2021年收官在即，多地近期纷纷密集开工一批重大项目。专家表示，各地加快推动重大项目建设，加大补短板力度，有助于尽快形成实物工作量，进一步发挥投资对经济增长的关键作用。随着专项债发行提速增效，四季度基建投资增速有望企稳回升。
多地重大项目密集开工
11月4日，广西印发《2021年第四批自治区层面统筹推进重大项目方案》，涉及重大项目189个，总投资1858.5亿元，涵盖交通、新能源、商贸物流、基础设施、卫生事业等多个领域。11月5日，湖北举行2021年四季度全省重大项目集中开工活动，805个项目总投资达4520亿元。
据记者不完全梳理，陕西、福建、广东、山东等地一批重大项目也于近期集中开工。11月4日，陕西西安举行四季度重点项目暨电网攻坚项目集中开工活动，100个项目总投资650.58亿元，年度投资122.66亿元。11月2日，福建莆田50个重大项目集中开工。四川省此前表示，成渝地区双城经济圈建设项目陆续落地实施，已完成四季度重大项目集中开工，制造业投资、基础设施建设投资恢复提速，投资实物量加速形成。
中国民生银行首席研究员温彬表示，7月30日召开的中央政治局会议要求，做好宏观政策跨周期调节；合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量；加快推进“十四五”规划重大工程项目建设。从短期来看，重大项目建设对于稳增长将发挥关键性作用；从中长期来看，有助于经济结构和产业结构优化，为高质量发展打下坚实基础。
今年以来，重大项目对经济发展的支撑作用明显。前三季度，江苏省10亿元以上项目数量同比增长24.1%，完成投资增长13.5%，对投资增长贡献率达45.3%。江西省亿元以上在建项目8277个，同比增加1120个，完成投资增长8.1%，占全部投资的67.1%。国铁集团相关负责人介绍，前三季度，川藏铁路雅安至新都桥、波密至林芝段、沪渝蓉沿江高铁武汉至宜昌段等一批重点工程开工建设，拉林铁路、朝凌高铁等一批新线建成投用，铁路固定资产投资进度略高于去年同期，为促进经济社会发展作出了积极贡献。
中原银行首席经济学家王军认为，今年以来投资表现较为疲弱，随着地方政府专项债发行提速，以及集中开工一批重大项目，四季度固定资产投资增速下滑态势有望得到缓解，同时也将为中长期经济保持平稳发展打下较好基础。
优结构补短板成投资重点
重大项目建设是稳增长稳投资的有力支撑，也是调结构转动能的关键载体和补短板惠民生的重要引擎。梳理各地新开工项目可以看到，“两新一重”是重头戏。深圳市第四季度新开工项目224个，总投资约4455.3亿元，年度计划投资约223亿元，其中包括大族数控产业园、国显科技新型显示研发生产基地、TCL先进半导体显示产业总部等重大项目。10月中下旬以来，内蒙古、甘肃、青海、宁夏4省区集中组织开工了一批大型风电光伏基地项目，总规模近3000万千瓦，拉开第一批装机容量约1亿千瓦项目开工序幕。
民生工程建设力度也在加大。上海“五个新城”民生重大工程于10月集中开工，19个项目总投资约215亿元，重点聚焦医疗、教育、保障房、交通、生态环境等民生领域。湖北四季度集中开工的重大项目中，包含基础设施和生态环保类项目140个、社会民生类项目73个。
今年前三季度，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目66个，总投资4804亿元，主要集中在交通、能源、信息化等行业。财政部数据显示，前三季度全国地方发行的新增专项债券约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。
在重大项目用地保障方面，广东省自然资源厅近期发布通知，决定于11月至12月开展重大项目用地报批攻坚行动，推进广东省重大项目用地预审和用地审批提速，确保一批省重大项目依法依规开工建设。
“在碳达峰碳中和背景下，重大项目投资的内涵和作用较以往有了很大不同，不再是简单地对冲经济下行，而是越来越多承担起优化投资结构和促进经济转型升级的作用。”王军表示。例如，对战略性新兴产业的投资，对面向未来、面向国际竞争的重大关键性、跨区域基础设施项目的投资，对推动全社会的数字化转型的投资，对严重“卡脖子”领域的投资，对乡村振兴和推动城乡一体化的投资等，均反映了这一点。
基建投资有望企稳回升
今年是“十四五”开局之年，中国经济整体上保持了平稳较快增长，投资在经济恢复性增长中发挥了积极作用。温彬表示，从结构来看，今年以来，制造业投资保持较快增速，房地产投资在调控背景下出现回落，基建投资增速处于相对较低水平。下一阶段，随着地方政府专项债加快发行，基建投资也将企稳回升。
8月份以来新增专项债发行进度明显加快。财政部日前表示，将继续加强对地方的指导，要求地方按照“资金跟着项目走”的原则，继续围绕国家重大区域发展战略以及“十四五”发展规划等，加大对重点项目的支持力度，2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕，持续发挥专项债券对地方经济社会发展的积极作用。
在基建投资方面，温彬认为，下一步要做好资金与项目衔接，特别是要做好地方政府专项债和配套的银行信贷支持，使这些项目加快开工建设，尽快形成实物工作量，对稳增长发挥积极作用。
不过，专家也提醒，地方债发行提速将对基础设施投资构成一定支撑作用和托底效果，但考虑到控制地方政府隐性债务、抑制地方债务风险以及符合标准的基础设施项目不足等因素制约，也不宜高估地方债对基础设施投资的拉动作用。
为更好地通过稳投资来稳增长，王军建议适当加大国债发行规模，保持必要的财政扩张力度，以公共支出带动民间资本投资，继续加强基础设施投资。同时，货币政策方面，要充分发挥好结构性货币政策的独特作用，进一步降低市场实际利率水平，带动投资恢复到正常增长状态。
