政协委员建议利用竞争环保政策化解过剩产能

2017-03-09 10:23:43

在李克强总理所做的政府工作报告中,扎实有效去产能是2017年重点工作任务中的一项。值得关注的是,李克强总理提出:“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段。”

  2017年,去产能,依然是中国供给侧结构性改革任务之首。

  在李克强总理所做的政府工作报告中,扎实有效去产能是2017年重点工作任务中的一项。值得关注的是,李克强总理提出:“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段。”

  全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪今天在接受《法制日报》记者采访时表示,利用竞争政策和环保政策化解过剩产能,减少产业内的无效和低端供给,是对今年去产能工作的一个具体要求。

 煤矿产业没有下滑反而盈利

  2016年,“去产能”被列为五大结构性改革任务之首,俨然成为经济发展的重头戏。

  政府工作报告中说,以钢铁、煤炭行业为重点去产能,去年全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。

  “与此同时,企业经营和资产状况明显好转,转型升级的步伐加快,违法违规生产的现象得到有效遏制,市场秩序进一步规范。”发改委副主任宁吉喆在3月6日的记者会上说。

  李克强总理说,虽然我们压缩了那么多煤炭、钢铁的产能,但整体经济增长还是没有受到太大影响,经济发展的质量也在向好的方向转变。

  对此,全国政协委员、陕西省审计厅副厅长马玉红深有感触:“陕西省的煤炭去产能工作走在了全国的前列,去年关停了那么多煤矿,我们的煤矿产业不但没有下滑,反而盈利了30个亿。”

  正如宁吉喆所说,要下定决心把落后的、多余的产能去掉,才能使我们的钢铁行业、煤炭行业浴火重生,提高企业的集中度、生产效率、生产水平、现代化水平,同时也更好地满足经济社会发展对原材料和能源的需要,还可以改善生态环境。

  值得注意的是,去产能过程中产生的职工安置问题,也得到了妥善解决。全国政协委员、工信部原部长李毅中表示,去产能过程中首要的一条就是要安置好下岗职工。

  据了解,2016年,中央财政拿出了1000亿元的奖补资金,用于去产能过程中的职工安置,鼓励企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位,让分流出来的职工在本企业继续就业;对不能实行市场就业的困难职工,政府将开辟公益性岗位进行托底安置。

  竞争政策转向公平和效率

  李克强在政府工作报告中指出,2017年的重点工作任务之一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。其中就包括扎实有效去产能。

  今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。

  刘志彪表示, 这事实上是对“去产能”工作的三个具体要求:即,要利用竞争政策和环保政策化解过剩产能,减少产业内的无效和低端供给;要善于利用资本市场,通过企业兼并重组,积极有效地调整资本退出;要实施有效的劳动调整政策,保护好去产能中的劳动者利益。

  “现在我国早已进入买方市场,严重的产能过剩要求恢复企业正常的行业发展环境和基本的竞争格局。这时的去产能,政策工具不能用反了,而应该及时地把鼓励产能扩张的产业政策,转换为公平和效率取向的竞争政策。”刘志彪说。

  刘志彪指出,竞争政策保护竞争而不是某一类竞争者,它为市场主体创造公平竞争的市场环境,由此激发市场主体的活力和创造力。改革开放三十多年来,我国面临的发展问题已经不是没有市场竞争,也不是没有市场自由,更不是没有发展竞争,而是缺少“平等竞争”,缺少自由竞争中的公平环境和条件。

  竞争政策,可以通过鼓励企业间的收购兼并去消灭僵尸企业,也可以实现让僵尸企业在竞争中自生自灭,实现市场自动出清。“当下的政策取向,要鼓励前者,要把对产能过剩企业的补贴,转为对兼并重组方优势企业的补贴;对某些产业重点扶持的政策,也应该由对产能的补助,转变为对消费者和用户的补贴,以培育市场需求、扩大市场竞争和淘汰落后企业。”刘志彪说。

  建立竞争标准淘汰落后产能

  多位政协委员在接受《法制日报》记者采访时,均对去产能实践中,有些部门和地方以行政命令和计划指标来实施的做法表示质疑。

  “一些地方靠行政力量层层压指标,既难以从根本上解决问题,又容易出现反效果,实践中也确实出现了死灰复燃的现象,不利于中长期的经济结构调整。这说明,在去产能的过程中,如何处理好政府与市场的关系,仍然是一个重大课题。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

  民建中央的提案中也建议,加强以市场化和法治化手段去产能,推动供给侧结构性改革。认为目前“存在去产能行政措施使得供给减少、行业市场法律法规及信息不充分使得市场主体行为不规范等问题,导致煤炭、钢铁价格快速上涨,容易出现先进资源技术成本过高、落后产能死灰复燃等问题”。

  刘志彪认为,行政命令去产能虽然简单,而且操作成本较低,令行禁止,但是很难避免一刀切,容易不分青红皂白,反应过度,伤害无辜,简单粗暴。

  他建议,实践中,可以通过建立产能竞争标准,去淘汰落后产能。具体来说,可以把落后产能分为三种:一是以落后技术和工艺装备为基础的生产能力;二是在市场层面丧失了竞争力;三是指高耗能、高污染、质量不达标、有安全隐患的生产能力。

  对前两类落后产能,在竞争政策取向下的“去产能”工作,就应该全部交给企业和市场调节,而不是用行政命令简单地让其死亡。而对第三种落后产能,政府应通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。加强规则意识,减少计划意识;加强选择意识,减少指令意识,这是良性产能治理的要件。

  另外,在“去产能”工作中,要善于利用资本市场。鼓励有优势的企业收购兼并产能严重过剩的企业。而且,从安置职工就业、缓解社会矛盾和避免社会冲突角度看,最好的方法就是鼓励企业去兼并收购。

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中国联合水泥是中国建材水泥业务的摇篮,也是中国建材整体经营业绩的压舱石。中国建材的5.3亿吨水泥产能正是从中国联合水泥最初的130万吨水泥发展起来的。

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近年来随着水泥行业加强行业和区域协同,成立多家区域联合公司,区域联合发文,限产涨价的行为,使质疑水泥行业存在“垄断”的声音不断出现。

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“建立去产能基金是东北三省及内蒙古自治区水泥行业去产能的必由之路”——访内蒙古自治区水泥协会会长、内蒙古水泥集团董事长刘鹏飞

2019-03-16 11:48:19

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2018年,水泥行业效益超历史水平,然而这样的局面能否持续,下一步该如何发展,供给侧结构性改革之路应该怎么走,这是我们必须认真思考的问题。

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其中利润总额超过200万元以上的包括,防水协会494万元,建筑卫生陶瓷协会358万元,水泥协会321万元,混凝土与水泥制品协会245万元,石材协会234万元,共有5家协会。

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今年两会的政府工作报告强调,要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。那么,水泥行业该如何抓住这条主线,巩固巩固“三去一降一补”成果,推进行业高质量发展?在全国两会召开之际,记者采访了中国水泥协会副会长兼秘书长,中国联合水泥集团有限公司党委书记、董事长崔星太,从他的视角探索我国水泥行业客观现状怎么样?怎么看?怎么办?

2019-03-07 16:17:17

进入2019年,随着水泥行业传统淡季到来,水泥价格小幅回落,但整体仍在高位运行。面对着居高不下的水泥价格,下游企业又是如何应对的呢?

2019-03-05 09:50:53

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2019-03-02 16:08:14

近些年来,东北地区水泥行业协会和企业确实绞尽脑汁,进行了多向探索和实践,比如率先提出并执行错峰生产、先试先行组建平台公司等。由于泛东北水泥行业整体状况进一步“恶化”,众多专家及协会、企业负责人均向记者表示,可将泛东北地区作为一个整体,实行水泥产业结构调整试点,依法依规化解产能过剩是最有效的措施。

2019-02-25 09:52:00

2018年,一场砂石短缺风暴席卷而至。长江流域黄沙价格持续上涨还货源紧张。部分洞庭湖沙到上海搅拌站价格已突破100元/吨,且还有不断上涨之势。

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据水泥大数据研究院统计,2018年全国1-9月投产的水泥产能依然有800万吨之多。水泥行业正在陷入一个怪圈中,虽然面临着严重产能过剩,但大家的焦点似乎已经不是如何化解过剩产能,而是如何保持甚至获得更高的利润。

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温故而知新。对行业改革发展进行回顾和梳理是非常必要的。40年改革发展千头万绪,很难做到面面俱到,只能择其重点进行评述。

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回眸水泥行业40年,那些发生过的重大事件、那些标志特点、那些诞生的关键词语。我们一起来看看吧。

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泥、砂、砼本是唇齿相依的紧密的产业链,2018年,借着错峰,水泥价格大涨利润大赢,砂石乘着环保风暴收缩资源,其价格也一飞冲天,唯有混凝土被动挨打承受痛苦。原本是息息相关的兄弟,现在水泥一骑绝尘,砂石一花独秀,唯有混凝土行业腥风血雨。

2018-11-26 08:54:55

在浙江省散装水泥工作者的共同努力下,前三季度散装水泥的运行稳步向好,散装率保持稳步增长,预拌混凝土、预拌砂浆增幅较大。1-9月,全省595家预拌混凝土生产企业(同比增加138家),累计供应量15316.30万立方米,同比增加2698.73万立方米,增长21.39%。

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进入公元2018年,一场砂石短缺风暴席卷而至,伴随着监管飓风的助力,风暴能量逐浪推高,及至8月上旬,形成了无问西东、不论南北,砂石料天量短缺的旷古奇观,这也是中国推进改革开放四十年来最为严重的一次短缺,黄沙百战穿金甲,不破天价誓不还,一首打油诗还是比较形象的展示了当前建筑用砂的奇缺状态。本文以纪实评论体方式记录城市化建设中的这样一个瞬间,历史长河的一瞬间。

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通过对两起因水泥强度不达标、质量不合格而造成的建筑拆除事故采访调查,发现东北水泥流通渠道存在诸多隐患和问题:在很多环节上缺乏规范和监管机制,存在不同程度违法违规的现象。最揪心的是,这些问题为“伪劣水泥”的流通敞开了大门,暗箱操作,浑水摸鱼,不择手段,严重搅乱了水泥市场应有的秩序和公平的交易,威胁到建筑工程的安全。

2018-07-16 16:51:16

在行业“老大”海螺水泥看来,随着供给端的不断改善,水泥价格有望保持恢复性增长态势,2018年行业同比去年会“更好”。本次股东大会上,就水泥价格和行业形势,国内外产能拓展和上市公司分红等问题,海螺水泥管理层逐一作答。

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5位行业专家对下半年煤炭、钢铁、水泥等产业的趋势进行研判,对相关产业港股业绩走势有重要参考价值。

2018-05-24 11:23:20

据中国水泥网相关数据统计,2017年河南省水泥熟料产量6674.20万吨,熟料产能10233.1万吨,熟料产能利用率仅为65.22%。河南地处中原,是水泥熟料产能大省,但是产能过剩仍是当前河南水泥企业发展过程中面临的首要问题。如何更有效的去产能?围绕“去产能”又有哪些重点工作布置?

2018-05-17 15:23:22

近些年,水泥窑协同处置危废蔚然成风,海螺、华新、红狮等国内大型水泥集团通过自主研发、强强联合等方式进入这一市场。

2018-04-23 09:10:18

中国联合水泥集团有限公司(以下简称“中联水泥”)成立于1999年6月,是国务院国资委管理的大型央企——中国建材集团有限公司(以下简称“中国建材集团”)的核心企业,香港H股上市公司——中国建材股份有限公司的重要业务板块,是国家重点扶持的特大型水泥集团。

2018-04-04 09:48:18

3月30日,行业期待已久的2018年中国水泥网年会在杭州盛大开幕,来自全国水泥行业、设备企业超过400人共聚盛会。

2018-03-31 05:11:50

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2018-03-09 09:29:46

春节过后,主流水泥企业普遍开始季节性让利刺激需求恢复,部分区域水泥价格也出现了松动,水泥龙头企业在多重情绪影响下也无可幸免,刚从股灾砸的坑里探出脑袋,又纷纷跌了下去,随即股票开始呈现多空博弈。

2018-03-06 09:58:13

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2018-02-13 11:31:35

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2018-02-07 11:34:59

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中国水泥网和您一起回顾2017行业热点,启迪2018发展新契机。

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中国水泥网资深专家曾家明称,当前,随着错峰生产的进一步扩大,导致一些龙头企业无法发挥自己的竞争优势,不同生产企业之间的协同效应加强,企业之间从竞争关系转变为竞合关系,为涨价提供了基础。

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