今年7月20日国务院发布《城镇老旧小区改造工作的指导意见》，内容提出城镇老旧小区改造将按基础类、完善类、提升类进行分类，并且制定2020年、2022年以及“十四五”期的改造目标。此外，关于老旧小区改造所涉及的资金来源，《指导》提出建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金机制，集全社会力量积极参与建设城镇老旧小区改造。
老旧小区改造经验趋于成熟 将迎高速发展期
“老旧小区改造”这词由来已久。2017年，住建部就在厦门、广州等15个城市启动老旧小区改造试点。到2018年，已经积累一批可推广的经验。而“老旧小区改造”真正普及于大众，是从2019年开始，2019年6月19日，国常会会议就提到要推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。由此，2019年老旧小区改造达352万户，直到今年改造小区数量翻倍，达到700万户，余下还有3500万个待改造。预计未来五年，老旧小区改造户数的复合增长率达37.97%，将进入高增速发展。
表：2017年至“十四五”期末老旧小区改造任务动态及发展目标
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）、住建部、国务院
而此时国务院重点推出《老旧小区改造指导》文件，一方面，老旧小区改造可拉动内需，带动就业，在2019年6月15日总理李克强在杭州考察时候，就提出，“要建设宜居城市首先要建设宜居小区，改造老旧小区、发展社区服务，不仅是民生工程，也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，既能拉动有效投资，又能促进消费，带动大量就业，发展空间广阔”。另一方面，促进行业上下游发展，同年10月14日，总理李克强在考察西安时候，就说：“改造后的小区不光要“好看”，关键要“好住”。老旧小区不仅在楼体管网翻新等“硬件”改造，还要增加群众需求提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务。”
2020年改造将如期完成 政府资金已下达完毕
目前我国城镇小区老旧改造正从试点到任务推进转向，并且我国城镇老旧小区改造正进入快速通道发展，力争实现“十四五”期末基本完成2000年以前的城镇小区的规划目标。根据住建部了解，截止今年7月21日，计划改造的老旧小区3.9万个，已经开工近一半。预计接下来的“金九银十”，计划改造的老旧小区将如火如荼的建设，全年任务必将如期完成。
因政策支持，政策资金已下达完成，《城镇老旧小区改造工作的指导意见》提到建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，其中加大政府支持力度，将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程。7月，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等老旧小区改造安排了543亿元，并已全部下达完毕，而财政补助资金303亿元支持地方用于老旧小区改造也已全部下达，合计政府资金846亿元已下达。此外，政府还给参与改造的社会资本予以税费政策的优惠。
整体而言，老旧小区改造将在未来几年呈现高速增长期，并且带动行业上表下游发展，尤其是给在户内改造所及的建材、家装、家电等方面带来机会。
未来 老旧小区改造将创造万亿规模 砂浆、商混迎新机遇
未来五年，城镇老旧小区改造将产生万亿规模，根据住建部披露数据，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户，建筑面积约40亿平方米。国务院参事、原住建部副部长仇保兴在2019年初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元以上。
老旧小区改造对预拌砂浆和商混行业来说，尤其在基础类和提升类中存发展机遇，不过在老旧小区改造中，砂浆用量将会多于商混，比如在基础类方面，《指导》提到在市政配套基础设施和建筑物的屋面、外墙、楼体等公共部位维修方面，大都用预拌砂浆去修补，只有在小区道路翻新上，商混浇筑使用较多。
在提升类方面，《指导》提到改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知等，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。如果每个小区为了提升居民生活品质愿意投入建设，那么这些新增配套设施建设也将提升商混浇筑需求，然而关于原有服务设施改造方面，基本上，使用预拌砂浆修补居多。
未来五年，老旧小区改造使用预拌砂浆用量将持续增加。据住建部数据披露，在2025年之前，全国16万个老旧小区，而建筑面积约40亿平方米，假如这些建筑面积全部用砂浆来修补，那么按照在基面平整条件下施工，2mm厚度材料消耗1.5—2.0kg/m2来算，那么未来五年，改造所需的预拌砂浆用量总计约为600-800万吨，每年用量约为120-160万吨，和2018年全国砂浆用量（1.18亿吨）相比，预计每年老旧小区改造将给砂浆行业带来约1%左右的需求。
