云南将依法关停落后产能 分行业有序退出“限制类”产能

2022-03-31 09:30:44

3月29日,云南省人民政府办公厅发布了《关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》。

3月29日,云南省人民政府办公厅发布了《关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》(以下简称《意见》),明确提出,将围绕六大高耗能行业,结合云南省产业发展实际,出清技术方面落后产能,依法依规关停退出能耗、环保、质量、安全不达标和生产不合格产品的落后产能,分行业有序退出“限制类”产能。

为完成上述目标,《意见》指出,以钢铁(炼钢、炼铁、铁合金)、建材(水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑)、石化化工(焦炭、电石、黄磷、烧碱)、有色金属(电解铝、铜铅锌锡冶炼)等行业为重点,全面摸底排查《产业结构调整指导目录(2019年本)》“淘汰类”生产工艺技术装备(即技术方面落后产能),切实摸清落后产能存量(技术方面)并限期关停退出;并根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》全面摸底排查“限制类”生产工艺技术装备及产能,分行业制定“限制类”产能退出方案。

对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,在6个月内整改;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物污染防治法律法规、超过重点污染物总量控制指标排污的企业,依法责令采取限制生产、停产整治等措施,情节严重的,责令停业、关闭。

对有关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停。对安全生产条件达不到有关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法提请地方人民政府予以关闭;有关部门应当吊销其有关证照。

此外,云南省鼓励和支持钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业的存量产能,在符合行业发展规划、产业布局和产业政策等要求的基础上,进行节能降耗、治污减排、提升生产工艺技术装备水平等方面的技术改造。对国家明确要求进行产能总量控制的钢铁(炼钢、炼铁)、建材(水泥熟料、平板玻璃)、有色金属(电解铝)、石化化工(尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、焦炭、黄磷)等行业,鼓励和支持企业通过产能等量或减量置换建设能耗低、排放低、生产工艺技术装备先进的项目,形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。

各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和、坚决遏制“两高”项目盲目发展的决策部署和省委、省政府的工作要求,根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号)及工业和信息化部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)精神,推动落后和低端低效产能退出,加快存量产能改造升级,促进高质量发展和绿色低碳转型,经省人民政府同意,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,充分把握我省工业偏重、能耗双控面临严峻挑战的形势,强化责任落实,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段,通过能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准,控增量、优存量、提质量,依法依规加快推动落后和低端低效产能退出,促进产业结构调整和优化升级,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

(二)基本原则

坚持市场手段和依法行政相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,依法依规推动落后和低端低效产能退出。

坚持政策激励和约束相结合。充分调动一切积极因素,从激励和约束两个方面完善政策措施,建立健全政策体系,有序推动落后和低端低效产能退出,促进工业高质量发展。

坚持推动退出和稳定发展相结合。既要按照国家产业政策和有关法律法规,加快推动落后和低端低效产能退出,又要统筹退出与产业升级、经济发展、社会稳定的关系,有计划、有步骤地关停并转。

坚持地方负责和省级协调联动相结合。各州、市人民政府对本行政区域内推动落后和低端低效产能退出工作负总责,省直有关部门各司其责、依法依规协同推动落后和低端低效产能退出工作,确保各项措施落到实处。

(三)行业范围及目标

围绕六大高耗能行业,结合我省产业发展实际,出清技术方面落后产能,依法依规关停退出能耗、环保、质量、安全不达标和生产不合格产品的落后产能,分行业有序退出“限制类”产能。

二、重点任务

(一)坚决淘汰落后产能

以钢铁(炼钢、炼铁、铁合金)、建材(水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑)、石化化工(焦炭、电石、黄磷、烧碱)、有色金属(电解铝、铜铅锌锡冶炼)等行业为重点,运用综合标准依法依规加快推动落后产能退出。

1.坚决出清技术落后产能。全面摸底排查《产业结构调整指导目录(2019年本)》“淘汰类”生产工艺技术装备(即技术方面落后产能),切实摸清落后产能存量(技术方面)并限期关停退出。(省工业和信息化厅,各州、市人民政府按照职责分工负责)

2.依法关停退出能耗不达标产能。严格执行节约能源法律法规,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。(省发展改革委、省工业和信息化厅,各州、市人民政府按照职责分工负责)

3.依法关闭环保不达标产能。严格执行环境保护法律法规,对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物污染防治法律法规、超过重点污染物总量控制指标排污的企业,依法责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,经项目所在地有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。(省生态环境厅,各州、市人民政府按照职责分工负责)

4.依法关停质量不达标产能。严格执行产品质量法律法规,对有关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;逾期未整改或经整改仍未达标的,经项目所在地有批准权的人民政府批准,依法关停。(省市场监管局,各州、市人民政府按照职责分工负责)

5.依法关闭安全不达标产能。严格执行《中华人民共和国安全生产法》,对安全生产条件达不到有关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法提请地方人民政府予以关闭;有关部门应当吊销其有关证照。(省应急厅,各州、市人民政府按照职责分工负责)

(二)推动重点高耗能行业“限制类”产能退出

以钢铁(炼钢、炼铁、铁合金、工业硅)、建材(水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑)、石化化工(焦炭、电石、黄磷)、有色金属(电解铝、铜铅锌锡冶炼)等行业为重点,根据《产业结构调整指导目录(2019年本)》全面摸底排查“限制类”生产工艺技术装备及产能,分行业制定“限制类”产能退出方案。(省工业和信息化厅、省发展改革委,各州、市人民政府按照职责分工负责)

(三)改造提升存量产能

坚持控制增量与做优存量相结合。鼓励和支持钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业的存量产能,在符合行业发展规划、产业布局和产业政策等要求的基础上,进行节能降耗、治污减排、提升生产工艺技术装备水平等方面的技术改造。对国家明确要求进行产能总量控制的钢铁(炼钢、炼铁)、建材(水泥熟料、平板玻璃)、有色金属(电解铝)、石化化工(尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、焦炭、黄磷)等行业,鼓励和支持企业通过产能等量或减量置换建设能耗低、排放低、生产工艺技术装备先进的项目,形成淘汰落后与发展先进的良性互动机制。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅,各州、市人民政府按照职责分工负责)

三、政策措施

(一)严格落实价格政策。认真落实现行差别电价、阶梯电价政策。在国家整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策后,建立统一的高耗能行业阶梯电价制度,对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价,未达到的根据能效水平差距实施阶梯电价。加价电费收入全额上缴省级国库,纳入省级财政预算,实行“收支两条线”管理,专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、云南电网公司按照职责分工负责)

(二)盘活土地资源。产能退出后的划拨用地,可依法转让或由当地政府收回,当地政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按照规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地,在符合国土空间规划的前提下,可用于转产发展第三产业,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按照原用途和土地权利类型使用土地。(省自然资源厅负责)

(三)发挥要素资源保障。产能退出腾退的能耗指标留在所在州、市,支持当地企业转型发展和项目建设。(省发展改革委、省工业和信息化厅按照职责分工负责)

(四)落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策,对主动退出低端低效产能、化解过剩产能的企业,按照“风险可控、商业可持续”原则,予以合理信贷支持。对未按照要求退出落后产能的企业,坚决压缩退出有关贷款。(人民银行昆明中心支行、云南银保监局按照职责分工负责)

(五)强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业,由认定部门依法依规及时将有关信息纳入云南省信用信息共享平台,并在“信用中国(云南)”网站等平台公布。(省直有关部门按照职责分工负责)

(六)畅通举报渠道。省淘汰落后产能工作领导小组办公室通过已建立的淘汰落后产能省级举报平台,集中受理和认真梳理甄别举报信息,对能耗、环保、质量、安全、技术方面的落后产能,根据工作职责分工,及时移交有关部门,限期核查和处理。省直各牵头部门要分别设立举报热线,及时核查和处理职责范围内的举报信息。各州、市淘汰落后产能工作领导小组要设立统一的淘汰落后产能举报平台,明确工作要求,制定工作流程,集中受理举报。各地、有关部门要及时向社会公开举报渠道。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局,各州、市人民政府按照职责分工负责)

(七)强化信息公开。省发展改革委、省工业和信息化厅、省应急厅、省市场监管局定期在部门网站公布不达标应限期整改的企业名单,以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单;省生态环境厅要定期公布超标排放企业名单,以及超标排放情节严重的企业名单。省工业和信息化厅在部门网站公布年度落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局按照职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥省淘汰落后产能工作领导小组作用,加强组织领导,明确责任分工,强化协调配合,建立落实推动落后和低端低效产能退出的协同工作机制。省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局要按照职责分工研究制定工作方案并组织实施,每年12月底前将当年依法关闭退出的企业、设备及产能情况和有关工作情况,函告省淘汰落后产能工作领导小组办公室。次年1月底前省淘汰落后产能工作领导小组办公室将上年度全省落后和低端低效产能退出情况上报省人民政府,并在省工业和信息化厅部门网站向社会公布。(省淘汰落后产能工作领导小组有关成员单位,各州、市人民政府按照职责分工负责)

(二)扛牢压实责任。各州、市人民政府要按照省直各牵头部门的要求研究制定工作方案,明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门,用好用足有关政策,把握好工作节奏和力度,既要确保落后和低端低效产能按计划退出,又要保持社会和谐稳定。要将工作落实情况按照职责分工分别报送省工业和信息化厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局备案。(各州、市人民政府负责)

(三)强化职工安置。把职工安置作为推动落后和低端低效产能退出工作的重中之重,督促企业落实主体责任,指导企业制定好职工安置工作方案。依法妥善处理劳动关系,做好社会保险转移接续等有关工作。对符合条件的人员,落实就业创业帮扶等政策。运用市场化手段妥善处置退出企业债权债务和银行不良资产,有效防范化解社会风险。(省人力资源社会保障厅、人民银行昆明中心支行、云南银保监局,各州、市人民政府按照职责分工负责)

(四)强化宣传引导。各地、有关部门要做好政策宣传解读,统筹运用报刊、广播电视、新闻网站及新媒体平台,深入报道各地、有关部门推动落后和低端低效产能退出的政策举措、经验做法,加强示范引领,充分发挥舆论监督作用,推动工作落实。(各州、市人民政府,省直有关部门负责)

(五)加强监督检查。省工业和信息化厅要会同省淘汰落后产能工作领导小组成员单位,加强对各州、市工作指导,研究完善有关政策措施并组织实施,适时组织对各州、市工作情况开展督导检查,并将有关情况报省人民政府。(省淘汰落后产能工作领导小组有关成员单位按照职责分工负责)

云南省人民政府办公厅

2022年3月26日

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Those who sell below the cost price are regarded as "involution" vicious competition in the cement industry. Market stability is the prerequisite for the industry to obtain reasonable profits. Strengthen the self-discipline of the cement industry, prevent and resist "involution" disorderly competition, low-price dumping and other acts harmful to the interests of the industry, promote the smooth operation of the market, orderly development, fair competition, and create a good environment for the development of the industry.

2024-08-13 10:02:36

According to China Cement Network Market Data Center, the market demand in Jiangsu has recovered recently, and some major manufacturers in Yancheng have pushed up the price of cement by 10 yuan/ton since the 14th.

2024-03-15 16:03:55

尖峰集团指出,2023年,在积极的基建投资、房地产政策与金融政策支持下,水泥需求有望逐步企稳。

2023-05-10 14:33:17

近日,中国水泥网走访四川省星船城水泥股份有限公司(以下简称:星船城水泥),四川省星船城水泥董事长陈铁军预计2023年四川水泥需求相比与去年持平或略有下降。

2023-05-06 15:49:58

云南省淘汰落后产能工作领导小组办公室(省工业和信息化厅)以钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业为重点,组织各州市人民政府对辖区内技术方面落后产能(“淘汰类”生产工艺装备)进行全面摸底排查。根据各州市摸底排查结果,云南省钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业技术方面落后产能已全部退出。

2022-12-19 15:48:54

随着气温不断降低,加之阵雪天气影响,本地市场需求已基本停滞

2022-12-02 17:10:27

3月29日,云南省人民政府办公厅发布了《关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》。

2022-03-31 09:30:44

近期,中国水泥网对全国重要省市区的水泥及上下游行业进行了调研,采访了各地的行业资深人士。回顾2021年水泥市场,展望2022年的行情走势,这些行业“大咖”们又有哪些看法呢?

2022-02-08 09:01:48

进入2022年,云南水泥市场将作何走向?水泥企业该如何应对?对此,佘隽给出了自己的看法。

2022-01-17 16:41:36

据水泥大数据研究院统计,2021年全国共点火21条水泥熟料生产线,熟料产能合计约3199.20万吨……

2022-01-06 10:51:35

水泥节“煤”降耗的征程顺应了绿色发展的大势,也是增强水泥企业自身发展动能的关键。

2022-01-04 09:20:54

目前,永保特种水泥有限责任公司金山分公司4000t/d的回转窑电力设施、主体设备已拆除,并于2021年8月6日通过了省工业和信息化厅组织的验收。

2021-12-21 09:34:18

据中国水泥网不完全统计,今年来,已有21条水泥熟料生产线发布关停拆除消息。

2021-11-17 11:20:25

当前电价新政尚未带来显著影响,但高耗能企业已预计成本提升并着手缓释电价上涨带来的压力,其中布局新能源成为多数用电大户的必选之策。

2021-10-26 09:57:15

《实施意见》表示,通过严格落实产能置换政策,在严控增量的前提下鼓励和支持存量水泥熟料等产能改造提升。

2021-10-14 13:20:40

从公示得知,云南共有14家水泥企业被列入限制类装置名单;1家水泥企业列入淘汰类装置名单。

2021-09-28 17:08:14

目前水泥企业估值已达近几年新低,双碳目标下,供给端高能耗小企业预计加快出清,大企业市占率将进一步提升,估值存修复的机会。

2021-09-03 09:38:01

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2021-08-27 16:15:05

本周西南地区重庆市场仍有少数厂家水泥价格松动下调,贵州地区整体市场需求较差。

2021-07-30 17:22:19

峨山宏峰建材有限责任公司,装备或生产工艺Φ4.0×60m回转窑生产线1条,熟料产能60万吨。

2021-07-29 09:59:32

不过水泥行业出现的景象则是另一番热火朝天的新建熟料生产线的景象。

2021-06-18 11:52:11

通过有效提升工艺技术和装备水平,全省水泥行业新型干法生产工艺达100%,水泥窑平均单线规模由2016年的2341.4吨/日提高到2020年底的2975吨/日。

2021-05-31 14:27:30

2月3日,据云南省工业和信息化厅公告第2号消息,云南省2020年淘汰落后和过剩水泥熟料产能共计100万吨。

2021-02-04 10:17:25

2020年全国共点火26条水泥熟料生产线,实际产能合计约3816万吨,是近五年来单年投产量最高。

2021-01-04 09:27:26

据水泥大数据研究院统计,2020年全国共点火26条水泥熟料生产线,实际产能合计约3816万吨,是近五年来单年投产量最高。

2020-12-31 16:27:35

然而,产能置换政策作为化解水泥行业产能严重过剩的重要文件,并非从颁布之初就被业内广泛认同。之所以如今水泥行业掀起产能置换热潮,笔者看来,原因主要源于以下四个方面。

2020-11-23 10:12:10

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2020-10-16 17:45:41

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2020-08-14 16:38:13

中国据水泥网行情数据中心消息,元旦前后全国需求销量继续下滑,水泥价格大稳小动。北方行情淡季运行,民用市场基本结束,各地加大错峰生产执行力度。据悉晋冀鲁豫地区重污染天气预警管控持续,需求生产短时难恢复,产销两淡。其中豫北局部水泥价格继续回落30-50元/吨。南方行情总体平稳,年底赶工,局部阴雨降温暂未有明显影响,整体水泥价格高位维稳为主。预计一月中下旬,春节淡季前后,南方一些省份水泥熟料价格出现正常回落。更多水泥价格行情请关注中国水泥网行情通。

2020-01-06 14:49:40

在20世纪末与21世纪交汇初期,立窑退出历史舞台的同时JT窑作为一种符合当时发展规律的“过渡窑”曾昙花一现。

2019-11-21 17:01:30

据中国水泥网不完全统计,2019年至今全国新建水泥熟料生产线44条,总计熟料年产能6370.1万吨(另有600万吨水泥年产能)。

2019-08-25 14:53:37

水泥行业淘汰落后产能将与错峰生产、限产以及行业自律有机结合。在行业结构不断优化的前提下,2018年全行业利润达到1546亿元,创下历史最高水平。2012年行业利润只有330亿元。

2019-07-26 09:22:01

在省内水泥价格低迷的情况下,华润将福建水泥的产能置换于云南,是否将推动福建省内水泥产能压力的缓解成为行业讨论的热点。

2019-07-21 23:11:53

某网刊载了一篇标题为《新增产能,加剧过剩,行业效益下降,决策者是否应该被问责?》的未署名文章(以下简称“某网文章”),公开质疑国家产能置换政策的科学性及广西水泥熟料建设项目产能置换工作的合理性,甚至建议“直接叫停跨省置换”

2019-07-11 22:45:28

中国联合水泥是如何在二十年间取得如此成绩?中国建材集团董事长、党委书记宋志平,中国建材集团总经理曹江林,中国联合水泥董事长、党委书记崔星太和中国联合水泥总经理、党委副书记孙建成在接受中国水泥网专访时都给出了答案,现在让我们跟着他们的步伐一起回首中国联合水泥的过去,展望她的未来。

2019-06-28 09:08:39

4月30日云南省工信厅公示了“2019年云南省水泥行业化解产能过剩专项资金奖励资金拟安排计划”。公示显示,共有6条回转窑生产线淘汰,计256.8万吨产能,并安排奖励资金1284万元。在6条生产线中,有5条为限制类生产线,1条为允许类生产线。淘汰力度不小,在化解产能过剩上真给力。

2019-05-07 11:47:26

[水泥大数据研究院]水泥产业链跟踪周报(2019.3.29),更多数据、市场分析、研究报告可登陆水泥大数据(https://data.ccement.com/)查阅……

2019-04-12 16:47:11

股价翻倍是每个投资者的梦想,那么翻十倍呢?华润水泥用了不到2年半的时间就完成许多上市公司和投资者梦寐以求的事情,即使在在2018年恒指走弱的情况下,其股价也逆势上涨50%,市值逼近500亿,最高涨幅更是超过100%。

2019-03-16 11:05:15

2018年,水泥行业效益超历史水平,然而这样的局面能否持续,下一步该如何发展,供给侧结构性改革之路应该怎么走,这是我们必须认真思考的问题。

2019-03-11 16:23:27

虽2018年行业利润或达巅峰,但不论从水泥需求或是低标复合32.5水泥比重出现了下滑现象,房地产端出现负增长,基建投资也低于预期。种种现象对于2019年又将会有什么影响呢?

2019-02-22 16:04:12

中国建筑材料联合会秘书长孙向远报告一年来行业和协会系统的工作情况,研究安排今后的工作。

2018-10-26 11:03:38

近日,中国水泥协会专访中国水泥协会常务副会长孔祥忠,对水泥行业产能置换政策及相关问题进行了解答

2018-10-23 10:46:56

据中国水泥网行情数据中心消息,西南地区雨季即将结束,市场需求缓慢恢复,川渝及贵州局部市场周内陆续推涨,云南地区市场需求依旧低迷。

2018-09-25 11:38:40

7月20日,中国水泥网来到位于六朝古都南京的江苏绿森总部,公司总经理吕宙峰向笔者详细介绍了江苏绿森。

2018-07-31 09:18:15

自产能置换新规出台之后,水泥行业好像变得更为“活跃”,即新建的更多且更快了,而淘汰落后也更快了。

2018-05-10 15:23:36

云南省工信委相关负责人介绍,今年云南省将继续化解产能过剩不松懈,严禁新增水泥熟料产能,对未开展产能置换的水泥熟料项目,一律停止建设。

2018-04-07 10:26:39

中国建材集团今后的目标,是要按照中央和国资委的要求,打造百年老店,走高质量发展道路,技术一流、效益一流、管理一流、竞争力一流,确保实现近期和中长期发展目标,实现从大到伟大、从优秀到卓越的跨越。

2018-03-14 10:12:00

据中国水泥网行情数据中心消息,上周西南行情大稳小动,川渝涨后趋稳,云南局部松动下跌。

2018-01-08 09:42:45

经测算,如果上述去产能目标完成,可有效推动水泥行业节能减排,将实现能源节约折标煤约4411.3万吨;实现污染物减排粉尘颗粒物约9.6万吨、二氧化硫约4.8万吨、氮氧化物约35.8万吨。

2017-12-29 09:13:09

The Net Zero Industrial Awards recognize and celebrate outstanding innovation in industrial decarbonization, focusing on people and projects that are revolutionizing energy-intensive industries and dramatically reducing greenhouse gas emissions. Cemex 's Solar clinker project is in partnership with cleantech company Synhelion, which developed the high-temperature solar thermal technology it uses