制定产能置换方案是水泥行业项目建设的必要条件，主要目的是明确置换项目和产能，确保新(改、扩)建项目不会新增产能。确认产能置换方案是重要一环，核实置换项目真实性、合规性和产能合理性，并按期纳入淘汰计划。
置换项目真实性、合规性按《水泥玻璃行业产能置换实施办法》规定为，已超过国家明令淘汰期限的落后产能的项目，已享受奖补资金和政策支持的退出产能的项目，无生产许可的水泥熟料产能的项目，均不得用于产能置换。其用于置换的产能指标不得重复使用。
置换项目产能合理性按《实施办法》规定为，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定。项目实际产能按照附表1水泥熟料产能换算表推算确定。用于建设项目置换的产能，应当为2018年1月1日以后在省级工业和信息化主管部门门户网上公告关停退出的产能。
按期纳入淘汰计划按《实施办法》规定为，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出。
项目建设内容和建设规模是项目可行性研究中重要内容，在一定意义上可以说是项目核心内容。建设规模是深入项目可行性研究的基准，是环评、节能、碳排放、安全等开展工作的基准。基准不应随意变动。
不可否认的是，有些项目出于有投资人，有地方政府某些原因，项目建设规模与技术、设备并不相称，即业内所称批小建大，当然也存在批大建小的情况。所以《实施办法》对置换产能的是否合理要求做必要的核实。
项目备案或核准文件上的设计产能是以一级政府认定或不持异议的法定产能，是第一系列基准数据，作为置换产能有法可依。核实方法则是以项目备案或核准文件上的设计产能对照依据回转窑（外径）在通常情况下推算应可达到的水泥熟料产能。备案或核准产能小于推算产能，取备案或核准产能作为置换的产能指标；备案或核准产能大于推算产能，取推算产能作为置换的产能指标。简言之，以文件产能为准，并与推算产能对照，取小值。
在足球赛制上有按年龄段设置青少年比赛。青少年正处在生长高峰期，差一个年龄段，体力大不一样。为杜绝报小实大的作假行为，要进行骨龄测定，以此核实球员所报年龄的合理性。
如以生产中实际产量作为依据，可变影响因素实在太多，如市场供需、错峰生产、应对重污染天气限停产、管理因素、物流等。数据确定既繁琐，相对也不易做到公正。企业可以由于什么原因的影响，实际上生产线可以达到的实际产量又是多少申诉。全可在“实际”上打转转，做文章。如果再出个在百分之几内有效的判断界线，那又可提出为什么是这个几而不可以是那个几。
近期，有云南省祥云建云水泥有限公司日产4800吨水泥熟料建设项目产能置换方案公示，置换项目产能中既有备案或核（批）准文件上的设计产能＞推算产能，也有备案或核（批）准文件上的设计产能＜推算产能，都按《实施办法》，均以小确定置换产能指标。
水泥项目建设经多次放权，实行备案制。6月28日李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上讲话中指出，需要注意的是，一些审批和许可事项改为备案、登记、行政确认、征求意见等方式后，有些地方和部门换汤不换药，做起来与原来相比没什么两样，对此要尽快加以整改。同时，李总理指出，在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。这犹如足球比赛，首先要有明确、严谨、周密的公平竞争规则，如果规则本身含混不清或者漏洞百出，那必然会导致比赛的失序和结果的不公；其次要严格公正执法，不能对不同的人适用不同规则。要以公平、有序为方向加强和创新监管，不断提高监管效能，使市场活而不乱。
事实可以说明，自今年起开始施行的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》行之有效，《实施办法》明确、严谨、周密。6月28日工信部原材料司在委托中国建材联合会开展对国办发〔2016〕34号文发布以来建设项目产能置换方案开展调查的函中也已明确指出，产能置换政策已有效实施。接下来，工业主管部门严格公正执法是必须的。
