在具体执行《实施办法》的过程中，出现滥用水泥产能置换政策，将不符合置换条件的淘汰产能列为合法指标，批小建大等问题。
建议用于置换的产能必须为合法有效的在产产能，落后产能、已明确淘汰未拆除产能、违规产能均不得用于产能置换；持减量置换，停止等量置换，停止跨省产能置换；置换指标不能用于产能利用率达不到政府部门和协会设置的目标值的地区。
如何有效去产能呢？一是，要推动各集团化企业以优化产能布局为目标的联合重组，支持大企业带头淘汰能耗高、环保压力大、石灰石资源不配套等低效生产线；二是，建议地方政府出台水泥行业去产能补偿基金，基金用于淘汰2500吨甚至以上生产线发挥率低的熟料产能，提升产能利用率到70%以上；三是，建议加强对行业自律相关政策的支持，提升行业经济效益，由所在区域重点企业联合成立去产能平台公司或基金，用于淘汰2500吨甚至以上低发挥率熟料生产；四是，推动集团化企业，在产能互有交叉区域，实行工厂产权或经营管理权的置换；五是，大力推进错峰生产和停窑限产工作。
无效产能要按照国家相关规定退出，坚决不能激活置换，避免进一步加剧产能过剩。对违规新建项目，建议协会做好调查取证曝光工作，督促相关部门严格执法。
