国企混改方案明确“负面清单” 圈定七大领域改革试点

2015-09-25 09:02:46

国企改革“1+N”中的“N”将逐一亮相。9月24日,国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称“《意见》”)。“这是继国企改革顶层方案出台后的首份配套文件,也是目前社会资本最为关注的一份文件。

  国企改革“1+N”中的“N”将逐一亮相。9月24日,国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称“《意见》”)。“这是继国企改革顶层方案出台后的首份配套文件,也是目前社会资本最为关注的一份文件。”中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示,“混改的核心即为‘放权’与‘退出’,本次混改方案的关键是首次明确了‘负面清单’,非禁止皆可为,将为民资提供更大市场空间。”

  总体来说,《意见》分为八章29条,提出以“政府引导,市场运作”为首要原则,分类、分层推进混改,包括探索在集团公司层面推进混改;鼓励各类资本参与国企混改;建立健全混合所有制企业治理机制,建立依法合规的操作规则等。《意见》中,“稳妥推进”、“杜绝国资流失”仍为混改关键词,强调混改“不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个”。

  值得注意的是,《意见》圈定了七大混改试点领域,即“结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展放开竞争性业务、推进混改试点示范”。

  “负面清单”放开军工石油行业

  作为国企改革顶层方案的首份配套细则,《意见》首次完整公布了“负面清单”。“其中,石油和军工领域是最大亮点。”李锦对上证报记者表示,“负面清单圈定了需要国有独资或控股的领域,但并非完全杜绝民资进入,而是明确了哪些领域民资可以进,进到什么程度,以及用什么方式进。尤其在社会资本最为关注的石油天然气和军工领域,负面清单的出台很大范围打开了民资的市场空间。”

  《意见》要求有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革。其中,“负面清单”包括:首先,重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、跨流域调水工程等领域,实行国有独资或控股,允许符合条件的非国有企业依法通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。其次,重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用,实行国有独资或绝对控股,在强化环境、质量、安全监管的基础上,允许非国有资本进入,依法依规有序参与开发经营。第三,江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等,根据不同行业领域特点实行网运分开、主辅分离,除对自然垄断环节的管网实行国有独资或绝对控股外,放开竞争性业务,允许非国有资本平等进入。第四,核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域,实行国有独资或绝对控股,支持非国有企业投资参股以及参与特许经营和政府采购。粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域保持国有独资或控股。第五,国防军工等特殊产业,从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域,实行国有独资或绝对控股。其他军工领域,分类逐步放宽市场准入,建立竞争性采购体制机制,支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。

  “上述行业此前民资都难以进入,主要是没有明文规定哪些领域可以向民资放开。本次负面清单正是政府‘放权’与行业‘退出’的实质性动作,也是混改的核心。”李锦表示,“尤其是石油领域的改革,根据《意见》,将在石油天然气主干管网部分实行网运分开、主辅分离。也就是说,之前业内讨论的将三家石油公司的管网抽出来单独成立石油管网总公司或许将成为可能,这将为石油领域的重组和混改提供空间。”

  对于国防军工领域混改,有券商人士告诉记者:“目前央企有11家军工企业,本次负面清单圈定了‘从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域’仍为国有独资或绝对控股,除此之外分类逐步放宽的市场,或有约三分之二之多,未来民资大有可为。”

  此外,《意见》还提出,对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域,加大国有资本投资力度,发挥国有资本引导和带动作用。

  “市场运作”为纲引入各类资本

  在《意见》提出的四项基本原则中,首要一条就是“政府引导,市场运作”,即以企业为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来,探索国有企业混合所有制改革的有效途径。另三条则是:完善制度,保护产权;严格程序,规范操作;宜改则改,稳妥推进。

  在鼓励各类资本参与国企混改部分,具体包括:鼓励非公有资本参与国企混改,有序吸收外资参与混改,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索完善优先股和国家特殊管理股方式,探索实行混合所有制企业员工持股等。

  此外,在李锦看来,“建立健全混合所有制企业治理机制”部分设计也颇为用心。《意见》除提出“政府不得干预企业自主经营”外,首提“股东不得干预企业日常运营”。“此处的股东不仅指国资股东,也包括民资股东,这是为了确保企业治理规范。企业经营依靠的是董事会,《意见》明确‘落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘’,即不限高管来自国资还是民资。”

  值得注意的是,《意见》圈定了七大领域混改试点,即在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展放开竞争性业务、推进混改试点示范。同时,在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目,开展多种形式的政府和社会资本合作试点,加快形成可复制、可推广的模式和经验。

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2024-05-22 13:16:41

8月份,于都万年青工厂被国家工信部纳入全国首批国家级“绿色工厂”,这是江西省第一家通过认定的“绿色工厂”水泥生产企业。

2017-09-10 11:33:12

8月25日上午,江西省建材集团公司深化国企改革新闻发布会在赣州于都县举行。

2017-08-27 08:02:51

近日,央企混改“6+1”试点浮出水面,国企改革再度成为市场关注的焦点。业内人士认为,当前在企业去杠杆的政策背景下,国企改革更是搭乘政策“东风”,产业整合以及混合所有制改革均在提速,标志性项目有望陆续出炉。

2016-10-18 09:10:50

即将到来的大规模资本运作将沿着怎样的路径推进?从蓄势看爆发,今年已有约60家国企上市公司发布重大资产重组预案,其中包括16家央企公司,还有将近30家国企启动了大股东股权转让。经过半年乃至更长时间的试点和探索,无论是央企内部整合还是央企集团重组、地方国资整合,主要模式都已确立。

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随着全国国企改革座谈会7月4日在北京召开,国企改革特别是央企改革风云再起,在这次被外界高度关注的改革中,建材业成为简便重组的重点行业。

2016-07-16 08:48:16

2016年不仅是国企的结构改革年,也是央企恢复效益的关键时期,虽然改革面临巨大压力,但同样蕴含着重大机遇。就现阶段来看,国企改革除了如“南北车”似的两两合并以及“中建材与中材”的业务整合外,近来,一种全新的改革模式跃入眼前——央企间交叉持股。

2016-06-23 09:14:57

随着五矿近期被确定纳入国有资本投资运营公司试点,新一轮十项改革试点再次成市场关注的热点。有消息称,随着改革试点名单和方案的确定,近期或将有相关部署和安排。业内人士指出,从近期的动态来看,国企改革将进一步提速,十项改革试点也将全面推开。

2016-06-17 09:48:38

“在现阶段,并购重组已是推进供给侧改革的主要方式。‘三年时间处置345户僵尸企业’的表态更是彰显了以并购重组为手段的供给侧改革的信心。”中国企业研究院首席研究员李锦如此表示。

2016-05-31 09:39:51

地方国企改革正在提速。《经济参考报》记者日前获悉,目前已有上海、广东、山东、江西、四川、重庆等多个省市制定并出台了国企改革相关细化方案和试点计划,其中地方国资证券化是重要内容。业内人士预计,随着改革不断深化,以混合所有制为导向的国有企业市场化兼并重组将加速,整体上市以及整合重组等将是地方国企改革的主要方向。

2016-04-05 09:03:45

专家表示,近期已经有多个地方针对国企改革发布具体细则,说明地方国企改革步伐正在提速。而发展混合所有制经济是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式,其中通过试点员工持股,还可以在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制等方面起到重要作用。

2016-03-29 09:17:26

上海市国资委网站日前发布《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》(下称《指引》)。作为2014年发布的《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的“细节版”,《指引》对上海市属国企混合所有制改革的一般流程、改制决策、审计评估、产权交易等多个方面予以了明确。

2016-03-11 11:45:34

据悉,作为国企改革顶层设计“1+N”文件的重要组成部分,有关推动中央企业结构调整与重组指导意见的文件已经基本成型并即将下发。作为国企改革的重中之重,随着顶层设计的不断完善,央企有望迎来并购重组的浪潮。

2016-03-03 10:03:32

借助较大力度的持股,高管个人利益和企业利益将实现深度捆绑;行为长期化,压力、动力进而能力充足,成就感大,包括成真正的企业家;道德风险、贪腐可能性小;企业内在可持续发展动力、能力强;促进公司治理市场化,高管薪酬、职位变动、任职年龄等由市场决定,高管和国资形成共担、共创、共享的合伙关系,乃至企业家“把企业当成命”。

2016-02-02 10:14:48

央企兼并重组大潮正在开启。继本月初国资委通报的南光集团和珠海振戎实施重组后,随着中国冶金科工集团有限公司整体并入中国五矿集团公司,成为其全资子企业,国资委官网上显示的央企名录中,央企数量仅剩108家。

2015-12-11 09:08:09

中国无疑正处于一个不确定的年代。回头看2015,很多一致预期被证明是一致错误:A股没有等来6124,却等来一场史无前例的股灾;央企没有等来激进的混改,却等来了一场说走就走的合并;地方政府没有等来期待的财权,却等来一堆来去无踪的置换债,人民币没等来美联储加息,但还是来了一次出其不意的暴贬……

2015-11-23 09:23:32

通过行政性重组和依托资本市场的并购重组相结合的手段,改建或者新建国有资本投资运营公司,将分散于众多各个行业、各个企业的国有资产的产权归为这些国有资本投资运营公司持有。

2015-11-16 09:12:49

“十三五”期间,国企改革的任务可以用四句话来概括,一是改革与发展并重,改革为发展提供活力;二是速度与质量并重,速度为质量提供基础;三是创新与重组、清退并重,重组与清退为创新提供条件;四是开放与发展并重,开放为发展提供市场。

2015-11-04 10:43:39

截至9月27日,两市共披露重大重组事件高达492起,与2014年前9个月的105起相比大幅增长360%。上市公司并购重组事件井喷特征明显。

2015-09-29 09:12:35

国企改革“1+N”中的“N”将逐一亮相。9月24日,国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称“《意见》”)。“这是继国企改革顶层方案出台后的首份配套文件,也是目前社会资本最为关注的一份文件。

2015-09-25 09:02:46

“方案年内肯定出来。”国家发展和改革委员会副主任连维良9月14日表示,发改委已经完成混合所有制经济方案,经各部委和深改组讨论通过后,料很快可以出来。

2015-09-15 11:15:57

当前中国经济发展进入新常态,经济增速持续放缓,结构调整阵痛凸显,中国企业尤其是传统制造业正经历爬坡过坎的巨大考验。传统产业如何推陈出新,过剩行业如何突出重围,国有企业如何改革攻坚?近日,企业管理出版社出版的管理文集《整合优化:宋志平谈企业转型》提供了全新的思路和宝贵的借鉴。

2015-09-08 09:37:58

中材集团表示,将通过资产并购、重组等多种方式,制定具体操作方案,逐步推进,最终消除下属水泥企业之间已存在的或潜在的同业竞争。距2015年9月7日只有不到半个月时间。中材集团水泥资产整合正式进入10天倒计时!

2015-08-28 09:05:51

备受关注的国企改革顶层设计有了新进展。近日,一位不愿具名的央企人士向《华夏时报》记者透露,国企改革顶层设计方案已经在国企和相关部委征求完意见,该方案涉及改革的目标、路径和价值判断标准等。记者多方采访获悉,即便顶层设计方案出台后,国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。据一位地方官员介绍:“据我所知,很多地方都在观望,别犯错误,谁都不想冒尖儿。”

2015-08-27 09:04:09

国企改革是全面深化改革的重要一环,对混合所有制改革、激发国企活力、理顺薪酬体系等问题,应全面客观地结合国情来分析,谨防片面地使用极端思维进行“演绎”,忽视这场改革的本质。

2015-07-24 09:15:42

“央企‘四项改革’试点的具体实施方案近期就会对外公布,参与试点的6家央企已按照‘一企一策’的原则,有针对性地制定了集团公司和下属企业的改革措施。”6月18日,接近国资委的一位消息人士向《华夏时报》记者透露。

2015-06-21 09:44:32

日前,国务院国资委发布《2015年度指导监督地方国资工作计划》,提出四大方面二十五项措施,包括指导推动地方以管资本为主来加强国有资产监管,指导推动地方深化国企改革等。《计划》还特别提出,今年将指导地方国资委研究制定混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法,规范开展员工持股试点工作。

2015-05-28 09:48:56

国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》,发出新的信号——国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务,显示其在经济体制改革中的分量提高。

2015-05-19 09:23:48

在当前全球化市场经济背景下,市场竞争能力甚至是国际市场竞争能力是国有资本和国有企业长期发展的根本所在。在改革过程中,我们需要回答的不是进行了多少混合所有制改革,而是我们的改革是不是提高了国有企业长期竞争能力。这一目标应该成为我们改革工作的出发点。

2015-03-16 13:24:36

“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”——与以往中央文件里的“积极发展混合所有制经济”相比,今年政府工作报告对于国企改革的提法有了微妙变化。为何会有这种变化?其中透露出哪些新信号?

2015-03-10 09:49:46

宋志平认为,市场简单自发的优胜劣汰,会导致恶性竞争、资源浪费、银行坏账、员工失业、税收减少等一系列社会与经济问题。大企业是市场经济的“无形之手”,肩负影响政策、健全市场、管理工厂的历史任务,对行业负有更大的责任。

2015-03-09 10:03:42

记者日前从权威人士处获悉,国企改革的顶层方案经过数轮讨论和修改,有望在两会后出台,国企改革混改门槛将进一步放宽,竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。

2015-02-13 09:07:00

2月11日,记者从四川省国资委官网上获悉,《省属国资国企改革责任分工方案》明确的68项改革任务,2014年完成或基本完成的已达到20项。

2015-02-12 09:29:57

2月6日晚间,北新建材、中国玻纤公告证实,中国建材集团发展混合所有制经济试点方案的有关内容已获得国资委批复。而在上周四,中国医药集团总公司混改方案也获批准。这标志着国资混改大幕正式拉开。

2015-02-09 09:25:59

“发展混合所有制”、“整体上市”成为地方国资国企改革的关键词。分析人士认为,随着顶层设计的出台,地方国资国企改革势必会加快落实,2015年地方国资国企改革将迎来全面开花局面,大股东资产注入、整体上市、上市公司壳资源转让以及混合所有制改革将撬动万亿国资市值。

2015-01-30 09:42:38

近日,中国建材集团董事长宋志平再次引发广泛关注——其新著《我的企业观》由中信出版社正式出版发行,受到业界高度评价。

2015-01-22 11:00:19

目前四项改革试点方案已下发至相关企业开始部署实施,下一步在总结第一批经验的基础上会进一步扩大;员工持股将选择部分央企试点后推开,有可能会选择原来部分试点企业或其他一些竞争领域的企业进行试点。

2015-01-21 09:38:06

1月15日,记者从一位接近国资委的权威人士处独家获悉,央企“四项改革”试点方案已经完成编制。

2015-01-16 09:19:37

“2015年是全面深化改革的关键之年,国有企业发展的新动力要靠改革来激活。从国资委职责来看,明年国有企业改革有七大任务。”国务院国资委研究中心主任楚序平12月27日在首届国企改革发展前沿论坛上指出。

2014-12-29 10:56:23

在中国建材集团席卷上千家企业的大规模的联合重组过程中,没有一家重组企业出问题,闹退出。中国建材集团成功重组的秘密就在于,在联合重组快速成长的道路上,构建了具有自身特色的以“包容”为核心的企业文化体系。

2014-08-18 09:19:28

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.