国家发改委:切实防范“两高”项目盲目发展和违规政府投资项目盲目上马

2021-12-22 09:57:41

切实防范“两高”项目盲目发展和违规政府投资项目盲目上马。

近日,国家发改委发布进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见。意见表示要规范投资项目前期工作。修订印发投资项目可行性研究制度规范,落实遏制高耗能、高排放项目(以下简称“两高”项目)盲目发展、推进实现碳达峰碳中和目标要求,对投资项目是否符合发展建设规划、区域规划、产业政策,以及政府投资项目资金筹措等建设条件落实情况等,要重点加以审查,切实防范“两高”项目盲目发展和违规政府投资项目盲目上马。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:  

近年来,各地方认真贯彻党中央、国务院决策部署,积极推进投资领域“放管服”改革,在提升投资建设便利化水平方面取得明显成效,投资管理制度体系更加健全,投资审批服务更加便捷,事中事后监管更加有效,企业和群众对改革的获得感大幅提高。但随着改革的推进,深层次问题也逐渐凸显,一些政策界限不够清晰,有关制度机制还不够完善,相关改革的协同性有待增强,投资审批“一网通办”还需持续深化,这些问题制约了投资领域“放管服”改革向纵深推进。为进一步推进投资项目审批制度改革,提升投资建设全流程的科学化、规范化、便利化水平,现提出以下意见。  

一、总体要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,围绕全面改善投资环境,立足统筹指导,坚持规范审批与优化服务并重,着力明确政策界限,着力完善制度机制,着力增进改革协同,不断提升投资项目在线审批监管平台(以下简称投资在线平台)创新应用水平,规范有序深化投资项目审批制度改革,为充分激发社会投资活力和动力,继续发挥投资对稳定经济增长的关键作用提供有力支撑。  

二、进一步明确和简化投资审核管理  

(一)加快健全投资管理制度体系。深化投资领域“立改废”,加快修订中央预算内直接投资、投资补助、贷款贴息,以及企业投资项目核准和备案管理等制度规范,增强投资法规制度的统一性和协调性,不断提升投资决策科学化、制度化、规范化水平。尚未出台政府投资法规配套制度的地方,要进一步加大工作力度,尽快推动出台政府投资地方性法规制度,细化本地区政府投资管理的法定职责、程序和机制,为统筹安排、规范使用各类政府投资资金提供制度保障。  

(二)严格投资审批事项管理。对有明确法律法规依据的审批事项,各地方应在《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单》(发改投资﹝2019﹞268号)基础上,梳理形成本省区域内统一的投资审批清单和申报材料清单。同时,积极履行投资综合管理职责,严格控制新增或变相增设审批环节,对涉及新增或以“服务”“登记”等名义变相增设投资审批环节的,要严格把关。对企业能够自主决定、市场能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等方式能够解决的审批事项,要及时推动取消。  

(三)简化特定政府投资项目审批管理。落实《政府投资条例》有关规定,对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目,可以不再审批项目建议书;对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计;根据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》,为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目,可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上,通过建立绿色通道、部门集中会商等方式,提高审批效率。对于《政府投资条例》第十三条第一款第三项规定属于地方审批权限的,其建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目的具体范围,由各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委作出具体规定,报国家发展改革委(投资司)。  

三、进一步创新和优化投资审批程序  

(四)推进实施企业投资项目承诺制。以优化投资环境为目标,规范有序实施以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。坚持政府定标准,各地方发展改革部门要会同或推动有关部门以法律法规设定的标准作为准入承诺标准,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外,分行业分领域研究提出企业投资项目实施所涉及的审批事项承诺内容和标准。坚持企业作承诺,对符合要求的企业投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,企业依法依规开展相关工作。坚持过程强监管,各地方发展改革部门要会同或推动有关部门加强对项目推进过程的监管,明确监管重要节点和相应监管要求,并纳入投资在线平台实行动态监督。坚持信用有奖惩,各地方发展改革部门要推动有关部门对照承诺和标准依法依规对项目组织验收,通过验收的项目方可投入使用,达不到承诺要求的项目要督促整改到位,情节严重的依法依规予以惩戒。  

(五)创新投资在线平台建设应用。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动,在强化信息资源共享基础上,各级发展改革部门要依托投资在线平台,建立地方和企业反映投资审批问题的办理和反馈机制,梳理形成高频次咨询事项的统一答复口径,并向社会公布;对涉及其他部门的问题,要建立转办机制,并及时跟踪办理进度。要不断拓展投资在线平台应用领域,以固定资产投资项目代码为基础,研究加强与银行、基金等金融机构信息系统的互联共享,推动解决企业和金融机构融资对接难题。利用投资在线平台归集的项目和审批信息,探索运用大数据分析技术开展投资意向分析等,为研判投资趋势、服务投资调控提供支撑。  

(六)总结推广地方典型经验。强化改革统筹协调,推行浙江省持续深化投资项目审批制度改革、协同推进“标准地”“区域评估”等相关领域改革的创新做法;推广长三角生态绿色一体化发展示范区探索跨区域项目审批管理的经验做法。持续优化审批服务,推广北京市、湖北省依托投资在线平台集成优化相关行业建设审批系统,深化投资审批“一网通办”的有益经验。大幅压减投资审批“编报评批”程序,推广山西省以法治化手段规范推进企业投资项目承诺制改革,探索推进取消施工图审查的典型经验。推进智慧监管,推行福建省、重庆市坚持“制度+技术”,运用大数据助力投资项目审批、招标采购和建设实施“智能管”的先进经验。积极助力投资主体便利化融资,推广河北省搭建在线“金融广场”,破解银企对接“最后一公里”创新做法。  

四、进一步规范和严格投资审批活动  

(七)规范投资项目前期工作。修订印发投资项目可行性研究制度规范,落实遏制高耗能、高排放项目(以下简称“两高”项目)盲目发展、推进实现碳达峰碳中和目标要求,将用地用海和规划选址、节能、节水、环保等要求落实到项目可行性研究中;要立足我国国情,并体现投资高质量发展要求,研究借鉴将“环境、社会和治理”(ESG)等国际先进理念融入可行性研究框架体系,从源头上提高投资项目前期工作质量。  

(八)加强投资项目决策管理。研究修订投资项目评价规范,完善投资决策咨询评估机制,切实把好项目“准入关”,对投资项目是否符合发展建设规划、区域规划、产业政策,以及政府投资项目资金筹措等建设条件落实情况等,要重点加以审查,切实防范“两高”项目盲目发展和违规政府投资项目盲目上马。涉及举债融资的项目,要将融资方案作为可行性研究论证重点,结合融资结构和项目收益来源,科学规划项目资金平衡方案。  

(九)做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目协调服务。对拟申报基础设施REITs试点的项目,与中国证监会当地派出机构等有关方面加强沟通,深入了解前期工作进展,及时掌握项目进度和存在问题,做好政策解读、解决重点问题。与本地区行业管理、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、国资监管等部门加强沟通交流,帮助项目依法依规办理或补充相关手续,落实发行基础设施REITs的各项条件。对基础设施REITs回收资金拟投入的新项目,加强跟踪服务,协调加快前期工作和开工建设进度,推动尽快形成实物工作量。  

五、进一步加强和改进投资监督管理  

(十)健全投资执法监督和廉政风险防控机制。研究建立《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等行政法规专项执法检查机制,每年至少开展一次专项执法检查。研究对政府投资项目和企业投资项目推行“双随机、一公开”监管,明确监管重点和免责情形。所有依法必须招标的投资项目,其招标采购活动全部纳入公共资源交易平台,实行透明化管理、阳光交易。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,项目审批、核准主体负责项目招标内容核准,并按照规定的职责分工,做好招标内容执行情况的事中事后监管。  

(十一)强化廉政风险防控。全面梳理投资项目申报、评估、征求意见、会签、审核等重点环节,梳理廉政风险点,针对性研究制定监督防范措施,落实到具体岗位和具体审批程序,融入到投资在线平台审批流程中,确保责任清楚、要求明确、监督到位,不断增强廉政风险防控的针对性和可操作性。  

(十二)增进投资项目审批制度改革与相关改革的协同。各地方发展改革部门要主动作为,积极发挥投资调控管理综合协调、统筹推进职责,建立健全各相关部门参加的改革协同工作机制,定期开展沟通会商,及时发现并推动解决投资项目审批制度改革中遇到的重大问题,切实加强投资项目审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域相关改革的衔接,确保相关改革协同发力,形成叠加效应,充分释放改革红利。国家发展改革委将会同有关部门加强政策指导和督促检查,加大法规政策宣传培训力度,及时总结推广地方典型经验,不断将投资项目审批制度改革向深入推进。

All can be viewed after purchase
Correlation

近日,枣庄市生态环境局公示了东郭水泥有限公司水泥粉磨优化升级项目环境影响评价文件,从文件中得知,东郭水泥水泥粉磨优化升级项目投资3亿元。

2023-11-24 10:00:46

《方案》要求将钢铁、水泥产品生产许可获证企业监督检查纳入“双随机、一公开”抽查计划;在钢铁、水泥等行业全面开展重大事故隐患专项治理“回头看”。

2023-05-07 12:03:50

5月4日,内蒙古自治区工业和信息化厅发布了《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案》。

2023-05-05 15:39:42

3月23日上午,青海省项目集中开复工暨海东红狮硅基新材料产业园项目开工仪式在海东市隆重举行。

2023-03-26 12:18:22

面向中国建材集团系统内公开选聘优秀管理人才。

2023-03-13 10:36:51

2月17日,陕西省人民政府印发碳达峰实施方案的通知。

2023-02-19 13:35:23

[水泥大数据研究院]水泥产业链指数运行周报(2023.2.17)

2023-02-17 17:23:30

近日,中共河南省委、河南省人民政府印发《河南省碳达峰实施方案》。

2023-02-06 10:59:42

日前,四川省人民政府发布关于印发四川省碳达峰实施方案的通知。

2023-01-07 13:49:32

推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管,严格执行减量置换政策,严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能。加快低效产能退出,加大压减传统产业过剩产能力度。推动水泥错峰生产常态化,合理缩短水泥熟料装置运转时间。

2023-01-05 16:37:47

11月30日,安徽省经信厅发布《安徽省工业领域碳达峰实施方案》

2022-12-03 13:32:34

加快推进全市经济社会发展全面绿色转型,助力实现碳达峰、碳中和目标,根据国务院《关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2021〕33号)精神,结合重庆市实际,制定“十四五”节能减排综合工作实施方案。

2022-10-09 17:33:54

为认真贯彻落实《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2021〕33号)要求,大力推动节能减排工作,结合广西实际,制定《广西“十四五”节能减排综合实施方案》。

2022-09-27 09:19:22

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国。

2022-09-16 14:25:14

打造集水泥熟料、砂石骨料、商品混凝土、精品石材、装配式建筑部品部件等为一体的绿色建材综合生产基地。

2022-07-27 16:08:33

“十四五”时期,城市基础设施建设面临多方面的机遇和挑战,总体上机遇大于挑战。

2022-07-07 10:47:51

为支持现有企业整合改造提升,在确保省内水泥产能只减不增的前提下,存量产能整合过程中若少量不足可适当从省外转入补充(不超过建设项目总产能的10%)。

2022-06-13 14:18:19

5月16日,山东省印发《全省“两高”行业能效改造升级实施方案》。

2022-05-17 14:20:27

山东省生态环境厅、省发展改革委联合印发了《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》。

2022-05-11 10:22:26

近日,山东省生态环境厅、省发展改革委联合印发《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》。

2022-05-11 09:40:04

对钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别,不得以改革试点名义随意降低审批要求。

2022-05-10 14:03:02

项目建设单位要严格执行经有关部门审核同意的替代方案,不得弄虚作假、批小建大、批少建多。

2022-04-07 11:40:43

池州市“十四五”工业和信息化重点项目有海螺四期建设,日产能为一万吨的熟料项目,总投资260000万元。

2022-03-17 17:00:55

围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,水泥行业未来发展方向都在这。

2022-03-10 11:37:37

2022年3月2日,重庆市四部委发布了《重庆市严格能效约束推动重点领域节能降碳实施方案》的通知。

2022-03-03 16:19:44

据中国水泥网行情数据中心消息,冬奥会结束后,尚有残奥会及两会召开在即,京津冀地区环保管控依旧严峻。

2022-02-25 17:01:31

2022年1月27日,河南省人民政府发布了河南省“十四五”制造业高质量发展规划和现代服务业发展规划的通知。

2022-02-09 13:27:15

广西近年从全国18个省份置换水泥产能,12个在建项目水泥熟料产能达到1734万吨,是“十三五”增量的2.9倍。

2022-01-27 10:04:22

近日,国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》。其中提到,要以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,推进节能改造和污染物深度治理。

2022-01-24 17:09:19

近日,吉林省人民政府发布《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》。

2022-01-19 15:46:24

让我们一起回顾2021年水泥行业十大事件,总结过往,戮力前行。

2022-01-04 09:58:17

切实防范“两高”项目盲目发展和违规政府投资项目盲目上马。

2021-12-22 09:57:41

“为持续深入改善全省环境空气质量,安徽省今冬明春继续开展攻坚行动,强化多污染物协同治理。”省大气办有关负责人表示,以实施攻坚行动来进一步减少重污染天气、降低PM2.5浓度,为“十四五”空气质量全面改善行动开好局、起好步。

2021-12-22 09:09:35

应该如何规范水泥行业新、改、扩建生产线?近日,河南省出台的一项“新政”或能给出答案。

2021-12-18 17:08:39

近日,河南省发展和改革委员会、河南省工业和信息化厅、河南省自然资源厅、河南省生态环境厅四部门联合发文,建立“两高”项目会商联审机制。

2021-12-16 11:37:39

河南省原则上不再承接外省(直辖市、自治区)水泥熟料产能,全省所有水泥熟料生产线建设项目置换承接的相关产能,须是来自省内的合规有效产能。

2021-12-08 14:03:30

《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法(试行)》面向社会公开征求意见和建议。

2021-11-30 09:33:03

河南省人民政府办公厅关于印发河南省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案的通知。

2021-11-12 15:04:05

水泥熟料产能置换原则上比例不低于1.5∶1。

2021-11-11 16:30:21

近日,工业和信息化部 人民银行 银保监会 证监会四部门发布关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见

2021-11-08 09:36:33

落实《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》要求,做好水泥行业错峰生产工作。

2021-11-01 09:28:12

国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知。

2021-10-26 17:43:54

9月16日,生态环境部办公厅发布关于征求《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。《意见》指出,上半年“两高”行业产品产量、煤炭消费量等出现明显反弹,大气环境质量持续改善压力增大。要求坚决遏制“两高”项目盲目发展。

2021-10-07 09:07:37

对列入关停退出名单的项目和企业,各市于10月底前制定关停退出计划;重点抓好水泥等行业产能产量压减。

2021-10-02 12:28:54

严控重点区域“两高”项目,珠三角核心区域禁止新建、扩建水泥等项目。

2021-09-28 10:01:05

9月24日,宁夏回族自治区人民政府办公厅印发了宁夏回族自治区生态环境保护“十四五”规划的通知。

2021-09-27 14:29:45

产业结构调整方面,对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁等高耗能行业项目进行严格控制,实行产能和能耗减量等量替代

2021-09-24 11:10:36

为确保新上项目实施后区域环境质量不恶化或有所改善,近年来,一些地方政府制定并承诺落实污染物等量、减量或倍量削减等措施,做到“增产不增污”。但果真如此吗?

2021-09-22 15:40:34

责令太原北白水泥有限公司3200t/d熟料新型干法水泥生产线项目停工停产、限期整改。待其落实能耗、煤耗替代指标,补充完善节能审查手续后方可投入使用。

2021-09-08 18:02:35

督察指出,铜川市生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效,但对标党中央、国务院决策部署,对表省委、省政府工作要求,对照人民群众美好生态环境期盼,仍然存在一些差距和短板。

2021-09-08 09:45:12