中国争取在2016年开始运行全国碳交易市场，这意味着当前割裂的碳排放权交易市场或将形成统一的体系。
11月25日，在中国应对气候变化政策与行动2014年度报告新闻发布会上，国家发改委气候司司长苏伟透露了上述消息。
“将进一步加快全国碳排放权交易市场建设，希望到"十三五"末的时候，能够有相对比较成熟的全国碳排放交易权市场。”苏伟说。
碳排放权交易是一种以减排为目的的市场工具，政府通过招标、拍卖等方式将一定的二氧化碳配额，发放给有排污需求的企业，配额富余企业可将富余配额出售给配额不足的企业，以此形成一定减排收益。
苏伟说，在碳交易试点过程中，国内启动了相关重点行业、重点企业温室气体排放数据报告的要求，通过企业温室气体排放数据的报告，奠定了非常好的基础。
苏伟称，在中国开展碳排放权交易的条件基本具备，目前中央将碳排放权交易列入今年的中央经济体制改革重点任务，国家发改委按照中央改革领导小组的要求积极推进，尽快出台。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心CDM和碳市场管理部副主任张昕向早报记者介绍，按照设计，全国碳交易市场是在五个“统一”的前提下建立，即统一的总量和覆盖范围，统一的配额分配方法，统一的MRV（排放监测、报告和核查体系），统一的交易规则，以及统一的配额履约。
“统一的交易规则里，在国家设计层面上会考虑把试点市场统一起来，不会让市场是割裂的。”据张昕了解，全国碳交易市场建设的规划已经有了。
碳排放权交易离不开总量控制。苏伟昨称，国家将出台关于碳排放总量控制及其分解机制的方案，同时要尽快出台碳排放权交易管理办法。国家发改委正在抓紧往前推进，有望在今年年底尽早出台碳排放权交易管理办法，让碳排放权交易有个坚实的法律基础。
2012年1月，国家发改委宣布在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7省市率先开展碳排放权交易试点，为建立全国统一的碳排放权交易市场进行探索。
苏伟说，经过这两到三年的试点，7个试点省市机制建设、法制建设、规则建立、平台建设都已完成，从去年年底开始到今年上半年，已经陆陆续续上线交易，总体来讲比较平稳。
国家发改委副主任解振华介绍，截至2014年10月，7个碳交易试点省市共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额超过5亿元人民币。
根据昨日发布的报告，碳交易配额拍卖合计成交量1521万吨，共获得拍卖收入7.6亿元。
需要指出的是，5亿元的交易额并不高。以上海为例，上海环境能源交易所副总经理宾晖对早报记者表示，目前上海交易的都是现货，交易量不大，活跃度也不高。
深圳是7个试点省市中首个启动碳排放权交易的城市，截至今年6月，其成交额也仅达到一亿多元。
全国碳交易市场前景如何，尚难以判断。宾晖称，各省都是自己的配额交易，上海到现在还没跨省交易需求的出现。不过宾晖预计，随着更多企业参与试点及社会投资机构的进入，交易量会逐渐往上走。
建立全国碳交易市场，统一的市场机制急需建立，尤其是碳交易价格形成机制。张昕指出，试点省市的碳交易价格还是政策导向性比较强的价格，不能反映真正的市场供需、减排成本和能源市场供需。
目前7个试点省市，碳交易成交均价维持在每吨20到50元，北京最高时一度达到每吨80元。
