【独家】水泥产能核定团体标准满足了市场和创新需要?

2019-04-24 13:39:29

投资项目的产能确定是一件非常严肃的事,是一个经过科学论证的数据,是项目基准,不允许随意改动,如需改动需履行严格程序。

  产能本是一个很简单的概念,到了水泥行业变得有些复杂了。

  在水泥投资项目曾经需投资主管部门审批、核准时,在前期工作可行性研究报告阶段,在研究市场预测和资源评价基础上,需论证比选项目的建设规模和产品方案,并作为确定项目技术方案、设备方案、工程方案、原燃材料供应方案及投资估算的依据。建设规模即产能。可行性研究报告经投资主管部门审批、核准后,其报告中的建设规模即为所建生产线的法定产能,可以说是项目基准,如要变动须经原批准机关批准。

  现在水泥投资项目实行备案管理制度,所要备案基本信息包括内容有:(一)项目单位基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策声明。可见,建设规模仍然是投资项目备案必须要有的内容。

  按《企业投资项目核准和备案管理办法》规定,项目备案机关收到办法规定的全部信息即为备案。项目备案信息不完整的,备案机关应当及时以适当方式提醒和指导项目单位补正。项目备案机关发现项目属产业政策禁止投资建设的,应当通过在线平台及时告知企业予以纠正。

  综上所述,投资项目的产能确定是一件非常严肃的事,是一个经过科学论证的数据,是项目基准,不允许随意改动,如需改动需履行严格程序。

  当前水泥投资项目需实施产能置换,按2017年12月31日工信部下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原[2017]337号)执行。由于置换产能势必涉及以往(审批、核准)的水泥项目,这些项目中确有部分项目在种种因素影响之下,存在业内所称“批小建大”。类似于影视界的阴阳合同。反映在水泥熟料生产线上,其所配置的设备与实际可发挥出生产能力不相称。需要指出的是在同样的生产规模下,由于产品方案不同、原燃材料不同、地域不同、设计院的水平、风格不同、或要为靠拢设备标准序列、耐火材料选配、生产线管理水平差异等因素,窑径会存在差异,当然也不可能出现跨档式差异。就像同样规模生产线,T设计院窑径为4.00米,N设计院窑径为3.95米。或像曾在环评审批权限与投资项目审批权限不一致时,为了使项目环评审批在地方进行,日产5000吨级的生产线有意压低到了4600~4800。

  当窑径存在跨档式差异时,该项目的产能存在批小建大嫌疑也是必然的。对于这些项目的整理当然应从源头加以解决。

  严格监管批小建大生产线只能按所审批、核准“小”产能组织生产。在大马拉小车情形之下,如抱着能扛得住就扛的心理,能耗等考核指标还能达标,那就扛呗。如不能达标,则按工信部等十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,责令整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。

  如批小建大生产线醒悟,规规矩矩搞生产了,则应按产能扩建重新报备,当然,这个产能差额的填补,须实施产能减量置换,或淘汰自家既有部分产能,或交易取得置换产能。

  如批小建大生产线拟主动退出,产能置换给需要的新建项目。则需按《产能置换实施办法》第七条规定,用于置换的产能指标,依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的,按实际产能确定。项目实际产能按照附表1水泥熟料产能换算表推算确定。

  应该说工信部对用于置换的产能指标核定更加严格了。正如工信部在解读政策时所指出的,鉴于水泥熟料项目建设存在“批小建大”现象,为倡导守信和依法依规,实施办法规定:用于置换的产能指标,依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的,按实际产能确定。实际产能继续依据原办法附表推算。即只能按所批“小”的产能交易。这样,既保证了产能严肃性,又通过增加核定程序,防止产生违规者反倒得利的不正常现象发生。

  工信部在解读政策时还指出,实际产能继续依据原办法附表推算。所指原办法系指,《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(工信部产业〔2014〕296号)和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(工信部产业〔2015〕127号)。原办法附水泥(熟料)产能换算推算中有条附注,该表主要用于产能置换。有点不解的是,明明是用于特定产能置换下的换算表,怎么会一跃成为《水泥产能核定标准》(团体标准)。这道小程序是做啥用的?另据公布的内容,工信部文件中是水泥回转窑外径,到了团体标准却成了回转窑筒体内径?

  在有年龄限制的青少年竞技体育项目中,为防止有意压低实际年龄的作弊,需进行骨龄测定。青少年真实出生年月日,是母亲大人给的。骨龄只起复核作用。总不能通过测定骨龄来核定出生年月日。将通过窑径换算变成了产能核定标准,其科学性,严肃性,实用价值,在提高水泥行业竞争力等方面值得商榷。

  国务院《深化标准化工作改革方案》指出,在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。在标准管理上,对团体标准不设行政许可,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布,通过市场竞争优胜劣汰。

  《团体标准》制定要满足市场和创新需要,侧重于提高竞争力,且由市场主体自愿选用。如没什么可用,或许只能被晾在一边!

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近期,浙江省经济和信息化厅发布关于《浙江省水泥玻璃行业产能置换实施细则》征求意见稿,有哪些看点呢?

2022-11-07 10:02:33

国家为了有效压减水泥熟料过剩产能,推动技术进步,加快联合重组,优化结构布局目的,制定了过剩行业产能置换政策。看来,这一目的完全能够得以实现。

2019-08-29 17:20:26

某网刊载了一篇标题为《新增产能,加剧过剩,行业效益下降,决策者是否应该被问责?》的未署名文章(以下简称“某网文章”),公开质疑国家产能置换政策的科学性及广西水泥熟料建设项目产能置换工作的合理性,甚至建议“直接叫停跨省置换”

2019-07-11 22:45:28

投资项目的产能确定是一件非常严肃的事,是一个经过科学论证的数据,是项目基准,不允许随意改动,如需改动需履行严格程序。

2019-04-24 13:39:29

按《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》规定,产能置换方案公示前,须由项目建设方所在省省级主管部门委托全国性的行业组织或中介机构召开听证会。而不只仅需由省工信厅对产能置换方案及产能转让协议进行复核,在部门门户网站向社会公示。

2019-02-14 11:36:05

更有点意思的是,在公示最后带上“注:出让产能依据工信部产能置换办法(工信部产业〔2017〕337号)确定”,难道这样用“出让产能”一笔带过就是所谓依据文件确定用于置换的产能做法?

2019-01-02 14:52:32

近日,有一省工信厅接连发布了两条熟料水泥生产线建设项目产能“减量置换”方案的公示。不过总感觉缺了点什么。

2018-12-27 11:20:26

据媒体报道,9月21日,受云南省工业和信息化委员会委托,中国水泥协会在昆明组织召开了云南保山昆钢嘉华水泥建材有限公司日产4000吨水泥孰料建设项目产能置换方案听证会。

2018-09-26 11:20:57

9月10日Y省工信委发布组织召开日产4000吨水泥熟料建设项目产能置换方案听证会的公告。此次听证会是工信、发改两部委办下发《关于严肃产能置换 严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》(工信厅联原〔2018〕57号)后行业内首次听证会。

2018-09-26 11:03:44

自8月5日工信部办公厅和发改委办公厅联合下发《关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》(工信厅联原〔2018〕57号)不到1个月,9月3日可以有资格接受委托对跨省开展产能置换召开听证会机构之一的中国水泥协会公示了《行业听证程序实施暂行办法》,反应相当的快,点赞1个!

2018-09-05 13:44:22

 自水泥投资建设项目实行备案后,水泥建设项目与投资主管部门关联更少了。

2018-08-28 13:52:20

去年12月31日,工业和信息化部印《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(以下简称:《实施办法》)。该政策可以看作是对《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发[2016]34号)的延续。指导意见曾明确指出,2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,这也是与《实施办法》最大的不同。

2018-08-23 14:16:21

近日,工信部办公厅和国家发改委办公厅联合下发《严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》(以下简称《通知》),两委办公厅就严肃产能置换,防止新增水泥、平板玻璃产能的有关事项作出规定。

2018-08-14 13:47:00

确认产能置换方案是重要一环,核实置换项目真实性、合规性和产能合理性,并按期纳入淘汰计划。

2018-07-25 11:56:07

“异地”一词在业内又因产能置换有点热了。

2018-07-20 11:53:58

产能置换工作不严不实整改的务虚工作做得很实,也予以公开了。不过整改中,怎么用合法合规可置换产能予以纠正、补正,似乎没有交代。总不能只见务虚不见务实啊!也许是多虑了,如有务实情况,也该同时公开为宜!

2018-05-24 13:45:07

从已公布水泥产能置换项目有13条水泥熟料生产线,涉及7个省区11家企业,置换后产能接近2000万吨。新《实施办法》正在发挥作用。不过,所公布的部分项目倒有据称为在新政前已获地方主管部门认可的但未公告过产能置换方案项目。

2018-05-10 10:11:55

近日,工信部原材料司在京召开座谈会,宣贯《水泥玻璃行业产能置换实施办法》。打好水泥和玻璃行业去产能攻坚战,严禁新上扩大产能的建设项目,有效压减过剩产能是座谈会主线。

2018-02-02 11:19:11

去年年底工信部商发改委、国资委对《部分产能过剩行业产能置换实施办法》进行了修订,以《钢铁、水泥和平板玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原[2017]337号)下发,自今年1月1日起施行。

2018-01-31 13:36:08

去年年底,工信部下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法》。《实施办法》出台保持了政策的连续性。2016年国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中提出,“2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。

2018-01-09 15:06:29

统筹研究提出的解决在建项目产能置换方案首先要符合工信部制定的产能严重过剩行业产能置换实施办法,理应为(曾违规过的)项目改过作表率。

2017-08-23 11:36:28

备案和新建扩大产能项目是一个完整的概念,当在严禁之列。但不应置换为禁止新建水泥熟料生产线。新建的大门从来没有铁将军把门,坚决不准进,只不过进去要先经过严格的“安检”,不能随便进入而言。

2017-06-09 09:04:01

在建材“供给侧改革措施”中则提出“必须制止所有新建项目停止建设,建成项目不再点火投产”。那么,两部委认定的在建项目和公告的建成项目该咋说!共识者首先对此要有个自圆其说,总不能似手电筒只照别人不照自己。或者有人生病,众人服药。或者只认定投资主管部门有责任,自己却免责。

2016-03-11 13:31:02

不论出于何种需要,新建、改建或扩建水泥(熟料)项目都要有相应的产能置换。

2015-09-08 13:20:09

葛洲坝日产4500吨熟料水泥生产线产能置换项目是湖北省发改委根据国务院《政府核准的投资项目目录(2013年本)》(国发〔2013〕47号)水泥项目由省级政府核准的规定核准的。该目录文件还明确,对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,国务院有关部门和地方政府要按照国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见的要求,严格控制新增产能。

2014-08-25 11:29:39

工信部下发《工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》(工信部产业〔2014〕296号),通知附《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。工信部制订《实施办法》是很有必要的,使产能置换有章可循,有了规定的程序和要求,执行才具操作性。

2014-08-01 11:21:11