新环保法相关配套文件公开征求意见

2014-10-23 09:23:16

新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,环境保护部制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件面向全社会公开征求意见。

  新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,环境保护部制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件面向全社会公开征求意见。环保部有关负责人表示,配套文件将于年内印发,待明年1月1日新法实施后,环保部门将对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”。

  按日连罚 环境违法成本不再过低

  “守法成本高、违法成本低”是我国环境保护过去存在的老大难问题。2005年,我国松花江污染事件给当地经济社会发展造成巨大损失,却因当时的《水污染防治法》明确对污染企业的处罚上限为100万元,最终相关部门对责任企业开出最大罚单仅为100万元,成为我国环保史上的一大尴尬。

  新修订的《环境保护法》第五十九条规定了按日连续处罚这项全新的制度,此次制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》共5章17条,主要规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数,力求全面破解环境违法成本过低的难题。

  按日连续处罚,意味着理论上对环境违法行为的处罚不设上限。“如果违法排污获得的利益远超违法成本,企业就有花钱‘买’污染的心理。”全程参与新环保法修订的中国政法大学副教授胡静认为,按日连续处罚能利用经济手段有效惩治企业环境违法行为,“一旦按日计罚,违法行为一日不停止,罚款每天都在增加,企业就要重新算算每天的罚款和收益账了。”

  根据办法,排污者受到处罚被责令改正后拒不改正的,环保主管部门可以实施按日连续处罚,适用情形包括环评未批先建、无证排污、超标超量排污、久试不验、规避监管排污等违法排污行为。

  查封扣押 环保部门可给企业“贴封条”

  新修订的《环境保护法》第二十五条赋予环保部门查封、扣押的行政强制权,第六十八条对违法实施查封、扣押措施的行为设置了严格的问责条款。环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢表示,这也意味着环保部门首次有权给企业“贴封条”。

  《实施环境保护查封、扣押暂行办法》共4章23条,对查封扣押的具体对象、适用条件、实施程序作出了明确规定。其适用情形包括:非法排放、倾倒或者处置危险废物、含重金属污染物等有毒害物质;在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管排污;非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥;重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后,未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污等。

  “拿雾霾天气来说,如果重污染天气应急预案启动,要求某企业停产、限产30%,而企业未按要求执行,环保部门就有权查封企业。”姬钢表示。

 限产停产 注重经济发展与环保相协调

  新修订的《环境保护法》第六十条规定了环保部门可以对超标超总量的环境违法行为采取限制生产、停产整治和停业关闭措施。

  “经济社会发展与环境保护相协调,是新环保法确立的基本原则。”参与修订环保法及相关实施细则的中国人民大学法学院副教授竺效认为,这个目的决定了环境违法行为执法,需要考虑并尊重企业的基本权益。

  竺效举例说,一个化工厂可能有多条生产线,发现其超标排放后,如果停其中一条生产线就能实现达标排放,那么就无需关停全部生产线,“考虑到经济发展,程序设计要留足空间,需要有限产、停产整治、关停等一系列循序渐进的措施。”

  据了解,《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》共4章18条,主要规定了限制生产、停产整治和停业关闭的适用情形,对调查取证、审批、决定、实施整改、解除、后督察等实施程序进行了规范要求。

 信息公开 切实保障公众参与权利

  新环保法为信息公开和公众参与设专章,保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

  “没有信息公开就没有公众参与,信息公开是公众参与的源头。”竺效表示,在基本法中把公众参与列入基本原则意义重大,“只要确立了公众参与,其他法规条例就一定要参照执行。”

  环保部此次制定的《企业事业单位环境信息公开暂行办法》,重点解决了信息公开范围、内容、方式、监督等四个问题,对信息公开主体和范围、公开方式、建立信用评价制度、强制公开、法律责任、奖励等做出了明确要求。

  竺效介绍,新环保法五十五条规定重点排污单位是强制信息公开的主体,《办法》进一步细化了“强制公开主体”,明确应当列入重点排污单位名录的企业事业单位,包括被市级以上环境保护主管部门确定为重点监控的企业事业单位、污染物排放超标超总量、污染物排放可能对饮用水水源保护区等环境敏感区造成较大影响、发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响等7种情况。

  近年来,水泥行业节能环保力度不断加大,为助推行业转型升级,相应国家关于节能环保社会建设的法规政策,由中国水泥网主办,郑州瑞泰耐火科技有限公司协办,兰博士-南通众诚生物技术有限公司、北京国鼎蓝天科技发展有限公司、施耐德电气(中国)投资有限公司、安徽瑞泰新材料科技有限公司、北票市理想节能工程有限公司、扬州市精固链传动机械制造有限公司、常山卫邦风机有限公司联合赞助的“2014第二届中国水泥节能环保技术交流大会”将于2014年11月8-9日在河南郑州召开。

  会议将邀请行业领导,知名专家,水泥企业总工,节能技术负责人,科研院所研究员,广大水泥行业服务商,共同探讨水泥工业的节能环保政策,交流最新装备和技术措施。精彩不容错过!


All can be viewed after purchase
Correlation

改革开放40年来,建材工业为我国基础建设的蓬勃发展作出了巨大贡献,行业自身也走过了非凡历程。工业生产规模不断壮大,科技水平不断提高,建材流通领域也随着市场经济的推动,逐步搭起纵横交错、四通八达的网络体系,市场环境正在逐步改善。

2018-07-18 14:55:06

2015年是建筑业的“危机”年,固定资产投资、房地产业的下滑,给建筑业带来很大的发展危机。做为建筑业的供给端之一——混凝土与水泥制品行业经济运行也面临着近年来最为困难的局面。回顾不平凡的2015年,治霾、史上最严工程质量法、19天建57层高楼、供给侧改革、海绵城市、综合管廊、资源综合利用退税、PPP、简政放权、互联网+这些关键词牵动着混凝土与水泥制品行业的发展。

2016-01-04 10:17:14

时间过得很快,2015上半年又已经过去,身为混凝土与水泥制品行业的从业者,你是否还记得过去的半年里围绕了哪些关键词呢?小天城、一带一路、环保法、综合管廊、3D打印、长江经济带、PPP、走出去、上市……接下来本网将对2015上半年混凝土与水泥制品行业的十大关键词进行盘点。

2015-08-03 10:12:37

6月10日,国务院法制办公布了由财政部、税务总局、环保部三部门联合起草的《环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称意见稿),并向社会各界征求意见。酝酿近十年之久的环保税征收,也将进入倒计时。值得注意的是,意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致,但是对超标、超总量排放污染物的行为提出了严厉的惩戒措施。

2015-06-12 09:43:38

新修订的《环境保护法》实施以来,环保部门积极运用新的法律手段,依照环境保护部、公安部等部门制定的配套办法,经过两个月的执法实践,有力地打击了环境违法行为。

2015-04-13 10:28:56

环保税方案已经上报国务院,对于学界多年来“千呼万唤”的环保税,专家认为,“环保税并不能解决所有问题,还需要综合治理,各部门协调推进”。

2015-04-09 09:28:47

在砂石设备行业,很难想象,面对砂石颗粒级配不连续、不稳定等复杂性情况,企业能够生产出标准化的产品,但中国AKW A+V / 上海固可曼分离工艺设备有限公司却一直朝着这样的目标努力,并小有收获。固可曼的理念即是:要像做快餐汉堡式的方式做砂石级配,不管原生材料如何,都能生产出客户所需的标准化产品。

2015-04-08 13:25:53

有些地方政府为了减轻考核压力、实现环境质量达标等目的,行政管理部门指使监测站编造、篡改监测数据的情况时有发生,严重损害了政府和环保部门的公信力,对监测系统也造成了非常大的伤害。中央领导同志高度重视监测数据真实性问题,多次批示要求,监测数据必须准确真实,严厉打击环保数据造假行为,对虚假数字要严厉问责。

2015-04-02 10:10:32

正如李克强总理在今日的中外记者会上所言,政府在治理雾霾等环境污染方面,决心是坚定的,也下了很大的气力,但取得的成效和人们的期待还有比较大的差距。

2015-03-16 09:05:46

多位权威人士在不同场合预测,大气、水和土壤治污的三大战役将为中国经济带来新的增长点。从2013年起,“气十条”就已经带来了1.7万亿的投资;即将出台的“水十条”预计将在全国范围拉动2万亿的投资规模;今年年底有望出台的“土十条”则将为土壤修复治理产业吸引约10万亿的投资。密集出台的环保政策及全国铁腕治污的持久战,或将开启一场万亿环保盛宴。

2015-03-13 09:25:28

环保部副部长翟青翟青表示,“大气十条”实施一年多来,取得进展不容置疑。对于大气污染防治,一些地方省里重视,但是并没有把压力层层传导到市、县,市、县一级重视不够。

2015-02-14 09:54:06

梳理31个省份的政府工作报告发现,无论南方北方、沿海内陆,大气污染治理成为960万平方公里的“公约数”。即便在“净土”西藏,政府2014年也出台实施了自治区大气污染防治行动计划;“椰风南国”海南也要求2015年加强大气污染治理,加速淘汰黄标车、老旧车和小型燃煤锅炉,实行节能量、碳排放权、排污权和水权交易制度。

2015-02-12 10:38:30

近日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》,部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。《意见》指出,要以环境公用设施、工业园区等领域为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,营造有利的市场和政策环境,改进政府管理和服务,健全第三方治理市场,不断提升我国污染治理水平。

2015-01-29 09:45:58

对违法排污“零容忍”,严惩不法企业的“组合拳”相继打出。其中,按日计罚对企业影响很大,受到社会关注。环保部政策法规司法规处处长王炜、中国政法大学环境资源研究所副所长胡静、中国人民大学副教授竺效等官员、学者对规章要点予以解读。

2015-01-09 01:01:09

全国人大常委、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅建议把目前的《大气污染防治法》更名为《清洁空气法》,这不仅是字面上的修改,而是从被动的污染防治转变为主动地提供清洁空气、提升环境质量,这与当前发展经济和消除严重灰霾天气的双重目标相一致。

2015-01-06 09:50:58

环保部副部长潘岳要求,全国环保系统一定要克服畏难心理,主动而为,铁腕执法,绝不能使这部良法变成不能有效实施的一纸空文。

2015-01-02 10:18:26

新修订的环保法将“按日计罚”、“排污许可证”以及对违法责任人处以拘留等内容写入法律。随着新法实施的日子日益临近,环保部集中制定了一批配套规定,目前,这些规定均已分别进行了公开征求意见。有专家表示,这些配套规定实施后,“史上最严”环保法无疑是如虎添翼,环境违法行为将面临空前严厉打击。

2014-12-12 02:06:54

煤、尾气、企业、公众、科技要抓紧抓好;“谁污染、谁治理”应进一步落实;加大信息公开强调公众监督;修法应衔接环保法总结既有经验十二届全国人大常委会第十一次会议日前告一段落。委员们积极献策,力促大气污染防治工作有效落地,发挥治理成效。

2014-11-07 09:37:33

日前消息称,环境保护税立法工作已形成环境保护税法草案稿并报送国务院。面对突出的环境问题,我国政府不断地出台各项应对举措,但仍然停留在政策层面,环境保护税如果开征将从法律层面规范企业更加环保。钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等产能严重过剩行业在开征环保税后,将受到影响。

2014-11-07 09:34:21

新修订的《环境保护法》将于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,环境保护部制定的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个配套文件面向全社会公开征求意见。

2014-10-23 09:23:16