近段时间，关于熟料生产企业必须配有矿山资源，不具备矿山资源的熟料线将被退出市场的消息不胫而走，退出市场？着实让业内有所惊动。与此同时，“严禁新增产能”的规定似乎可能被“停止重复技术新增产能”的要求所取代。
这些听起来就备受关注的消息从哪里来？经确认，原来出现在近日有行业协会发布的《推进水泥行业供给侧改革 打赢“三个攻坚战”的指导意见》（下称《指导意见》）上。
消息来源的问题解决了，那么上述两条内容能否被贯彻下去？笔者认为，要作为某一项行业推进改革指导意见，似应由行业管理部门发布为宜。也似乎超出了行业组织在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用的范畴。
从目前可以查询到的政策来看，无论是“矿山决定论”还是“重复技术推定论”都与国务院和工信部发布的相关政策、文件规定存在一定的差异。
“开展熟料生产企业必须配有矿山资源，不具备矿山资源的熟料线将被退出市场”如果被贯彻下去，国内将有相当一部分熟料生产线就被退出市场。由于历史和投资策略等原因，国内部分企业的熟料生产线矿石长期依靠外购，如果他们的矿石质量有所保证，供应关系稳定可靠，交易价格为双方接受，合作和谐的话，应该并不影响他们在市场中的生存。
其次，在2015年国家工信部发布的《水泥行业规范条件（2015年本）》中，关于矿山资源的表述是这样的，“水泥熟料项目应有设计开采年限不低于 30 年的石灰岩资源保障。水泥粉磨项目要配套建设适度规模的散装设施。”《指导意见》看似是根据此项规定进行制定的，但《规范条件》在末尾有“水泥建设项目应符合本规范条件”的表述。即该规范条件适用于《规范条件》出台后的新建水泥项目，对于现有项目则应督促其以此规范条件为要求，作出规划并实施，且还得有过渡期，不能一刀砍下。不过，对在2011年1月1日《水泥准入条件》实施后，新建的无可供设计开采年限30年以上的水泥用灰岩资源保证的水泥熟料生产线有违准入条件的，应予除外。
“停止重复技术的新增产能项目建设”显然无法取代国务院办公厅于2016年发布的《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）中关于“严禁新增产能”的要求。且不说协会行文和国办公文在行业执行效力上主从地位，何为重复技术也尚无定义或可行标准判断。
《指导意见》多次提及水泥“二代”技术，笔者推断，出台单位似意用此“技术”作为判断是否为重复技术的标准。从标准上说，如标准属团体标准，或是国家或地方推荐标准，则完全由投资人自愿选用。除非列入了国家或国家鼓励地方制定的强制标准，在此之前，不应强制推行。至于新增水泥产能，均在严禁之列，与采用什么技术无关。水泥企业也期望有更多的新技术可推广，让水泥企业充分选择，以满足自身提升竞争力，可持续发展和竭尽社会责任的需要。
投资人如新建水泥生产线，须按国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》实行备案管理的项目类执行。建设水泥熟料项目，则必须坚持等量或减量置换，当前还必须在同一实际控制人企业间实行置换。合规的新建水泥项目应符合《水泥行业规范条件》之各项规定。国家各项规定是企业行为准则，也是施行自主权的依据。
业内恳切期待行业组织在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面能发挥积极作用。
