2014年，原材料司按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》及部内任务分工，扎实推进有关工作，取得初步成效。第一，产能扩张势头得到有效遏制。第二，效益继续保持增长。第三，产业集中度提高。第四，行业技术进步加快。第五，走出去势头良好。
2015年化解产能过剩矛盾任务非常艰巨。我们将在2014年清理整顿工作基础上，尽快公告符合条件的建成项目。对确有必要建设的在建项目坚持等量或减量原则，坚决遏制产能增长。同时，继续加大淘汰落后产能力度。
水泥是产能严重过剩五大重点行业之一。2014年，我司按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》及部内任务分工，扎实推进有关工作，取得初步成效。
去年化解产能过剩开展的主要工作
（一）加强工作督导。通过召开水泥、平板玻璃行业化解产能过剩工作专题会，明确目标、任务和责任。指导各地编制本地区水泥、平板玻璃工业结构调整方案（2013~2017年）。成立部际司局级工作协调机制和各地工信部门工作联络机制，推动工作落实。针对部分地区存在边化解边扩能现象，及时发出《工业和信息化部关于坚决遏制水泥平板玻璃行业新增产能的紧急通知》。
（二）清理违规项目。会同有关部门督促指导各地全面清理整顿违规项目，牵头组织评估水泥、平板玻璃行业违规建成项目和违规在建项目。依据评估意见和在建违规项目产能置换方案，会同有关部门研究提出在建违规项目认定意见和建成违规项目公告意见。
（三）强化准入管理。去年公告了三批275条符合行业准入的水泥生产线，目前已累计公告了七批共709条水泥生产线，产能约为7.57亿吨，占现有产能的44.5%。第八批准入已经完成专家评审，预计公示236条，产能约2.5亿吨。同时根据化解产能过剩和行业发展所需，修订发布了《水泥行业规范条件（2015年）》。
（四）大力淘汰落后。会同部内产业司超计划落实2014年水泥行业落后产能淘汰任务，公告淘汰水泥落后产能8526万吨，并研究提出依据污染物排放、能耗限额的水泥行业落后产能认定标准。会同部内节能司落实利用差别电价倒逼落后产能退出的价格政策，研究提出依据能耗限额标准在水泥行业推进阶梯电价的方案。
（五）落实配套措施。争取财税政策支持，推动落实商品混凝土、砂石骨料产品增值税简并征收政策，税率由6%下调到3%，为行业减轻税负近百亿元。推动水泥产品标准修改，取消不利于化解产能过剩的复合32.5水泥的产品标准。通过《关键材料升级换代实施方案》，引导加快发展海工水泥等新产品。联合7部门印发《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，推进水泥窑协同处置示范，拓展水泥产业功能。
（六）试行错峰生产。冬季采暖期实行水泥错峰生产，既有利于减少污染物排放，又有利于压减过剩产能，促进行业提质增效。遵照部领导批示，倡导并支持行业协会推动水泥错峰生产。去冬今春，新疆、东北三省和泛华北地区四省两市实施水泥错峰生产。
取得的成效和存在的问题
（一）产能扩张势头得到有效遏制。2014年，水泥行业完成固定资产投资同比下降18.65%；水泥产量24.8亿吨，同比仅增长1.8%；12月当月有20多个省区水泥产量为负增长。全年新增水泥熟料产能较上年减少2400多万吨，下降25%。水泥产能增长势头得以有效遏制。
（二）效益继续保持增长。2014年，规模以上水泥企业完成主营业务收入9792亿元，同比增长0.9%；实现利润780.2亿元，同比增长1.4％；平均销售利润率8.0%，同比提高0.1个百分点。
（三）产业集中度提高。2014年，大型水泥企业集团通过并购重组，市场集中度进一步提高。前10家水泥集团熟料产能9.16亿吨，产业集中度52%。其中，中国建材集团水泥熟料总产能达到3亿吨，占全行业的17%，连续位居行业首位。海螺水泥通过兼并重组，利润总额创历史新高，继续巩固行业效益之最。
（四）行业技术进步加快。水泥行业适应大气污染物排放和能耗限额新标准，大力推进节能减排改造、狠抓除尘脱硝和余热高效利用。在7部门联合发出《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》和全国政协就“水泥窑协同处置垃圾废弃物”召开双周座谈会后，水泥窑通过协同处置担负生态环境建设的功能日益得到重视。目前，国内不少水泥企业正在积极筹建协同处置。
（五）走出去势头良好。水泥既是产能过剩行业，也是走出去优势行业。随着“一带一路”战略实施，一些企业和地方政府提前布局。去年9月，华新水泥与塔吉克斯坦政府签署继续建设和运营第二、三条水泥生产线的投资协议。11月，上峰建材与ZETH国际签订合作协议，拟在吉尔吉斯斯坦建设一条2800t/d水泥熟料生产线；海螺集团在印尼南加的3200t/d水泥熟料生产线建成投产，和缅甸工业部签约建设5000t/d水泥熟料生产线项目。河北省政府出台《钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》，提出2023年前向境外转移3000万吨水泥产能的目标。
[Page] 当前存在的突出问题：
（一）水泥行业经济下行压力明显加大。今年一季度，水泥工业全国水泥产量同比下降3.4%。特别是1~2月份，整个水泥行业盈亏相抵以后，实现利润只有区区0.8亿元，和亏损无异。这种形势可以说是国内水泥行业十多年来没有出现过的。如果这种形势不能及时扭转，2015年水泥行业的形势将非常严峻。
（二）新上扩能项目欲望较强。由于去年水泥效益相对较好，部分地区新上扩能项目的欲望依然较强。特别是云南和贵州，2014年两省新增产能2500万吨，占全国新增产能的36%。
（三）新增产能集中释放冲击市场。2014年新投产的水泥熟料生产线54条，总产能7000万吨；目前各地申请认定的在建水泥熟料项目106个，产能1.5亿吨。这些项目建成后将集中释放产能，可能会加剧市场竞争，行业形势将更趋严峻。
化解产能过剩仍是今年水泥行业工作重点
为促进水泥行业稳增长、调结构、转方式，提质增效，2015年全行业须着力开展好以下工作：
（一）打好化解产能过剩攻坚战。2015年化解产能过剩矛盾任务非常艰巨。我们将在2014年清理整顿工作基础上，尽快公告符合条件的建成项目。对确有必要建设的在建项目坚持等量或减量原则，坚决遏制产能增长。同时，继续加大淘汰落后产能力度。
（二）探讨建立错峰生产长效机制。在总结试点经验的基础上，积极会同发改、环保等部门研究出台相关政策措施，支持北方冬季采暖区全面推行水泥错峰生产，逐步建立完善在产能过剩常态下错峰生产的长效机制。
（三）大力推进水泥窑协同处置。在试点示范基础上，总结宣传水泥窑协同处置城市垃圾的经验和优势，狠抓技术创新、完善标准规范。积极推动水泥工业发展规划与城市建设规划的协调衔接，努力争取公平财税政策，支持水泥企业参与城市垃圾无害化处置。
（四）继续深化改革。水泥项目核准已取消，相关生产监管措施也亟待改革。下一步要通过规范行业准入、强化事中事后监管措施来规范企业经营。研究“十三五”水泥行业发展面临的重大问题,进一步完善相关财税政策和技术法规，促进水泥工业转型升级。
（五）鼓励企业加快走出去。积极落实“一带一路”战略，推动有关部门进一步改进对外投资审批，提高审批效率，出台配套的金融财税政策，为“走出去”的企业提供政策支持和信息服务。
