排污费征收标准翻倍倒逼企业发力治污

2014-10-16 14:11:03

国家发改委、财政部和环境保护部日前联合发出《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》。要求到2015年6月底前,我国各省(区、市)污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制。

  国家发改委、财政部和环境保护部日前联合发出《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》)。要求到2015年6月底前,我国各省(区、市)污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整,同时实行差别化排污收费政策,为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制。

  现行排污收费制度从2003年开始建立,已经实施11年之久。其中,污水类和废弃类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。此次调整后,这两项标准将分别调整为不低于1.4元和1.2元,翻了一番。

  全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者,这次调整主要是因为过去的排污费征收标准不到位,成本倒挂严重,环保企业又不可能赔钱去处理,最终影响到治污效果。

  中国人民大学环境学院教授吴健表示,此次调整将有助于通过价格手段倒逼企业改变排污行为。方正证券的分析报告则指出,排污费最终必然由环境税所替代,此次调整也是在为后续环境税的征收提供过渡方案。

  排污费“半价优惠”的时代终结

  《通知》要求,国家鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区,制定高于上述标准的征收标准。各地要建立差别化排污收费机制,对超排放限值或超总量指标排放污染物的,以及列入淘汰类目录的企业,实行较高的征收标准;对治污效果较好的企业实行较低的征收标准。

  据了解,现行排污收费制度是2003年建立的,实施十多年来,对筹措污染治理资金,防范污染起到了积极作用,过程中也逐步暴露出一些问题。如排污费征收标准偏低,未对企业排污形成有效约束;没有实行差别化排污收费政策,不能充分调动企业治污减排的主动性。

  专家介绍,排污费是治理污染的一种行之有效的调剂手段,排污费过低显然不利于调动企业减排积极性。据悉,我国对污水和废气污染物两项排污费的征收始于2003年,当时考虑到企业承受能力等因素,征收标准分别为每千克0.7元和0.6元,只相等于治污成本的50%。

  值得注意的是,此次调整后的仅是最低标准。发改委相关负责人表示,为充分调动企业治污减排的积极性,《通知》改变了原来实行单一收费标准的做法,对企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值,或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照各省(区、市)规定的征收标准加一倍征收排污费;同时存在上述两种情况的,加两倍征收排污费。

  简言之,企业排污成本远低于治污成本,意味着企业污染主要靠政府掏钱治理,最终由纳税人埋单。而近十年来,我国政府治理污染成本不断攀升,企业排污费却“原地踏步”,成本倒挂越来越严重。与此同时,一些企业自恃交了排污费,排放污染似乎就变得理直气壮,心安理得,不去思量如何担当社会环境责任,提高环保工艺,治污减排。

  可见,排污费“涨价”势在必行。用好、用足排污费这个经济杠杆,敦促企业重视环保,可谓“好钢”用在“刀刃”上。企业想少交污染费,就必须加大投入实施设备技改,提升环保水平,减少排放。否则,既交不起昂贵的排污费,又不想升级改造的污染企业只能坐以待毙。

  促进企业转型升级

  排污费调整的方向与国家产业结构调整和环境治理的方向一致。据测算,此次调整后,受影响最大的是火电、钢铁、水泥、造纸等行业。这些行业或产能过剩,或是污染“大户”。

  目前,我国环境污染状况有所改善,但生态环境状况总体恶化的趋势尚未得到有效遏制,一些地区空气质量恶化、雾霾天气频发、水污染和土壤污染严重,直接影响到人民群众的生活质量和经济社会的协调发展。

  三部门调高排污费征收标准,且实行差别化收费,意图非常明显:剑指污染企业,即用排污费这个经济杠杆倒逼高排放、重污染企业转型、升级、改造。

  吴健表示,目前的征收标准已趋近于企业的治理成本,照此标准,火电、钢铁、水泥和医药等行业将受到很大影响。以火电为例,排污费增加将直接转化为企业的成本,促使企业不得不仔细算一下经济账,是加大污染防治投入,减少污染物排放,还是安于现状,以缴纳排污费代替污染治理。

  云南农业大学资源与环境学院教授张乃明认为,我国现在的环境问题突出,排污费的征收标准提高找准了治理环境问题的源头,从源头上把控污染物的排放。老的收费标准已实行了11年,在当时的历史背景下,符合发展规律,然而这样的收费标准,对于现在来说,就已经偏低。现在用经济的杠杆,提高企业生产成本,从而淘汰落后的产能、落后的设备,倒逼企业采取上马污水处理设备的措施,从而减少污染物的排放。

  “符合谁污染谁治理的原则,对减少企业排污效果显而易见。”他说,排污费征收提高,更加接近企业污染的治理成本,而且收费并不是目的,目的是要达到产业结构的调整,让更加环保的生产企业发展。排污费用提高,影响大的就是火电、钢铁、造纸、水泥等高污染高耗能的产业,这些企业要么产能过剩,要么污染严重,提高排污费对企业的转型升级起到十分大的作用。

  一位公司的负责人介绍,原来,不少企业宁愿每年缴纳十多万元排污费,也不愿上百万元的环保设备。但实行新标准后,企业排污费上涨若干倍,不得不考虑长远利益主动治污。

  向环境税过渡

  根据北京市的经验,提高征收标准后,排污费有望迎来一波大幅增长。

  今年1月1日起,北京在全国率先提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物的收费标准,调整后的标准为原标准的14-15倍,为全国最高水平。

  截至4月底,北京市一季度排污费开单金额已达8800万元,而去年同一季度的收费金额仅为834万元,同比增长了9倍还多。

  如此多的排污费,其如何使用自然也引发了公众关注。此前曾有媒体报道,河南审计部门2009年的一次审计结果显示,某市6县(区)环保局实有人员765人,财政供给人员159人,占总人数的20.8%,自收自支人员606人,占总人数的79.2%,大量的编外人员都是依靠排污费来供养。

  方正证券分析指出,排污费的最终趋势必然是由环境税所替代,但推出环境税在征收额度和征收计量方式上依然有较大问题,此次《通知》是在为后续环境税增收提供过渡方案。环保部环境规划院副院长王金南也对媒体记者表示:“排污收费制度的实施,将为环境保护税的征收奠定良好基础。”

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环保税最早可追溯到英国经济学家庇古提出的思路,他认为环境污染的原因在于生产的私人成本和社会成本不相一致,因此要通过税收来增加排污者生产的私人成本,以解决经济发展中的负外部性问题。

2018-02-05 09:51:55

现在已经进入了下半年,环保行业依旧保持高景气度。从7月1日起,一批环保新规、新政开始实施,小编带您盘点下和水泥行业有关的环保新政。

2017-07-11 17:59:08

无论怎样,由“排污费”变为“环保税”,是与国际接轨迈出的重要一步。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面,不仅是用经济手段来遏制环境污染排放,还通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

2016-12-24 09:25:59

目前《环境保护税法(草案)》已进行了一读。立法原则是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

2016-12-08 08:14:43

国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议,通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划。

2016-11-17 09:30:29

甘肃省工业和信息化委员会11日披露,甘肃启动水泥企业冬季错峰生产工作。2016年12月15日到2017年3月31日期间,全省19户水泥企业47台水泥窑停止水泥熟料生产90天。

2016-11-12 00:12:46

环保部部长陈吉宁曾表示,设立环境保护税的核心目的不是为了增加税收,而是为了建立机制,鼓励企业少排放污染物,多排多缴税,少排少缴税。环保税的重点监控(排污)纳税人,是指水泥等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。这意味着,一旦环保税征收,上述行业将受到更显著的影响。

2016-10-20 09:45:27

日前,河北省政府办公厅印发《河北省环境污染第三方治理管理办法》。办法提出,在重点行业、领域、企业有序推行环境污染第三方治理,建立排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督的创新机制,完善环境污染第三方治理制度体系,加快节能环保战略性新兴产业快速发展。

2016-10-10 09:24:23

近日,《中华人民共和国环境保护税法(草案)》首次提请全国人大常委会审议,将现行排污费制度向环保税制度转移,向大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类污染物排放生产企业征收环保税。1979年确立的环保排污费制度即将正式退出历史舞台。

2016-09-27 08:54:30

制定环境保护税法、推进环境保护费改税,有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题,有利于促进形成治污减排的内在约束机制,有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。

2016-08-30 08:58:55

酝酿近十年,环保税立法终于渐行渐近。记者获悉,环境保护税法草案有望在8月提交全国人大审议,如果进程顺利,环保税法可望年内出台。

2016-07-12 08:56:24

环按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划,《环境保护税法》将在本月进行审议,如果进程顺利,环保税法有望年内出台,这标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化,税率有可能根据经济形势再适度调高,税收大头有望留给地方。

2016-06-08 15:02:39

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2016-06-02 14:03:28

环境保护部19日表示,将围绕环境保护在供给侧结构性改革中可以发挥积极作用的“去产能、降成本、补短板”三项重点任务,精准发力,严格防范过剩和落后产能跨地区转移。

2016-05-19 14:39:03

中央经济工作会议明确将去产能列为2016年五大结构性改革任务之首。产能过剩是当今经济界频率用的最高的词语,原因在于它现在严重影响着我国经济发展的步伐,人们都在努力寻找解决产能过剩最有效的办法,自然这个词就会反复出现。

2016-04-28 13:50:05

日前,甘肃省政府办公厅印发《甘肃省工业领域去产能去库存降成本实施方案》,明确要求围绕去产能、去库存、降成本等三大环节采取相关措施,停止煤炭、钢铁、水泥新项目审批,力争到“十三五”末,水泥生产线能耗达到国内平均水平,产能发挥率达到80%以上。

2016-03-30 08:59:02

16日,《山东省大气污染防治条例(征求意见稿)》通过省法制办网站向社会公开征求意见。该条例对燃煤污染、工业污染、扬尘污染、餐饮农业污染等防治和处罚制定了针对性的条款,这将是山东省史上最严大气污染防治法规。

2015-11-18 09:55:27

专家称,明年上半年环境保护税法草案有望提交全国人大常委会审议,这意味着每年数百亿元规模的环境保护税开征可期。

2015-11-18 09:06:34

近日,自治区发改委、财政厅、环保厅联合下发通知,对内蒙古排污费的征收标准进行了调整。同时,内蒙古还制定了排污费差别征收政策。对于企业污染物排放浓度值高于国家或内蒙古规定的污染物排放限值,或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照规定的征收标准加一倍征收排污费。

2015-09-09 09:42:30

8月20日,记者从广东省发改委获悉,为确保广东省实现节能减排约束性目标,促使企业减少污染物排放,保护生态环境,广东省发改委、广东省财厅、广东省环保厅共同出台通知称,广东省排污费征收标准将实行差别收费政策。新政策从2016年1月1日起执行。

2015-08-21 13:05:42

近日,鉴于现行排污收费标准远低于企业治污成本,山东发布《关于完善排污收费政策促进治污减排有关问题的通知》,决定从10月1日起,大幅提高企业排污收费,排放浓度超限值加倍征收、企业产品属淘汰类的加倍征收。

2015-08-11 09:27:41

9日,国务院法制办公布的《环境保护税法(征求意见稿)》(简称征求意见稿)结束征求意见。征求意见稿明确了“费改税”方案,规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。

2015-07-13 10:31:22

湖北省环保厅近日联合省物价局、省财政厅印发了《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(以下简称《通知》),分两个阶段上调湖北省部分排污费征收标准,并实行差别化收费政策。

2015-07-08 09:04:30

7月5日,环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光在第二届中欧校友商道论坛上介绍,京津冀协同发展文件中央已经审议过了,核心内容是把交通和生态环保作为京津冀协同发展率先突破的领域,这两个都是基础设施和基础建设领域。

2015-07-07 09:28:43

自7月起,安徽省将大幅上调排污费征收标准,主要污染物排污费提高为原标准的两倍,同时对企业排污收费将实行差别化政策。此次实行的新排污收费标准,废气中的氮氧化物排污费,将污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属(铅、贡、铬、镉、类金属砷)污染物排污费翻倍。

2015-07-02 10:35:38

近日,财政部、国家发改委、环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》,试点行业包括石油化工行业和包装印刷行业,自今年10月1日起施行。

2015-06-30 09:32:38

环保部6月16日通报了2014年度各省、自治区、直辖市和8家中央企业主要污染物总量减排核查及对《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》年度落实检查情况,涉及多家上市公司。

2015-06-17 09:21:56

国务院法制办日前发布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》,其中规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级政府可以在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额,并报国务院备案。

2015-06-14 09:00:26

为贯彻落实新环保法,打击篡改、伪造监测数据弄虚作假的行为,环境保护部近期组织各地污染源自动监控管理部门加大对污染源自动监控设施运行管理情况的监督检查,对发现的数据弄虚作假等违法行为进行了严肃查处。

2015-06-12 10:11:17

6月10日,国务院法制办公布了由财政部、税务总局、环保部三部门联合起草的《环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称意见稿),并向社会各界征求意见。酝酿近十年之久的环保税征收,也将进入倒计时。值得注意的是,意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致,但是对超标、超总量排放污染物的行为提出了严厉的惩戒措施。

2015-06-12 09:43:38

国务院法制办将财政部、税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》及说明全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在7月9日前提出意见。

2015-06-11 09:33:04

2014年以来,排污权有偿使用与交易制度的试点探索在一系列政策文件的推动下取得了新的进展。然而,这项政策实施中长期存在的突出问题仍未完全解决。

2015-06-10 10:16:23

5月30日,江苏省环境保护厅发布2014年度江苏省环境状况公报。公报显示2014年江苏省完成脱硝水泥产能2220万吨。

2015-06-07 08:29:05

从7月1日起,陕西省排污费将执行新的征收标准。企业污染物排放量若高于规定的排放总量指标,将按标准加一倍征收排污费。

2015-06-04 10:15:08

今年以来,京津冀空气质量有所改观。好转的背后是协同联动的大气治理工作的全面深入。伴随京津冀协同发展战略 的深入,人们有了越来越清醒的共识:治理大气不能只靠战役式突击。同时,一场大气污染防治的精细化战争已经打响。

2015-05-21 10:11:09

环保税方案已经上报国务院,对于学界多年来“千呼万唤”的环保税,专家认为,“环保税并不能解决所有问题,还需要综合治理,各部门协调推进”。

2015-04-09 09:28:47

山东省环保厅副厅长谢锋告诉记者,2014年1~11月,全省PM2.5平均浓度同比改善14%,PM10平均浓度同比改善9.1%,SO2平均浓度同比改善15.2%,NO2平均浓度同比改善2.2%。

2015-04-07 15:59:06

APEC蓝,是2014年的热点话题之一。“留住APEC蓝”反映了全国人民对于环保的心声,也是居民吃饱穿暖后对良好生活环境的诉求。APEC蓝的经验,给了我们治好大气污染的希望,提振了全社会的信心。这些将影响我国环保决策,影响“十三五”环境保护规划思路和重点选择。

2015-03-16 09:33:14

多位权威人士在不同场合预测,大气、水和土壤治污的三大战役将为中国经济带来新的增长点。从2013年起,“气十条”就已经带来了1.7万亿的投资;即将出台的“水十条”预计将在全国范围拉动2万亿的投资规模;今年年底有望出台的“土十条”则将为土壤修复治理产业吸引约10万亿的投资。密集出台的环保政策及全国铁腕治污的持久战,或将开启一场万亿环保盛宴。

2015-03-13 09:25:28

北京市环保局27日上午宣布,自今年3月1日起,北京市将在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费。需要指出的是,公租房建设工程、救灾和抢险工程,以及居民住房装修工地免收施工扬尘排污费。

2015-02-28 09:16:33

属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》规定的淘汰类的生产工艺装备或者产品产生的污染物排放量要按规定的征收标准加一倍征收排污费。超标、超排放总量、属于淘汰类的生产工艺装备或者产品产生的污染物排放量,按规定的征收标准加一倍征收排污费,应分别计算。

2015-02-14 08:05:48

环境保护部办公厅日前出台《关于执行调整排污费征收标准政策有关具体问题的通知》,对去年国家发展改革委、财政部和环境保护部发布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》执行一段时期以来遇到的具体问题作出指导。

2015-02-12 11:31:36

梳理31个省份的政府工作报告发现,无论南方北方、沿海内陆,大气污染治理成为960万平方公里的“公约数”。即便在“净土”西藏,政府2014年也出台实施了自治区大气污染防治行动计划;“椰风南国”海南也要求2015年加强大气污染治理,加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉,实行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度。

2015-02-12 10:38:30

企业废气排放口排放的污染物,按污染当量数排在前三位污染物的污染当量数分别计征排污费。

2015-02-05 09:34:56

国务院日前发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,进一步明确推行第三方治污,向社会资本开放环保领域。上海环境卫生工程设计院院长张益表示,此举对环保产业是重大利好,有望打开一个价值800多亿元的新兴市场。

2015-01-20 09:55:56

近年来,主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式,在日益复杂的环境问题面前显得乏力。日前,国务院办公厅推行关于环境污染第三方治理意见,其中创新企业第三方治理机制令人眼前一亮。

2015-01-14 11:38:19

长三角地区近年来雾霾天气有逐渐增多的趋势,对市民日常生活的影响也越来越大。

2015-01-09 14:14:41

近期行业内,仅12月份一个月内就有6次并购发生。综合我国政府有关部门对兼并重组、股市改革、环境等有关政策的不断完善,加之12月5日拉法基与豪瑞的对等合并获准。显示水泥行业并购重组的内外部环境更加成熟。不禁心生猜测——2015年是否会成为掀起水泥行业并购重组“大潮”的关键年?

2014-12-17 09:50:29

上海市政府日前举行了《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作指导意见的通知》、《本市环境污染第三方治理试点工作方案(2014~2015)》推进会,明确了推进此项工作三步走的节点目标:2015年底前,出台相关政策性文件,全面推进重点领域试点工作。

2014-12-16 10:01:23

记者日前从《山东省深化价格改革实施方案》中了解到,山东省将建立完善促进过剩产能化解的差别化价格制度,建立完善环保价格和收费制度,建立完善可再生能源发电价格补贴制度。

2014-11-13 15:52:45

Recently, the overall domestic demand has declined steadily, coupled with the weakening of local cost support, and the price of concrete has been stable and small. From November 14 to November 20, the national concrete price index closed at 112.35 points, down 0.13% annually and 10.08% year-on-year.