改革提速 上海国有企业混改操作指引出台

2016-03-11 11:45:34

上海市国资委网站日前发布《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》(下称《指引》)。作为2014年发布的《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的“细节版”,《指引》对上海市属国企混合所有制改革的一般流程、改制决策、审计评估、产权交易等多个方面予以了明确。

  上海市国资委网站日前发布《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》(下称《指引》)。作为2014年发布的《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的“细节版”,《指引》对上海市属国企混合所有制改革的一般流程、改制决策、审计评估、产权交易等多个方面予以了明确。在国资国企改革研究专家看来,2016年将是上海国资国企改革的突破之年,《指引》可以被视为混合所有制改革提速的信号,预计之后诸多具体改革个案会陆续落地。

  赋予企业决策自主权

  《指引》适用于上海市属国有及国有控股企业通过股权转让、增资扩股、合并、股权出资新设等方式,引入集体资本、非公有资本进行的混合所有制改制。其中明确要坚持分类分层推进,因业决策、因企决策,宜控则控、宜参则参;要以促进各类所有制经济相互融合、共同发展为导向,以发展公众公司为主要实现形式,实现发展混合所有制经济与优化国资布局结构、实施开放性市场化联合重组相结合,与推动国资有序流动、盘活用好国有资产相结合,与完善公司治理结构、建立健全现代企业制度相结合。

  “从具体条文来看,《指引》不仅细致地为各家国企制定了具体的‘游戏规则’,企业自身在改制决策中的自主权也得到了较大的保证,特别是国企集团公司在下属企业的改制中享有较为充分的决策权,这也是《指引》的亮点之一。”一位上海国资国企研究专家表示。

  具体而言,《指引》明确,对于国资监管机构出资或监管的企业(即一级企业)的股权转让,由国资监管机构决策后报市政府同意;对于增加或减少资本、合并、分立、组织形式改变等改制(即非股权转让),则由企业履行内部决策程序(如董事会)后报国资监管机构,由国资监管机构决策后报市政府同意。其中,股权结构多元化的出资监管企业改制,还须通过股东(大)会形成决议。

  而对于出资监管企业所属企业的改制,由出资监管企业按照“谁决策、谁负责”的原则,分级落实责任主体。其中,出资监管企业重要子企业重大改制,由出资监管企业决策。并在作出决定或通过股东(大)会进行表决前,将改制方案报国资监管机构备案。

  提倡引入多个投资者

  《指引》明确,企业混合所有制改制引入投资者时,原则上应引入战略投资者,必要时也可引入财务投资者。提倡引入多个投资者,以优化股权结构和法人治理。

  《指引》同时提出了四点“合适战略投资者的基本条件”:依法诚信经营,具有良好的市场声誉;具有产业链或价值链关联,能与企业形成协同效应;契合企业发展需要,能在资源、技术、管理、市场等方面帮助企业突破发展瓶颈,形成发展机遇;兼顾其他因素,如企业文化理念相近,认同企业发展战略,行业地位优势明显等。

  此外,对于引入投资者的注意事项,《指引》表示,应按照“公开、公平、公正”的原则,公开信息,择优选择战略投资者。在寻找、选择战略投资者过程中,可以借助中介机构的专业力量。在与意向投资者接触的过程中,企业应避免向对方作出不必要的和超出权限的承诺。“这基本上表明了国资监管机构的态度是不希望只引入一家投资者。”上述专家表示,类似这样清晰具体的条文在《指引》中比比皆是,这给了企业以十分明确的操作规范。

  改革个案有望浮出水面

  分析人士表示,《指引》的详尽程度在全国范围地方国资国企的改革方案中是极为少见的。比如,《指引》表示“在各方股权相等的情况下,应设置相应的争议解决条款,避免出现公司僵局”。“在国有参股情形下,在公司章程中尽量制定保护小股东利益的条款,如知情权、表决权等方面内容,必要时可以设置有条件的退出条款”等等。

  在一份清晰的操作规范面前,企业能够根据原则、更有效率地制定出改革方案。因此不少市场人士预计,不少企业此前就已经在筹划混合所有制改革,随着《指引》的问世,这些改革个案有望浮出水面。

  此前,上海也在多个场合表明2016年是上海国资国企改革重要的时间窗口。上海市委书记韩正在年初调研国资国企改革进展情况时表示,上海国资国企改革近年来取得了一定进步,但改革不能停步,也不能缓步,必须继续向前走,今年要实现关键突破。在去年12月22日举行的2015年上海国资高峰论坛上,上海市国资委副主任林益彬表示,2016年将是上海国资国企改革新起点。

  对此,资本市场将2016年解读为落地之年。广发证券此前的研究报告指出,2016年作为上海国资国企改革“新起点”,将有更多的国企改革案例落到实处,资本市场应该予以高度关注。

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地方国企改革正在提速。《经济参考报》记者日前获悉,目前已有上海、广东、山东、江西、四川、重庆等多个省市制定并出台了国企改革相关细化方案和试点计划,其中地方国资证券化是重要内容。业内人士预计,随着改革不断深化,以混合所有制为导向的国有企业市场化兼并重组将加速,整体上市以及整合重组等将是地方国企改革的主要方向。

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中国无疑正处于一个不确定的年代。回头看2015,很多一致预期被证明是一致错误:A股没有等来6124,却等来一场史无前例的股灾;央企没有等来激进的混改,却等来了一场说走就走的合并;地方政府没有等来期待的财权,却等来一堆来去无踪的置换债,人民币没等来美联储加息,但还是来了一次出其不意的暴贬……

2015-11-23 09:23:32

改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建。或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

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近日,在“创新驱动发展高峰论坛暨2015上海市辽宁商会年会”上,辽宁省副省长邴志刚透露,近期中央将发布促进东北振兴重大战略的相关文件。业内人士表示,由于东北地区的产业经济与国有企业布局密切相关,因此,振兴东北战略的成功与否关键在于东北国有经济的盘活。

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备受关注的国企改革顶层设计有了新进展。近日,一位不愿具名的央企人士向《华夏时报》记者透露,国企改革顶层设计方案已经在国企和相关部委征求完意见,该方案涉及改革的目标、路径和价值判断标准等。记者多方采访获悉,即便顶层设计方案出台后,国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。据一位地方官员介绍:“据我所知,很多地方都在观望,别犯错误,谁都不想冒尖儿。”

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8月18日,一名国资委系统知情人士称,对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间,现在只能说会“很快”,包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。

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在限制薪酬的同时,扩大市场化选聘将成为下一步深化国企薪酬改革的重要内容。记者日前获悉,包括国资委在内的相关部门正在积极酝酿政策,通过扩大试点的方式,逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

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从“1+N”个方案的首次明确到中央全面深化改革领导小组日前审议通过坚持党的领导和防止国资流失两份重磅文件,无不透露出一个重要信号:国企改革进程明显加速。

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随着“1+15”体系浮出水面,以及国资委发布25项措施指导推动地方国企改革,一系列进展标志着深化国企改革总体指导意见和相关配套文件呼之欲出。在顶层设计“发令枪”打响后,各地国企改革将百舸争流,涉及万亿级市值的国资改革行情有望升温。

2015-05-28 13:50:26

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4月24日,由上海建材集团承办的“京津沪穗建材集团工作交流会”在上海召开。乔龙德认真听取了京津沪穗四地建材集团领导的交流发言,他在讲话中认为,四地建材集团契合各地城市实际情况都找到了新的定位,拓展了新的发展路径。

2015-05-05 10:10:19

记者在全国两会上获悉,我国将进入落实国家战略及重点改革的政策密集发布期。这些政策或规划主要涉及创业创新、互联网+、三大区域经济发展战略、国企改革、价格改革、金融改革等方面。

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“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”——与以往中央文件里的“积极发展混合所有制经济”相比,今年政府工作报告对于国企改革的提法有了微妙变化。为何会有这种变化?其中透露出哪些新信号?

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在停滞了多年之后,国企员工持股重启在即。有消息称,国务院国资委已审议《关于实行员工持股试点的意见》,可望近期推出。这意味着在停摆11年后,员工持股有望重启。

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近期陆续召开的地方“两会”的国资国企改革议题迅速升温。1月25日,上海市十四届人大三次会议开幕,市长杨雄指出,2015年上海将继续深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。在此之前,北京市政府工作报告提出今年将提高国有资本证券化率。

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2014年转眼过去。这一年里,我们延续着2013年的良好开局,也遭遇了市场持续走低的困境,但总体来说,这一年我们将迎来圆满的收官。据国家统计局数据,到今年11月,全国水泥行业实现利润总额约696亿元,同比增长5.49%,全年利润总额有望超过2013年,实现历史高位。

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Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.