近日，国务院下发《“十三五”生态环境保护规划》，《规划》提出，“十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。环保部副部长赵英民在解读《规划》时指出：“应该看到，我国环境保护形势依然严峻，环境污染重、环境质量差、生态受损大、环境风险高，生态环境与人民群众的热切期盼相比有较大差距，已成为全面建成小康社会的突出短板。”因此，“十三五”期间，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。
《规划》提出，到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
《规划》提出了到2020年生态环境质量总体改善的目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。七项任务分别是强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实行全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。
实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排任务项要求以污染源达标排放为底线，以骨干性工程推进为抓手，改革完善总量控制制度，推动行业多污染物协同治污减排，加强城乡统筹治理，严格控制增量，大幅度削减污染物存量，降低生态环境压力。本项任务细分有实施工业污染源全面达标排放计划、深入推进重点污染物减排、加强基础设施建设和加快农业农村环境综合治理等四项。
实施工业污染源全面达标排放计划要做的工作有：
——工业污染源全面开展自行监测和信息公开。
工业企业要建立环境管理台账制度，开展自行监测，如实申报，属于重点排污单位的还要依法履行信息公开义务。
2018年底前，工业企业要进一步规范排污口设置，编制年度排污状况报告。
排污企业全面实行在线监测，对企业守法承诺履行情况进行监督检查。
2019年底前，建立全国工业企业环境监管信息平台。
——排查并公布未达标工业污染源名单。
加强对工业污染源的监督检查，全面推进“双随机”抽查制度，实施环境信用颜色评价，鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理。
对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治；对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，限期停业、关闭。
自2017年起，地方各级人民政府每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单。环境保护部将加大抽查核查力度，对企业超标现象普遍、超标企业集中地区的地方政府进行通报、挂牌督办。
——实施重点行业企业达标排放限期改造。
建立分行业污染治理实用技术公开遴选与推广应用机制，发布重点行业污染治理技术。
分流域分区域制定实施重点行业限期整治方案，升级改造环保设施，加大检查核查力度，确保稳定达标。以钢铁、水泥、石化、有色金属、玻璃等行业为重点，推进行业达标排放改造。
在深入推进重点污染物减排工作中，要求推动治污减排工程建设。对电力、钢铁、建材、石化、有色金属等重点行业，实施综合治理，对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物实施协同控制。在推动重点行业治污减排中对建材行业提出了明确的要求，其中对水泥是，原料破碎、生产、运输、装卸等各环节实施堆场及输送设备全封闭、道路清扫等措施，有效控制无组织排放。水泥窑全部实施烟气脱硝，水泥窑及窑磨一体机进行高效除尘改造。该项任务还明确要求各省（区、市）应于2017年底前制定专项治理方案并向社会公开，对治理不到位的工程项目要公开曝光。
在加强基础设施建设工作中，明确大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，到2020年，垃圾焚烧处理率达到40%的要求同时，明确提出，支持水泥窑协同处置城市生活垃圾。
全面推进达标排放与污染减排是以污染源达标排放为底线。水泥行业是整治的重点行业之一，水泥企业一般也被列为国家或省重点排污单位。
污染源达标排放为底线的要求是指，只要水泥企业进行生产，无论在何时、在何处，污染物排放都必须达标。不是在脱硝设施验收时达标，或环保部门日常检查前，做做“功课”，在检查中“混”个达标。
《规划》在推动重点行业治污减排中，对水泥所提要求（相对其他行业）真够细致的了，其要求涵盖了三个方面内容。一是各环节实施堆场及输送设备全封闭，还加上了“道路清扫”。在所称各环节中点明了含原料破碎、生产、运输、装卸整个制造水泥环节。而且将这一要求放在对水泥行业三项细要求内容之首，说明全封闭和清扫兴许是水泥行业的软肋。事实上也是这样，由于原辅材料露天堆放、原材料输送带敞开输送、露天堆放的石子没有苫盖等被公众举报、环保部门公布案例、媒体曝光可以说不在少数，就本网报道过的就有多例。现《规划》连“道路清扫”都要给指出来，作为水泥人脸面真有点儿挂不住了。犹如成年人还在被长辈教育，房间要注意打扫一样，挺难为情似的。对后两项细要求内容，烟气脱硝和高效除尘在实际运行中也不同程度存在问题。从各地环保部门公布数据看，涉及企业也不在少数。更有甚者，近就有水泥企业对重点污染源自动监控数据弄虚作假，进行远程控制操作，擅自修改氮氧化物排放浓度量程参数等违法行为的报道。也有水泥企业未及时更换除尘袋，导致排放口颗粒物超标排放被重罚的报道。也有由于每天过往的水泥罐车扬尘，致道路两侧村民种植的菜花被呛得“灰头土脸”，无人收购的报道等等。这样一想，被《规划》这样“教育”也实属应该。
如果企业污染物排放不能确保稳定达标，将由环保部门予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治。对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，限期停业、关闭。《规划》也明确了向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单的时间节点。从明年起公布，时间间隔为每一季度。
从现在起，企业在制订2017年工作计划时，应按《规划》要求，对环保规章制度再审视，汲取违法违规水泥企业的教训，发现短板，尽早补齐短板。
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