改委批复了十项重大工程项目,包括公路、铁路、机场等项目总投资达660亿元,公路铁路机场投资占比超过九成。

2016-09-29 08:58:36

国家统计局近期将陆续发布8月经济数据。业内人士预计,8月CPI同比增速将比上月小幅回落,在1.7%左右,PPI跌幅有望继续收窄。

2016-09-05 14:46:57

经济步入下半场,基建投资开始“加速度”。最近两个月,国家发改委密集批复了12个基建项目,总投资规模达2849亿元。

2016-08-30 09:57:45

日前,第七届国际基础设施投资与建设高峰论坛圆满落下帷幕。本届论坛中外政、产、学、用各界精英汇聚一堂,围绕“创新产融合作,助力基础设施发展”主题展开讨论和交流,关注行业发展核心问题,形成了高质量的理论成果,发布了权威的信息,不仅为企业成长提供了启示,也为政策制定提供了建议。

2016-07-07 11:09:44

近日召开的国务院常务会议要求不断深化改革调动民间投资积极性,释放出稳投资的积极信号。业内人士表示,展望下半年,在房地产和制造业投资可能持续下行的背景下,基建投资将持续担负投资主力重任,增速有望在20%以上。

2016-06-24 09:04:56

“在政策推动和引导下,下半年PPP项目会加快落地,预计PPP项目吸引民间投资会更加快,这将推动下半年民间固定投资增长。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受采访时预测。

2016-05-25 11:19:22

发改委一直以来都将“投资稳增长”作为重头戏,其中11大类重大工程包是其主要抓手之一。稳增长投资持续发力仅是硬币的一面,硬币另一面的“供给侧结构改革”也在稳步推进。

2016-05-13 09:48:43

业内人士表示,在政府和社会资本合作的PPP模式加速趋势下,PPP有望成为提高民间投资积极性的重要抓手。目前地方政府推动PPP项目的积极性普遍较高,中央层面推进PPP项目的步伐也在加快,预计第三批PPP示范项目将于近期公布,项目总投资额有望达6000亿元。

2016-05-12 09:26:59

财政部近日表示,将加快推进PPP立法,加强统筹协调,进一步加强PPP项目规范管理。业内人士表示,今年以来,制约PPP项目落地的因素正出现积极变化。PPP将在基建投资中发挥重要作用,基建投资增长将出现反弹回升,且可持续性较强,成为稳增长的主要力量。以“共治”理念推进PPP立法,加快立法节奏是下一步PPP推进的重点。

2016-04-08 09:40:48

据财政部网站2日消息,根据《财政部 住房城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建〔2014〕839号),财政部、住建部决定启动2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作。

2016-03-02 16:22:18

中国政府特别强调推广PPP模式,因为PPP模式不仅有助于增加有质量和效益的投资,特别是基础设施投资,扩大总需求,同时有利于推动供给侧的结构改革,促进简政放权,破除垄断,便利市场准入,激发市场活力。PPP模式的推广是中国供给侧结构改革的一个重要组成部分。

2016-02-28 09:18:34

新年伊始,省级地方两会陆续召开,目前已有河北、福建、宁夏、新疆4个省区召开了地方两会。从这些省区两会公布的政府工作报告来看,着力稳增长、扩大有效投资、加快重大项目建设是今年的首要任务。

2016-01-15 11:02:41

12月14日的中共中央政治局会议强调,城镇化是现代化的必由之路,既是经济发展的结果,又是经济发展的动力。要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重,同时要更加重视做好城市工作。

2015-12-16 10:25:35

2015年,我国固定资产投资下行压力较大,增速明显放缓,多项投资指标屡创新低。从主要投资领域看,基建投资保持高速增长,制造业投资和房地产开发投资继续明显减速。

2015-12-14 09:17:09

备受关注的2016年中央经济工作会议即将召开,作为年度最重磅的经济会议,中央经济工作会议透露出来的,不仅是总结2015年中国经济的成绩单,更是定调2016年的经济工作重点和宏观政策走向。

2015-12-07 10:55:27

2015年开始,PPP模式在各地全面展开,业内人士称之为PPP元年。2013年由李克强提出,据统计,经过两年的发展创新,目前全国各地已推出的PPP项目多达1800多个,总投资高达3.4万亿元。

2015-12-03 09:13:58

中央政策层面已经达成“不破不立”的共识,中央面对经济下行调整将更有定力。十三五规划意在忍受短痛,通过供给侧改革挖掘中长期增长的动力。

2015-11-24 10:54:24

发改委月批19基建项目虽然全社会固定资产投资在8月份继续维持下滑趋势,但基建投资在上个月意外下滑之后重拾升势。有迹象显示稳增长仍靠基建投资,基建项目近期批复加速。

2015-09-23 10:28:24

在经济下行压力持续显现的情况下,中国官方祭出了“专项建设基金”这一稳增长新招。伴随着该基金火速投放,多地因资金问题被耽搁的优质项目纷纷提速。这些项目有望成为稳住投资这块“压舱石”的重要力量。

2015-09-17 17:05:20

近日,蒙华铁路煤运通道乌审旗段破土动工。该铁路北起内蒙古鄂尔多斯市东乌铁路乌审旗境内的浩勒报吉站,经陕西、山西等省至京九铁路江西吉安站,全长1806.5公里,总投资1930.4亿元。另外,郑万铁路、济青客专等项目也将在今年年底之前正式动工。

2015-08-30 08:04:07

尽管上半年GDP顺利完成了“保7”的重任,但放眼全年,GDP增速能否依旧坚挺7%已成为社会关注的焦点。昨日,国家发改委刊文,表示我国经济发展仍有巨大潜力、仍具备保持中高速增长的潜力,预计今年下半年,全年国内生产总值将增长7%左右。

2015-08-27 09:06:42

1979年,当中国在市场经济岸边踌躇不前的时候,邓小平带着“两只猫论”突出重围,将中国一把推进了改革开放的大潮。30多年后的今天,当中国经济面临前所未有的复杂挑战时,习近平总书记的“两只鸟论”悄然登上了各大宣传窗口。事实上,“两只鸟论”并不是新事物,最早出现于2006年习近平主政浙江时以“哲欣”为笔名发表的文章《从“两只鸟”看浙江经济发展结构调整》。现在被高规格的重新提起绝非偶然,这不仅是在向前人致敬,更是在向后人宣誓。

2015-08-24 09:17:46

业内人士表示,在稳增长加码的背景下,积极财政政策将发挥更大作用。预计近期多项稳增长措施将陆续推出,如万亿专项建设债券、第二批PPP项目等。这些措施的出台,将进一步刺激基建投资的增长,加快基建投资步伐。

2015-08-17 09:32:29

国家统计局昨日发布的经济数据显示,7月经济指标较6月出现回落,宏观经济仍在低位运行。业内人士认为,未来稳增长政策还需加码。

2015-08-13 09:23:41

上半年地方投资并不给力。上证报记者梳理各地上半年固定资产投资数据发现,年初明确提出今年投资增速目标的25个省份中,逾六成实际投资增速低于预期。

2015-08-10 09:24:26

近日传出消息,国家发改委拟通过国家开发银行和农业发展银行,向邮政储蓄银行定向发行长期专项建设债券,建立专项基金,用于基础设施建设。目前,各地正在积极上报合适项目,河北、河南、内蒙古等多个地方都展开了项目申报工作的部署。

2015-08-06 09:09:31

基建投资依旧是政府稳增长的首选工具,也是支撑全国固定资产投资增速的关键。自2014年四季度基建项目大幅增加之后,发改委在经济增长疲弱的形势下继续批准更多大型基建项目,为稳增长铺下了基石。

2015-07-27 09:13:20

今年4月份,温州市启动基建PPP融资模式,温州市发改委抛出52个政府公共领域的项目,面向全市寻找民营资本“大股东”,这些项目涵盖市政公用设施、交通基础设施、能源、水利、教育、医疗卫生、文化、体育、养老养生等九大领域,项目计划总投资1645.1亿元。

2015-07-13 09:43:08

据记者不完全统计,今年以来,截至目前,国家发改委批复的铁路、城市轨道交通、机场建设等大型基建项目预计投资规模已超8000亿元。

2015-06-26 10:34:41

6月23日,国家发改委公布了本月第二批获得批复的3个基建项目,分别是武汉市城市轨道交通第三期建设项目、长春市城市轨道交通项目以及北京首都机场运行保障配套设施改造工程,总投资规模达到1302.56亿元。

2015-06-24 09:36:34

距离二季度经济数据公布还有一个月左右,中国经济保增长政策已经开始进一步加码。5月的经济数据显示中国经济正在企稳回升的通道上,但基础仍不稳固,新一轮稳增长“弹药”陆续发出。

2015-06-21 09:53:03

“周三见”的国务院常务会议6月17日再度抛出了支持政策强调加大重大领域有效投资、实施“三证合一”登记制度改革;而一天前,国务院则批复了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,这距离国务院常务会议确定大力推进大众创业万众创新的决定仅仅过去了半个月的时间。

2015-06-20 09:45:14

正如李克强总理一直倡导的,要用政府权力做“减法”换市场活力“乘法”。放宽投资准入、优化审批流程、创新行政管理方式……一系列正在推进的简政放权举措都在配合着扩大有效投资的步伐。

2015-06-18 09:22:17

中国经济的“飙车之旅”不再,把车速降到7%左右已是不争的事实。今年以来,房地产和部分制造业的投资继续减速,未来新常态下如何把车开稳开好,成为关注的焦点。

2015-06-16 09:56:54

地方新一轮PPP盛宴开启。最近一个月内,山东、河南、广西、云南、陕西、河北等6省集中推出一批政府和社会资本合作(PPP模式)示范项目。据记者粗略统计,6省共推出321个示范项目,总投资金额超过7667亿元。这些项目主要集中在交通设施、能源、市政工程、环保、农业和水利等基础设施建设领域。

2015-06-16 09:11:26

尽管央行经过了几轮降息降准,新项目从中央到地方不断地批发,但是作为稳增长的利器,基础设施投资依然表现不佳。

2015-06-15 09:15:57

10日一天,国家发改委批复了总投资额超过1200亿元的七个基建项目。而在刚过去的5月份,发改委密集批复了逾4500亿元的基建项目,发布总投资1.97万亿元的PPP项目。这是继去年底今年初后,又一个密集批复基建项目周期,力图通过基建投资“稳增长”。

2015-06-11 09:28:53

记者统计发现,5月份国家发改委已经分三批披露11个基建项目,总计投资规模达4670.31亿元,同时还披露来自29个省市的1043个政府和社会资本合作(PPP)项目,总投资达1.97万亿元。

2015-06-01 09:21:38

发改委昨日一口气发布了一揽子稳增长政策文件,既有诸如交通运输建设的稳增长“项目清单”,又有“放松城投企业债审批”等促改革的配套政策,“双轮驱动”意图尽显。记者从权威渠道证实,接下来发改委还会推出“新一批工程包”,除了包含城市轨道建设、现代物流之外,还有新兴产业等。

2015-05-29 11:07:17

5月27日,国家发改委发布《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》,提出将适时启动中国现代交通发展战略研究,这一战略就是“中国交通2050”。该意见还提出,积极推进“一带一路”交通走廊、京津冀协同发展交通一体化、长江经济带综合立体交通走廊三大战略重大项目。

2015-05-29 09:39:53