环境保护部提出十二条大气污染防治修法建议

2014-06-11 10:16:59

针对当前大气环境的严峻形势,为进一步加强大气污染防治工作,从立法层面解决大气污染突出问题,环境保护部向全国人大环境与资源保护委员会提出以下修法意见和建议。

  针对当前大气环境的严峻形势,为进一步加强大气污染防治工作,从立法层面解决大气污染突出问题,环境保护部向全国人大环境与资源保护委员会提出以下修法意见和建议。

  (一)建议明确空气质量目标责任制。明确国家实行以空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度。突出地方政府和各有关部门责任,从政府目标责任和干部政绩考核等方面,完善监督考核机制。要求各级人民政府将本地区空气质量达标或持续改善作为约束性指标,纳入国民经济和社会发展规划,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的,应严肃追究责任。

  (二)建议建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。一是建立多污染源综合监管体系,对工业点源、移动源、面源以及产品类污染源等进行全方位监管;二是实施多污染物协同控制,在继续深化二氧化硫、氮氧化物总量控制的基础上,对烟尘、挥发性有机物和汞等多种污染物进行协同控制;三是实施全过程、精细化管理,从原料使用、生产工艺、治理设施等方面提出严格的全过程控制要求,在严格控制集中排放的同时加强对“跑冒滴漏”等无组织排放的有效监管。

  (三)建议完善大气污染物排放许可制度。建议明确排污许可证发放范围、申请方式、审批过程,将实施范围从总量控制区扩大到全国,并将发证机关由有关地方人民政府修改为环境保护行政主管部门。同时,要求排污许可证应当包括排污单位排放大气污染物的种类、排放量、排放浓度、排污口设置、排放方式、监测方案、大气污染防治设施、工艺和大气污染防治技术要求、应急措施、大气环境信息公开要求等内容。

  (四)建议将大气污染物排放要求纳入产品质量标准。将产品大气污染排放纳入大气污染防治工作范畴,建议制定燃煤、燃油、石油焦以及涂料等含挥发性有机物的产品质量标准,明确产品的环保要求,控制有害物质的含量。

  (五)建议增设重点区域大气污染防治专章。针对我国大气污染日益突出的区域性污染特征,建议设立重点区域大气污染防治专章,明确国家和地方大气污染防治重点区域的划定方法,由国家建立重点区域大气污染联防联控机制,统筹协调区域内大气污染防治工作,实行统一规划、统一标准,组织实施环评会商、联合执法、信息共享等大气污染防治措施。

  (六)建议进一步强化燃煤大气污染防治。一是实施煤炭消费总量控制制度,制定煤炭消费总量中长期控制目标,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例,优化煤炭使用方式。二是严格控制煤炭质量,严禁销售和燃用高灰份、高硫份的煤炭。

  (七)建议健全机动车环保管理体系。一是建立和完善机动车环保标志管理制度,标志核发前延至新车出厂前,使之成为机动车定型、批量生产、注册登记、定期检验、环保治理、报废等全环节的环保管理制度。二是通过提升油品质量和优化交通管理,减少机动车污染排放。三是将管理范围扩展至非道路移动机械、船舶和航空器等。

  (八)建议分类施治,强化扬尘大气污染防治。针对我国扬尘污染量大面广、缺少有效监管的现实情况,以理顺扬尘防治体系,明确政府责任和管理部门为核心,建议将扬尘按照建筑扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘分为4类,分别设置监督管理要求,明确监督管理部门。

  (九)建议精细化管理,强化挥发性有机物污染防治。针对含挥发性有机物材料和产品,其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准;针对含挥发性有机废气,应按照规定安装、使用污染防治设施;针对工业涂装企业,建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向,及其挥发性有机物含量的台账。

  (十)建议加强信息公开,引导公众参与环境监督和管理。为落实党的十八大“扩大有序参与,推进信息公开”和党的十八届三中全会“及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督”的要求,建议政府及时公开环境质量信息和其他环境信息,进一步强调企业应当公开污染物排放情况等环境信息,同时对所公开的信息负责。鼓励并引导公众对政府和企业进行监督,积极举报违法行为,营造全社会参与大气环境监督管理的气氛。

  (十一)建议突出重污染天气应对工作。将积极应对重污染天气这一要求纳入法律条款,科学有效应对灰霾等重污染天气。建议地方政府依据本地污染来源特征,制定重污染天气应急预案,建立预报、预警机制,明确及时启动应急预案、广泛发布预警信息的工作要求。

  (十二)建议大幅提高违法成本。针对当前执法难、确证难,守法成本远远高于违法成本,执法成本倒挂等问题,强化法律责任追究制度设计。一是力争有违法行为必有处罚,做到每条法律要求必配处罚条款;二是增加政府人员的法律责任,对履职不力导致空气质量下降等人员追究法律责任;三是加大处罚额度,提出“双罚制”的处罚原则和“按日计罚”的处罚方式;四是扩展证据链条,将在线监控和遥感测量结果列为执法的依据。

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全国人大代表刘丽芬向十三届全国人大二次会议提交建议,呼吁在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点

2019-03-13 09:53:34

早在今年4月,东莞市蓝天保卫战动员大会召开,会议下发的《东莞市蓝天保卫战行动方案》明确指出,将通过七大方面32项具体行动任务的强力推进,打赢蓝天保卫战。

2018-07-06 10:08:20

据中国水泥网相关数据统计,2017年河南省水泥熟料产量6674.20万吨,熟料产能10233.1万吨,熟料产能利用率仅为65.22%。河南地处中原,是水泥熟料产能大省,但是产能过剩仍是当前河南水泥企业发展过程中面临的首要问题。如何更有效的去产能?围绕“去产能”又有哪些重点工作布置?

2018-05-17 15:23:22

中国联合水泥集团有限公司(以下简称“中联水泥”)成立于1999年6月,是国务院国资委管理的大型央企——中国建材集团有限公司(以下简称“中国建材集团”)的核心企业,香港H股上市公司——中国建材股份有限公司的重要业务板块,是国家重点扶持的特大型水泥集团。

2018-04-04 09:48:18

截至2017年底,8省区督察整改方案明确的481项整改任务已完成316项,其余165项正在推进中。第一批中央环保督察向8省区移交的100个生态环境损害责任追究问题,最终致包括130名厅级干部(其中,正厅级干部24人)在内的1140名官员被问责。

2018-02-10 12:29:10

Ⅰ级应急响应期间,石家庄全市工业企业应采取轮流停产、限时停产等方式,削减50%以上大气污染物排放总量。

2018-01-14 09:26:09

还有业内还有人表示,现在的错峰更像“一刀切”,限制了优势产能,保护了弱势产能。

2018-01-07 15:02:20

今年错峰生产从11月15日开始以来,整体执行情况明显好于往年。在水泥产能比较集中的枣庄、济宁、泰安、淄博、烟台等地,绝大多数水泥企业都能如期自觉停窑,全省今年执行错峰停窑的水泥企业数,为历年最高。

2017-12-12 10:53:50

12月4日,武汉混凝土协会发布紧急报告称,上游水泥生产企业11月以来无序暴涨,请求政府干预水泥等建材价格乱象。此前,海南省政府已对近期水泥价格飙升出手限价。

2017-12-11 10:55:18

11月9日为止,由环保部开展的京津冀及周边区域“2+26”城市大气污染防治强化督查(以下简称强化督查)进行了整整7个月。环保部今天通报,仍有部分企业违法排污。事实上,在环保部近一周的通报中,几乎每天都有企业因违法排污被点名。

2017-11-12 09:48:06

房地产开发和基础设施建设都离不开的两大周期产品,缘何在产量数据上呈现出“冰火两重天”,到底哪一个才是中国实体经济供给侧的真相?

2017-09-15 09:20:03

记者在调研中发现,投身环保产业成为水泥企业转型升级的重要方向。

2017-09-07 08:53:04

今年下半年,国内环保治理骤然升温。部分地方,环保督察虽然对环境违法行为起到了有效的控制作用,但是“一刀切”现象也较为严重,大量厂家被关停整治,原材料价格暴涨,甚至在一定程度上已经影响到社会经济稳定。

2017-08-31 09:07:47

环保部24日正式公布了《京津冀及周边地区 2017—2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,明确要求,水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、玻璃棉(不含以天然气为燃料)、岩棉(不含电炉)、石膏板等建材行业,采暖季全部实施停产。

2017-08-25 16:54:11

现在已经进入了下半年,环保行业依旧保持高景气度。从7月1日起,一批环保新规、新政开始实施,小编带您盘点下和水泥行业有关的环保新政。

2017-07-11 17:59:08

环境保护部7个机动督查组持续在北京、天津、石家庄、唐山、保定、邢台和安阳市开展专项督查,昨日共检查173个敏感点位,发现问题120个。

2017-04-05 09:37:48

为改善城市大气环境质量,环保部近日印发《高污染燃料目录》)。该《目录》将城市人民政府依法划定的高污禁燃区内禁止燃用的燃料按照管控严格程度组合分为三类,但仅规定煤炭及其制品、油类等生产和生活使用的常规燃料,辅助性燃料不属于目录管控范围。对于生物质成型燃料,则在最严格管控要求下对燃用方式进行规范。

2017-04-04 09:28:54

近见到北方三个省建材行业聚会,部分水泥大企业也参会。工信部原材料司派了官员参会,使会议格外引人关注。会议主题之一是反对低价倾销行为。

2017-03-07 11:43:16

 2月13日,环保部副部长黄润秋带领环保部、工信部、国家质检总局及中国水泥协会相关人员来到银川市,对宁夏赛马水泥有限公司进行检查考核。副市长韩江龙参加检查。

2017-02-14 09:23:20

环境保护部部长陈吉宁2月3日主持召开专题会议,分析研判2017年一季度大气污染防治形势,并对下一阶段工作作出部署。陈吉宁强调,要持续推进大气污染防治工作,用硬措施、硬办法积极应对重污染天气,务求取得实实在在的工作成效。

2017-02-07 09:50:29

去年年底,环保部发布“关于2016年前三季度主要污染物排放严重超标的国家重点监控企业名单的公告”(公告83号),有19家企业列入名单,其中有一家辽宁水泥企业。处理结果为警告,目前整改情况为正在整改。

2017-01-14 08:24:28

环保部部长陈吉宁6日晚在回应大气污染治理热点问题时表示,大气污染治理的一个突出问题是冬季重污染问题,将进一步强化污染治理举措。

2017-01-07 10:01:30

时间如梭,转眼迎来了新一年。在过去的2016年,面对经济下行压力加大、产能严重过剩、各方面成本上升、水泥价格下跌及环保政策趋紧的严峻形势,水泥企业做出了诸多努力。

2017-01-03 15:18:25

环境保护部日前发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》,要求到2017年底,完成钢铁、火电、水泥等8个行业超标问题整治任务,上述8个行业达标计划实施取得明显成效,到2020年底各类工业污染源持续保持达标排放。

2016-12-25 02:18:46

无论怎样,由“排污费”变为“环保税”,是与国际接轨迈出的重要一步。所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面,不仅是用经济手段来遏制环境污染排放,还通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

2016-12-24 09:25:59

山西省日前印发《山西省促进建材工业稳增长调结构 增效益实施方案的通知》 。通知针对水泥行业提出了具体目标,到2020年,压减水泥熟料产能1000万吨以上,产业集中度明显提高,各行业产能利用率回到合理区间。并在严禁新增过剩产能、依法退出落后产能、推进联合重组、实施错峰生产、加快转型升级等方面部署了主要任务。

2016-12-05 10:12:54

国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》。《实施方案》的出台具有哪些重要意义?排污许可制度需要与哪些制度做好衔接?如何有效落实和推进?国家环境咨询委员会委员孙佑海对此进行了回答。

2016-11-29 09:39:03

今冬供暖季即将来临,为此,青岛市环保局印发《2016年度冬季控制大气污染工作方案》,开展为期5个月的冬季大气污染防治工作,从四方面入手,实施工业绿动力计划,确保岛城空气质量。

2016-11-11 09:07:47

来自河南省环保部门的最新通报显示,自大气污染防治攻坚战启动以来,该省的空气指数和优良天数均有明显改善。有关人士表示,在经济新常态和环境保护的双重背景下,河南全省的大气治污正从此前的“休克疗法”转向更为精准的“错峰管控”,以此探索一条可持续的环境污染治理路径。

2016-11-09 09:26:30

在错峰生产方面,具体将涉及水泥、铸造和钢铁企业。从11月1日至明年3月,北京、天津、河北、山东、河南等地的20个城市内,水泥企业一律不得生产;铸造企业,除设施到位、较大规模的,一律停产;不达标的钢铁企业也停产。

2016-11-06 06:19:07

为了减少冬季的大气污染,同时也为了去水泥过剩产能,日前,国家工信部和环保部联合就江北水泥生产企业2016-2020年间水泥错峰生产下发通知,江北的15个省市区必须错峰生产。

2016-10-31 08:38:11

为化解水泥行业产能严重过剩矛盾,合理缩短水泥熟料装置运转时间,有效压减过剩熟料产能,同时避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加,减轻采暖期大气污染,工业和信息化部、环境保护部日前联合发布《通知》,决定在2015年北方地区全面试行错峰生产的基础上,进一步做好2016-2020年期间水泥错峰生产。

2016-10-29 07:19:03

中国北方即将进入采暖季,为破解冬季采暖燃煤散烧顽疾,环保部与多地联手展开“治霾攻坚战”,“铁腕”应对秋冬季重污染问题。按照环保部的统一部署,将对水泥、铸造、砖瓦窑行业,以及未达到要求的火电、钢铁企业,将从11月份开始实施3个月的错峰生产、压产减排。

2016-10-25 09:22:18

环保部部长陈吉宁曾表示,设立环境保护税的核心目的不是为了增加税收,而是为了建立机制,鼓励企业少排放污染物,多排多缴税,少排少缴税。环保税的重点监控(排污)纳税人,是指水泥等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。这意味着,一旦环保税征收,上述行业将受到更显著的影响。

2016-10-20 09:45:27

近日,《中华人民共和国环境保护税法(草案)》首次提请全国人大常委会审议,将现行排污费制度向环保税制度转移,向大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类污染物排放生产企业征收环保税。1979年确立的环保排污费制度即将正式退出历史舞台。

2016-09-27 08:54:30

根据国家政策及行业发展状况,目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。其中江苏、河南、山东、湖北、广东、四川、河北等水泥大省去产能力度较大。

2016-09-16 09:22:48

近日,第十届区域空气质量管理国际研讨会在北京召开,环境保护部副部长赵英民在研讨会上表示,具体来看这些进展包括:加强顶层设计,不断强化法治保障;以改善环境质量为核心,日益健全管理制度;环保工作取得成效,全国空气质量逐年改善。

2016-09-08 09:09:36

制定环境保护税法、推进环境保护费改税,有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题,有利于促进形成治污减排的内在约束机制,有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。

2016-08-30 08:58:55

目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策,包括《大气污染防治专项行动方案》、《水泥工业结构调整方案》等。其中江苏省、河南省、山东省、湖北省、广东省、四川省、河北省等水泥大省在水泥方面去产能力度较大。

2016-08-24 14:08:08

洛阳新安县一企业氮氧化物排放超标,一年半内整改不到位,按日计罚上不封顶,罚款金额达令人咋舌的9600多万元!这是在新环保法和新大气污染防治法相继实施后,河南省出现的金额较为巨大的行政执法案件。按日计罚的处罚方法,可以让污染企业付出巨大代价。

2016-08-17 09:11:07

按照国务院办公厅《关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》要求,环境保护部近日对所有部门规章和规范性文件进行了清理,并发布《关于废止部分环保部门规章和规范性文件的决定》,对10部部门规章和121件规范性文件予以废止。

2016-08-05 08:59:34

经过上半年的发展,环保产业在下半年应该更有“作为”,在我国经济下行压力加大时,环保产业的崛起或许可以分担更多的经济压力,但是蓬勃发展并不代表“一帆风顺”,因此环保产业仍需“且行且努力”。

2016-07-29 08:59:16

从国务院这三个“十条”推出的先后顺序,我们也能大致感受到污染物的演化方式,和行业进入的深度以及顺序。一般来说,土壤污染是大气和水污染的受害者。它并不是一个独立的单元,而是固、气、液态污染物汇集的加成结果。

2016-06-12 10:11:36

环按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划,《环境保护税法》将在本月进行审议,如果进程顺利,环保税法有望年内出台,这标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化,税率有可能根据经济形势再适度调高,税收大头有望留给地方。

2016-06-08 15:02:39

环保部副部长黄润秋说,不断加速的环境治理将极大地激发环保科技创新,为环保产业创造更大的市场空间。据测算,随着大气、水和土壤三大污染防治计划的全面实施,今后5年中国环保投入将增加到每年2万亿元左右,推动环保产业成为新的支柱产业和新经济增长点。

2016-06-08 10:10:09

按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划,《环境保护税法》将在本月进行审议,如果进程顺利,环保税法有望年内出台,这标志着我国环境保护领域“费改税”将以立法形式确认固化,税率有可能根据经济形势再适度调高,税收大头有望留给地方。

2016-06-02 14:03:28

面对我国经济发展进入新常态以及发展动能的转换,建材工业一些长期积累的结构性矛盾逐步凸显,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩,部分适应生产消费升级需要的产品缺乏,行业增速放缓效益下降。

2016-05-25 10:04:39

国务院网站5月18日发布《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能,加快建材工业转型升级,促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。并提到要提升水泥制品,提高建材产品深加工水平和绿色建材产品比重。

2016-05-19 10:02:22

要实现“三去一降一补”的水泥行业供给侧结构性改革,一靠大企业勇于承担社会责任,二靠政府“三去一降一补”产业结构调整出台的有效的政策。

2016-03-30 13:14:46

环保部3日宣布,根据中央有关部门的批复,决定设置水、大气、土壤三个环境管理司。当日上午,环保部举行了三个司的成立仪式,并任命了相关负责人。

2016-03-04 11:26:36