用市场机制推进污染物减排——解读《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》

2014-08-27 15:16:12

国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。就这一文件,记者25日采访了有关专家。

  国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,意在发挥市场机制推进环境保护和污染物减排。就这一文件,记者25日采访了有关专家。

 环境资源领域一项基础性制度改革

  指导意见提出,到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定,到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度,为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。

  “这是我国首次明确该方面的时间表,说明我国将更多通过市场机制选择最有效率的方法,推动节能减排和生态文明建设。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说。

  排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。指导意见指出,建立排污权有偿使用和交易制度,是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革,是生态文明制度建设的重要内容。

  国家行政学院经济学部副主任董小君说,市场化的产权交易已成为国际节能减排的主流方式。我国的排污权有偿使用和交易制度仍处于起步阶段,让企业通过市场化途径削减节能减排压力,使购买排污权的企业能扩大再生产,出售排污权企业获得资金支持,就能使节能减排成为企业的主动行为。

  对制度的进一步完善

  我国从2007年开始推进排污权有偿使用和交易试点,目前已有十余个省份作为国家级试点单位,一些省份也自行选择部分市(县)开展试点。

  夏光说,在试点过程中暴露出一些问题,包括对市场手段搞环保不熟悉,习惯于用行政命令的办法;很多试点工作仍然是政府在推动,市场机制发挥不够充分;市场规模总体仍然较小;存在很多技术性操作问题;很多地方拿排污权交易做旗帜,实际上干别的事情,还存在很多不规范操作等。

  “指导意见对不规范操作进行限制和指导,这是对制度的完善。”他说。

  指导意见明确,不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权,提出建立排污权储备制度,回购排污单位“富余排污权”,适时投放市场,重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。

  董小君说,给予多少排污权,就意味着该行业发展空间有多大。通过排污权约束淘汰落后产能,支持战略性新兴产业,体现了国家产业结构调整的思路。

  进一步明确政府监管范围和职能

  指导意见进一步明确了排污权使用费的收取、监督、使用,并对试点地区地方政府的组织领导和服务保障工作提出了要求。

  夏光说,进一步明确政府的监管范围和职能,有利于充分发挥市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用,并督促地方政府主动作为,为完善并全面推进排污权有偿使用和交易制度奠定基础。

  他预计,指导意见的出台将对市场产生一定震动作用,在加速推进节能减排的同时,很多企业将从中获得商机

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在近年京津冀协同发展的过程中,目前以治理大气污染为突破口的新一批生态环境保护项目正在陆续推出。河北省为加大环保政策的执行力度,在钢铁、水泥、电力、玻璃等重点行业探索开展企业排污总量刷卡控制。

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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

2015-11-04 09:26:02

近日,《关于推进价格机制改革的若干意见》正式发布,争议多年的环保领域的价格改革成为此次改革的重点内容之一。

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9月24日,湖南省排污权储备交易中心与中国石化催化剂有限公司长岭分公司等10家企业签订排污权收储合同,对这10家企业减排“省下”的排污权指标进行回购、回收,共计2240余万元。

2015-09-25 09:44:44

16日下午,广东省第三批排污权交易在广东省产权交易集团举行。此次交易出让总量为6000吨/年的二氧化硫排污指标,有效期为两年。与前两批交易方式不同的是,这次交易采用了企业电子竞价的形式进行,这在广东排污权交易尚属首次。

2015-09-17 13:50:45

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,科学有序推进河北省排污权初次核定工作,省环保厅制定了《河北省排污权核定和分配技术方案》(以下简称《核定方案》),现印发给你们,请遵照执行。

2015-09-02 09:43:17

为保护和改善环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。

2015-08-31 09:09:58

8月23日,新华社发布京津冀协同发展领导小组办公室负责人采访内容,就京津冀多项核心内容进行了答问。这是官方首次表述京津冀发展规划定位问题,其中对京津冀发展定位、规划时间表、骨架布局等问题进行了详细解答。

2015-08-24 09:21:28

7月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议,就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。

2015-08-24 08:50:55

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为,《排污权出让收入管理暂行办法》明确将排污权出让收入纳入一般公共预算,并必须专款专用于污染防治,有利于防止排污权出让收入被挪作他用,发挥出排污权有偿使用和交易制度的作用。

2015-08-05 09:31:07

我国对新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权,以及现有排污单位为达到污染物排放总量控制要求新增排污权,要采取市场公开出让方式。新政中对排污权使用费分次缴纳、有效期等一系列基础规定予以明确,排污权交易制度正在快速丰满着。

2015-08-03 10:35:19

“一带一路”作为新时期我国协调内外、统筹陆海、兼顾东西的重大战略部署,不仅将有助于改善我国发展的外部环境,也将对优化区域发展格局、促进区域协调发展起到重要的推动作用,将为新常态下经济平稳健康发展注入新的活力。

2015-07-24 09:20:57

福建首笔排污权抵押贷款近日在民生银行石狮支行签约发放,这意味着福建排污权抵押贷款正式实施。

2015-07-21 09:36:18

9日,国务院法制办公布的《环境保护税法(征求意见稿)》(简称征求意见稿)结束征求意见。征求意见稿明确了“费改税”方案,规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。

2015-07-13 10:31:22

推行排污权有偿使用和交易改革,主要目的是充分发挥市场的决定作用,倒逼企业节能减排,倒逼产业结构调整,倒逼企业结构升级。推行这项改革创新,是岳阳市积极推进生态文明建设的具体行动,也对全社会树立环境资源的有价理念,改变以往环境资源无价或无偿这种理念,促进经济社会持续健康发展产生积极和深远的影响。

2015-07-02 10:40:52

今年年底前,钢铁、水泥、电力、玻璃四个重点行业现有排污单位,要实行排污权有偿使用;2016年底前,所有行业现有排污单位全面推行排污权有偿使用。这是省会近日出台的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》中规定的。

2015-06-25 10:04:57

2014年以来,排污权有偿使用与交易制度的试点探索在一系列政策文件的推动下取得了新的进展。然而,这项政策实施中长期存在的突出问题仍未完全解决。

2015-06-10 10:16:23

中国碳市场的建设速度超乎了绝大多数人的预料。2012年以前,三家交易平台处于摇旗呐喊、唤醒市场阶段;2013年-2015年,七家交易平台蓄积自身实力;2016年以后,七家交易平台中,弱者将被“消灭”。

2015-06-10 10:12:12

5月30日,江苏省环境保护厅发布2014年度江苏省环境状况公报。公报显示2014年江苏省完成脱硝水泥产能2220万吨。

2015-06-07 08:29:05

排污权交易则是指在控制污染物排放总量的前提下,某企业可以将少于额定的污染排放指标,通过交易所卖给缺少排放指标的排污企业,从而直接获得经济效益。

2015-06-02 09:47:24

近日,国家发改委及财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局五部门就解读《关于加快推进生态文明建设的意见》举行发布会。《意见》明确提出"推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式"。

2015-05-12 09:28:33

截至目前完成投资145亿元,其中重点行业大气污染治理和清洁生产技术改造工程投资85亿元,燃煤锅炉节能环保提升、余热余压利用等工程投资52亿元,秸秆综合利用投资16.8亿元。城镇污水垃圾处理设施建设工程加快实施,截至目前完成投资127亿元。

2015-05-08 09:23:13

国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,这是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后,中央全面专题部署生态文明建设的第一个文件,生态文明建设的政治高度进一步凸显。

2015-05-06 14:43:41

多位权威人士在不同场合预测,大气、水和土壤治污的三大战役将为中国经济带来新的增长点。从2013年起,“气十条”就已经带来了1.7万亿的投资;即将出台的“水十条”预计将在全国范围拉动2万亿的投资规模;今年年底有望出台的“土十条”则将为土壤修复治理产业吸引约10万亿的投资。密集出台的环保政策及全国铁腕治污的持久战,或将开启一场万亿环保盛宴。

2015-03-13 09:25:28

环境保护部部长陈吉宁表示,一个好的法律不能成为“纸老虎”,要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”,关键在于执行和落实,让企业懂得守法不是高要求,是底线,强化刑事追究力度。他还透露说,去年各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件,是过去10年总和的两倍。

2015-03-09 07:55:09

据全国政协消息,多个民主党派聚焦京津冀协同发展重大战略。如民革中央递交了《关于加强财政金融协调与协同,大力推动京津冀一体化进程的提案》、农工党递交了《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的提案》和《关于建立京津冀协同发展生态环境保护基金的提案》,民建中央递交了《关于京津冀联防联治破解大气污染难题》的提案等。

2015-03-05 09:49:31

梳理31个省份的政府工作报告发现,无论南方北方、沿海内陆,大气污染治理成为960万平方公里的“公约数”。即便在“净土”西藏,政府2014年也出台实施了自治区大气污染防治行动计划;“椰风南国”海南也要求2015年加强大气污染治理,加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉,实行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度。

2015-02-12 10:38:30

财政部副部长刘昆近日表示,2015年示范城市开始尝试将补贴政策和价格、税费等其他政策配合使用。两部委围绕示范工作量、节能减排效果、长效机制建设等因素设置了具体、明确的考核指标,考核结果与下一年度综合奖励资金分配挂钩。同时,建立示范城市退出机制,节能减排指标完不成的,取消示范资格,扣回全部奖励资金。

2015-02-08 10:51:27

近日在十二届全国人大常委会第十二次会议上审议大气污染防治法修订草案时,有的常委委员建议,防治大气污染应进一步加强政策引导、推动的力度。

2015-02-03 11:46:27

近日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》,部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。《意见》指出,要以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全第三方治理市场,不断提升我国污染治理水平。

2015-01-29 09:45:58

宁夏回族自治区政府与银川、石嘴山等5市政府和宁东能源化工基地管委会签订了主要污染物减排目标责任书,自治区环保厅与14家重点企业签订了主要污染物减排目标责任书。2014年全区电力行业脱硝总投资达到14亿元,水泥行业脱硝工程建设总投资近1亿元,是近年来减排工程建设投入最多的一年。

2015-01-23 08:03:58

近年来,主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式,在日益复杂的环境问题面前显得乏力。日前,国务院办公厅推行关于环境污染第三方治理意见,其中创新企业第三方治理机制令人眼前一亮。

2015-01-14 11:38:19

国家发改委有关负责人日前表示,2014年全年单位GDP能耗大体上将下降4.6%到4.7%,现在看来能够超额完成任务。

2015-01-05 10:21:23