2015年年底，国家发改委、环境保护部和国家能源局三部委下发《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》（发改价格［2015］2835号），要求在全国燃煤电厂全面推广超低排放。
目前，电力行业超低排放目前进展顺利，相关市场相对蓬勃。而钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等非电行业大气污染物排放量大，治理步伐却相对缓慢。
根据统计，我国2014年能源消费总量为42.6亿吨标准煤，其中20亿吨标准煤用于发电，其余均用于民用和非电行业。因此，在“大气污染防治研讨会”上，与会专家和企业代表表示，做好电力和非电行业的协同治理，才能有效改善大气污染现状。
1 电力行业治污市场未来空间在哪里？
电力环保企业一方面应在行业急需深耕细作，另一方面要开拓新市场
中国电力企业联合会环资部主任潘荔介绍说， “十二五”期间电力行业整体减排量超额完成调控目标。二氧化硫排放绩效从2005年的6.4g/kW·h降至2015年0.47g/kW·h。
据测算，超低排放降低每千克污染物的成本约为12元～60元。“十三五”期间，超低排放仍是电力行业大气污染控制的主基调。预测“十三五”电力行业烟尘排放量能降至20万吨～30万吨，二氧化硫排放量降至100万吨～150万吨，氮氧化物排放量降至100万吨～150万吨。
业内人士表示，从电力脱硫脱硝除尘环保电价政策出台后的行业发展情况看，在产业培育和孵化期间，国家一些列政策安排具有较好的产业引领和带动效果。
然而，随着时间推移，电力行业的大气治理市场，产生边际效应递减的现象。从发电量来看，我国煤电占比已经下降至57.9%。推动清洁能源、非化石能源比重，是我国能源发展的根本要求和必然趋势。
传统电力治污市场还将持续增长吗？对此，潘荔认为，未来，电力环保市场的不确定性分为两方面，一是上网电价市场化后竞争加剧，电力环保市场中标价格是否会随之下降仍有变数。二是燃煤烟气三氧化硫及汞是否列入调控指标项也不确定。
她建议，电力环保企业不要因为快速抢占市场，而承接超出自身环保技术处理能力的项目，否则将来通过排污许可证量化为具体控制指标时，不能稳定达标将面临严重的经济处罚。
北京国电龙源环保工程有限公司技术创新中心副总经理路光杰认为，现有电力环保企业的出路，一是在电力行业深耕细作，因为我国每年还需建设若干电厂，新建项目存在环保治理需求。二是开拓新市场，比如火电行业可能还需开展三氧化硫治理。
2 非电行业大气污染防治仍在探索
因缺乏国家标准，行业治理要求混乱，应强化电力和非电协同控制效果
尽管非电行业大气污染防控势在必行，但工作推进还存在不少问题，相关治理市场也迟迟未能打开。不少企业反映，非电行业整体市场环境不佳。同时，国家层面应统一地方环境执法力度和执法标准。
潘荔认为，鉴于多年来电力环保治理的经验，非电行业制定相关标准时，不仅要考虑排放限值要求，还应考虑考核指标是否合适。
“当前，非电行业大气污染治理国家标准仍缺失。”江苏省盐城市兰丰环境工程科技有限公司董事长范兰提到，碳素行业由于炉型不同氧含量控制应有不同标准。
“我国大气污染防治呈现‘三长三短’趋势。一是电力行业烟气脱硫脱硝除尘是长板，非电行业大气治理是短板。二是二氧化硫和氮氧化物控制是长板，VOCs控制是短板。三是行政命令式管理是长板，市场激励是短板。” 环境商会副会长、首席环境政策专家骆建华分析认为。
他建议，应强化电力和非电行业的协同控制效果。2020年珠三角全面实现PM2.5和臭氧达标排放，2025年长三角全面实现空气质量达标，2030年京津冀实现空气质量达标。
3 化工行业大气污染防控重点在VOCs
行业门类多，排放要求高，应重视全过程监督控制
“化工行业大气污染治理尚处于起步阶段，应争取加快非电行业的经济激励政策制定和出台。”中国化工环保协会会长周献慧介绍说。
据了解，包括基础化工、石油化工、橡胶等20多个子行业的化工行业，也面临着大气污染防治这项重作。
不同于电力烟气治理，化工行业工艺生产过程产生的尾气，既需要进行脱硫、脱硝和深度除尘，也需要考虑尾气回收再利用和除臭要求。
业内人士表示，目前来看，化工行业废气治理的重点是VOCs防控。工信部、财政部等发布了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，相关机构正在编制涂料、胶凝剂、橡胶等行业的VOCs控制方案，相关部门在开展重点行业VOCs测算。
中石化能源管理与环境保护部副处长李援同时指出，化工行业大气污染防控还存在国家顶层制度设计不系统不配套的问题。石化企业现有环境排放要求较严，达标排放的环境成本较高。现有考核标准采用小时均值，选用日均值、月均值可能更科学。
“行业矛盾集中在废气治理技术无法保持与相关石油化工排放标准同步提升，比如恶臭控制很难达到相关环保标准的要求。现役设备的技术改造，也面临厂区空间布置、环保技术经济性和技术性限制。”她说。
此外，有机污染物的监测规范性和收费核算缺乏系统性。比如，相关部委规范仅以企业工程削减量为依据，忽略全过程管理控制的减排效果。
目前，石化行业在开展污染源普查。专家建议，国家也应重视全过程监督控制，除建设监测系统外，也要考虑后续仪表维护运营等。“企业环保治理技术研发应结合石化行业的生产特点，保障长周期的稳定运行。”
