近日国务院下发《“十三五”生态环境保护规划》，确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务，这七项主要任务分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。
在第六项加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化任务中，专门有加强企业监管章节。提出建立两项（基本）制度和落实企业环保责任。
制度之一是要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。
上月，国务院办公厅下发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号）。控制污染物排放许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度，其作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。《规划》明确要全面推行排污许可，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，企业按排污许可证规定生产、排污。完善污染治理责任体系，环境保护部门对照排污许可证要求对企业排污行为实施监管执法。
《规划》提出时间界线是，2017年底前，完成重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，建成全国排污许可管理信息平台。到2020年，全国基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。
根据《方案》，企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。
《方案》对排污许可证内容明确为，许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等，依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。包括地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求。《规划》指出，经地方政府依法处理、整顿规范并符合要求的项目，纳入排污许可管理范围，即各地根据环境质量目标，制定和实施地方性法规和更严格的污染物排放标准。因此，排污许可证不止是一般意义上的证，更是企业生产、排污的法律文本，执行了文本内容，表明企业守法。地方重污染天气应对措施、环境质量限期达标规划、严于国家标准的排放标准都将在排污许可证中载明。从这意义上说，企业申领排污许可证要视同进行环境影响评价一样精细，似签订合同文本一样严密，似履行合同文本一样严格。水泥行业属2017年底前完成重点行业及产能过剩行业企业许可证核发范围。水泥企业应将此项工作纳入2017年工作计划的重点内容。
制度之二是建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。
《规划》提出，2017年底前，完成生态环境损害赔偿制度改革试点；自2018年起，在全国试行生态环境损害赔偿制度；到2020年，力争在全国范围内初步建立生态环境损害赔偿制度。当企业的行为致使生态环境受到损害，要依法赔偿，即付出代价，不再可漠然置之，更不可能由全民埋单。
在落实企业环保责任方面，采取从政策上激励和约束企业，使企业在落实环保责任时做到主动。通过建立两项制度、两项机制使企业主动。
建立的第一项制度是企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，企业环境违法信息将记入社会诚信档案，向社会公开。如果企业拉入了黑名单，其在社会中谁都会视“瘟神”一样躲避，其生产经营活动受阻受限是必然的。违法信息一旦记入社会诚信档案，犹如环保“老赖”，寸步难行后果也是必然的。
建立的第二项制度是实施能效和环保“领跑者”制度，采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。能效“领跑者”制度已在水泥行业开展。今年7月，工业和信息化部、发展改革委、质检总局三部门发布2016年度能效“领跑者”企业名单。水泥行业沂水山水等5家认定为“领跑者”，另有11家认定为“入围企业”。下一步在环保上也要实施“领跑者”制度。通过这样“打擂台”，激励企业实现更高标准的环保目标，进而推动行业整体环保水平的提升。
建立的第一项机制是上市公司环保信息强制性披露机制，对未尽披露义务的上市公司依法予以处罚。今年曾有媒体披露，某集团在1154家被监测的上市公司中，长期占据着环境监管记录数量前列位置。下一步，企业自己得老老实实披露环保信息，不尽披露义务，将依法受到处罚。
建立的第二项机制是守信激励与失信惩戒机制，到2020年，分级建立企业环境信用评价体系，将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台。环境信用是企业信用重要组成，如在环境上不讲信用，就难以使人相信该企业会在其他方面讲信用。早在2013年，环境保护部、发展改革委、人民银行和银监会发布《企业环境信用评价办法（试行）》。企业的环境信用，分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示。水泥企业至少应该努力使自己处在环保良好企业状态，力争进入环保诚信企业。
当企业做到自觉履行环境保护法定义务和社会责任时，必将视环保部门监管是对企业的帮助和支持，不会感到是压力，并做到检查与不检查时一样守法。这样的企业必然会受到社会的尊重和信任。
