建立长效机制化解产能过剩

2014-11-18 09:02:47

产能利用率低,是产能过剩行业最直观的特点。我国产能利用率目前为78.7%,处于较低水平。这说明,当前我国产能过剩问题仍然十分突出,凸显化解产能过剩的进程缓慢而艰难。治理积重难返的产能过剩问题,亟需市场和政府“两只手”共同发力,真正建立起长效机制。

   产能利用率低,是产能过剩行业最直观的特点。我国产能利用率目前为78.7%,处于较低水平。这说明,当前我国产能过剩问题仍然十分突出,凸显化解产能过剩的进程缓慢而艰难。治理积重难返的产能过剩问题,亟需市场和政府“两只手”共同发力,真正建立起长效机制。

 产能利用率处低位

  在不久前全国政协经济委员会举行的座谈会上,国家统计局副局长谢鸿光介绍说,今年三季度,我国产能利用率为78.7%,与上季度持平,同比下降0.9个百分点,处于近4年来的较低水平。

  产能利用率低,是产能过剩的直接体现。欧美国家一般认为,产能利用率在79%至83%区间属于产需合理配比。我国目前78.7%的平均产能利用率水平看似与合理区间差距不大,但不少行业的产能利用状况其实堪忧。中国企业家调查系统组织实施的“2013中国企业经营者问卷跟踪调查”显示,我国有19个制造业产能利用率都在79%以下,有7个产业产能利用率还在70%以下,只有2个接近79%。

  产能利用率持续降低,意味着尽管近年来政策措施层层加码,但化解产能过剩的进展十分有限。更加值得注意的是,我国产能过剩的范围,已经从钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统产业扩展到战略性新兴产业。例如,根据国家《汽车产业“十二五”规划》,到2015年,我国新能源汽车的产销将达100万辆。但据不完全统计,到明年年底,全国新能源汽车产能规划达到550万辆,远超现有的产销水平。

  在产能过剩的影响下,工业企业的日子不好过。据谢鸿光介绍,9月份,规模以上工业企业产成品库存同比增长15.1%,比主营业务收入增速高7.2个百分点,工业生产者出厂价格同比下降1.8%,连续31个月处于下降区间;环比下降0.4%,今年以来连续9个月下降。其中,煤炭开采和洗选业,黑色金属冶炼和压延工业出厂价格同比下降10.6%和7.9%。

  不少行业企业的生产经营面临着巨大困难。数据显示,尽管铁矿石价格持续下跌,但整个钢铁行业依然处于盈亏边缘。前三季度,重点统计钢铁企业累计亏损面25%,亏损额80.86亿元,销售利润率仅为0.71%。而根据中经产业景气指数监测,经初步季节调整,三季度煤炭产业实现利润同比下降51.0%,全行业销售利润率为2.7%,比去年同期低2.6个百分点,比全部工业平均水平低2.9个百分点;煤炭企业亏损面已达70%以上。

  化解产能为何艰难

  “我国有些行业的产能已经是绝对过剩状态,如果不下决心淘汰一批产能,即便经济周期进入上升阶段,这些行业同样很难有复苏机会。”中国工商银行[-0.79% 资金 研报]原行长、党委副书记杨凯生说。

  尽管产能过剩矛盾严重困扰着行业企业的发展,但这些行业的投资并未明显减少。杨凯生介绍说,虽然宏观经济增速放缓,但前9个月,464种工业产品中,有346种产品产量同比增长,而企业应收账款又有所增加,这从侧面说明当前产能过剩问题仍然十分严重。

  中经产业景气指数报告监测结果也显示,经初步季节调整,三季度,钢铁行业固定资产投资尽管同比下降1.6%,但降幅较上季度收窄14.1个百分点,投资规模达到1594.7亿元;水泥行业固定资产投资总额达到4754.5亿元,同比增长12.7%;化工产业固定资产投资总额为4427.2亿元,同比增长8%;煤炭产业固定资产投资虽然同比下降3.0%,但投资总额仍然达到1672.8亿元。

  由此可见,尽管国家不遗余力地推进化解产能过剩,但相关行业的热情似乎并不高。有关专家指出,化解产能过剩矛盾之所以如此缓慢,不仅与地方政府的政绩观有很大关系,也与企业“骑虎难下”的困局密切相关。

  专家分析,产能过剩问题是一个长期积累的问题,过剩产能退出过程中,往往需要解决债务、人员安置等一系列问题,这对于企业而言是个难题,也让地方政府面临巨大压力。在这种情况下,企业往往只能硬着头皮继续干,甚至不惜再追加投资,追求所谓的规模效益。

  这种盲目投资,最终将导致原有产能难退出,相继投入形成的产能又持续释放,进一步延缓化解产能过剩的进程。以煤炭行业为例,我国煤炭产能目前已达到40亿吨左右,在建产能11亿吨左右,这些产能将陆续释放,将使煤炭市场供需失衡状况进一步加剧。

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  双手发力化解矛盾

  新增产能难抑制,现有产能难退出,导致了目前我国化解产能过剩的进程举步维艰。杨凯生认为,一定要采取更有力措施,遏制盲目投资的冲动,力求避免过剩产能的进一步扩大。

  近年来,我国在化解产能过剩领域的政策不断加码,化解产能过剩的力度不断加大。去年10月,国务院印发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,明确既要着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;也要着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

  有关专家表示,在化解产能过剩过程中,发挥市场机制的作用,就要完善公平竞争的市场环境,充分发挥企业市场主体作用,建立过剩行业产能预警体系和监督机制。通过长效机制的作用,使产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应,空间布局与区域经济发展相协调,产能利用率达到合理水平。

  当然,突出企业主体作用,并不意味着要把化解产能过剩的事情完全撒手交给市场。“市场调节具有自发性、盲目性、滞后性,往往造成化解产能过剩的周期过长,而且容易出现反复,最终使问题变得更加复杂,累积的矛盾也会越来越多。”专家指出。

  因此,专家建议,在化解产能过剩中,要把尊重市场规律与改善宏观调控相结合,着力加强宏观调控和市场监管,综合运用法律、经济以及必要的行政手段,形成化解产能严重过剩矛盾的合力。

  同时,深化重点领域改革和体制机制创新,加快政府职能转变,形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境,最终建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制。

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2021-01-29 09:25:52

2018年,一场砂石短缺风暴席卷而至。长江流域黄沙价格持续上涨还货源紧张。部分洞庭湖沙到上海搅拌站价格已突破100元/吨,且还有不断上涨之势。

2019-01-22 09:28:21

进入公元2018年,一场砂石短缺风暴席卷而至,伴随着监管飓风的助力,风暴能量逐浪推高,及至8月上旬,形成了无问西东、不论南北,砂石料天量短缺的旷古奇观,这也是中国推进改革开放四十年来最为严重的一次短缺,黄沙百战穿金甲,不破天价誓不还,一首打油诗还是比较形象的展示了当前建筑用砂的奇缺状态。本文以纪实评论体方式记录城市化建设中的这样一个瞬间,历史长河的一瞬间。

2018-09-13 10:07:53

工信部商发改委,对彭寿等6名代表提出的关于加快产能过剩行业供给侧结构性改革的建议进行答复。

2017-09-28 09:34:46

不久前的5月12日,陕西出台夏季错峰生产计划,要求西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、榆林等六市26户水泥企业39条水泥熟料生产线,在2017年5月20日~7月20日期间,根据企业实际安排停窑30天。

2017-05-31 11:03:50

这一年,煤炭钢铁去产能一年目标提前且超额完成、全国房地产库存连续9个月下降、营改增试点全面推开以来全部实现减税……一项项数据验证着改革初见成效。

2016-12-15 13:22:53

一年前,中央经济工作会议发出了“供给侧改革”的号令。在今年中央经济工作会议召开之际,回顾这一年供给侧改革发现,20多份落实“三去一降一补”的细则文件密集出台,供给侧改革完成了从“概念”到落地的过程。

2016-12-14 07:49:40

广东经济较早进入新常态,去产能起步早,力度大,如今落后产能腾退后的发展红利逐渐显现,经济先于全国企稳。今年上半年,全省工业高端、先进产业保持两位数增长,互联网、信息产业营收更是大幅增长,而高耗能等产能过剩行业投资增速回落,生产结构继续优化。

2016-07-29 10:49:08

产能过剩犹如一颗“毒瘤”,成为当前中国经济最迫切需要医治的病症。今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

2016-06-06 09:23:47

3月29日,《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》正式公布。《意见》重点提出要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。兼并重组是处理“僵尸企业”的主要手段,在“去产能”的背景下,今年估计将会有较多僵尸企业通过兼并重组的方式“退出”市场。

2016-03-31 10:19:02

纲要共分为20篇:指导思想、主要目标和发展理念;实施创新驱动发展战略;构建发展新体制;推进农业现代化;优化现代产业体系;拓展网络经济空间;构筑现代基础设施网络;推进新型城镇化;推动区域协调发展;加快改善生态环境;构建全方位开放新格局;深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展;全力实施脱贫攻坚;提升全民教育和健康水平;提高民生保障水平;加强社会主义精神文明建设;加强和创新社会治理;加强社会主义民主法治建设;统筹经济建设和国防建设;强化规划实施保障。

2016-03-18 13:46:20

“作为一名建材行业从业30多年的科技工作者,我深切体会到当前产能过剩的严重性,比如钢铁、煤炭、水泥等行业都是如此。”全国人大代表彭寿说,以水泥行业为例,2015年我国累计水泥产量23.48亿吨,同比下降4.9%,实际产能利用率已经低于65%,企业亏损面超过50%,全行业效益下滑2/3,预计未来水泥需求将进一步下滑,全行业产能过剩矛盾和亏损局面将进一步加剧。

2016-03-17 09:32:45

当前,我国正经历着严重的产能过剩,“去产能”迫在眉睫,扫清化解产能过剩行业市场退出障碍,建立长效的市场退出机制势在必行。统计数据显示,目前,在中国24个重要工业行业中,大多数产能过剩行业存在市场退出障碍。

2016-01-28 09:12:05

在日前召开的国家发改委新年首次新闻发布会上,国家发改委秘书长兼新闻发言人李朴民表示,针对去产能问题,国家将设立专项资金鼓励地方和企业化解产能过剩。

2016-01-14 14:25:07

产能过剩问题的凸显已不是一年两年,民建中央在2014年即将“加大改革力度,建立解决产能过剩的长效机制”作为重点调研专题,由全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智亲自带队考察调研了山东、河北等地。民建中央调研提出,要深刻认识产能过剩的严峻形势,尽快建立解决产能过剩的长效机制。

2016-01-08 11:10:17

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

2015-11-04 09:26:02

2014年,原材料司按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》及部内任务分工,扎实推进有关工作,取得初步成效。第一,产能扩张势头得到有效遏制。第二,效益继续保持增长。第三,产业集中度提高。第四,行业技术进步加快。第五,走出去势头良好。

2015-04-28 09:49:23

大企业要履行两大责任——一是近期责任,即加快“走出去”和兼并重组的步伐,所属企业节能减排全面达标,实现行业转型升级和稳定行业经济效益;二是长期责任,即创新技术,提升标准,把中国的水泥工业带进世界领先水平,与国际标准接轨,增加国际市场竞争力和话语权。

2015-04-20 10:12:39

山东省水泥产量自1994年至2008年连续15年位居全国首位,2006年达到历史最高的1.66亿吨,随后严格控制新增产能,产量稳定在1.6亿吨左右。在总产量保持基本稳定情况下,经济效益成倍增长,“十一五”以来,山东省水泥行业销售收入、利润、利税分别增长了99%、227%和160%。2013年全省水泥产量1.62亿吨,占全国总产量的6.75%,低于江苏与河南,居全国第3位;销售收入、利润和利税等主要效益指标位居全国首位;吨水泥利润高于全国平均水平54.89%;熟料产能利用率高出全国4.5个百分点。

2015-04-10 09:06:34

淘汰落后产能涉及企业不少于300户(具体计划经省政府同意后由省淘汰落后产能办另行下达);产能控制目标:钢铁3600万吨,水泥1.5亿吨,平板玻璃4500万重量箱,电解铝110万吨。

2015-03-19 09:36:01

2014年建材工业总体保持平稳增长,经济运行质量维持在合理区间,但行业增速持续放缓和经济效益增幅收窄趋势明显,全行业已经由高速增长转入中速平稳增长阶段,增量扩能型特征已经逐渐转向存量调整、结构优化发展模式。

2015-03-06 14:08:06

3月4日,中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕,国务院总理李克强代表国务院,向大会报告政府工作。

2015-03-05 11:32:58

近日,工业和信息化部办公厅发布关于《2015年原材料工业转型发展工作要点》的通知 。《通知》要求水泥工业严格控制新增产能,严禁以任何名义备案水泥行业新增产能项目,确有必要建设的项目,必须坚持等量和减量置换原则,制定并公告产能置换方案,其中京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域要实施减量置换。

2015-03-04 15:07:53

2014年,建材工业面对产能严重过剩、市场需求不旺、下行压力加大的严峻形势,认真落实中央决策部署,努力克服各种困难,全行业经济运行总体保持了“稳中有进”,发展质量继续向好。

2015-02-03 09:34:36

产能利用率低,是产能过剩行业最直观的特点。我国产能利用率目前为78.7%,处于较低水平。这说明,当前我国产能过剩问题仍然十分突出,凸显化解产能过剩的进程缓慢而艰难。治理积重难返的产能过剩问题,亟需市场和政府“两只手”共同发力,真正建立起长效机制。

2014-11-18 09:02:47

近年来东北地区行业协会一直组织企业在冬季限产保价,我们原来设想水泥错峰生产机制能够在东北地区先行试点,结果却在西北新疆自治区提前实现。这次新疆出台的错峰措施很细致,操作性也很强。

2014-10-29 09:14:57

为贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),深入推进全省水泥产业结构调整,依据省人民政府《化解产能过剩矛盾实施方案》(云政发〔2014〕23号)和工信部要求(产业〔2013〕473号),特制定以下方案。

2014-06-24 15:57:41

近日,江西、甘肃、安徽等省转发国家发展改革委等部委关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知,启动价格杠杆,遏制落后产能。

2014-06-23 15:33:00

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧强调,化解产能过剩需要建立一个长效机制,主要有几个方面的工作要推进。一是从政府职能转变方面加紧,创新政府管理方式。二是从市场的角度出发,整顿规范市场秩序,营造一个公平的竞争环境。

2014-06-18 13:37:29

2014年4月3日,淘汰落后产能工作部际协调小组组长、工业和信息化部部长苗圩主持召开部际协调小组第五次会议。会议通报了协调小组成员变动情况,审议确定了2014年重点行业淘汰落后和过剩产能目标任务,研究部署了下一步重点工作。

2014-04-10 09:40:10

全国政协委员孙太利表示,产能过剩是最大的资源浪费,是最大的污染源。解决产能过剩的根本途径就是要充分发挥市场在资源配置中的功能,把化解产能过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化等紧密结合起来。

2014-03-06 10:11:07

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.