发改委徐林:解码“十三五”规划

2014-04-25 09:12:07

在“十一五”和“十二五”规划中,我国将节能减排作为约束性指标,但完成过程十分艰难,“十一五”最后一年甚至出现有些地方采取拉闸限电来完成目标的做法。有人担心,“十三五”规划是否会对节能减排的约束性指标“放水”?

  “十三五”规划编制工作已全面启动。来自国家发展和改革委员会4月23日例行新闻发布会的消息披露,国家发展改革委已经选取了25个事关全局的重大课题,并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。

  “十三五”规划是实现全面建成小康社会目标的最后一个5年规划,事关我国能否跨越“中等收入陷阱”进入高收入国家行列。为了使“十三五”规划更加适应时代的要求、更加符合发展规律、更加反映人民的意愿,“十三五”规划编制的建言献策环节将充分利用新媒体平台,与社会各方面交流对“十三五”规划的建议和看法。

  【规划编制】不越位,不缺位

  在“十三五”规划编制中,如何处理好政府和市场的关系?“我们将努力使发展规划不越位、不缺位,使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”国家发展改革委发展规划司司长徐林说,由于竞争性领域主要是市场机制在发挥作用,这些领域将少编规划甚至不编规划,避免政府干预过头和规划越位。

  发挥好市场的决定性作用,并不意味着政府的作用可以被忽视。徐林表示,在一些确实应由政府发挥作用的领域,将进一步强化规划的约束性,不仅要有明确的目标要求,还要有相应的手段和考核评估要求。

  徐林表示,企业是我国经济社会发展中的重要主体,企业发展效率的高低将直接关系到宏观经济发展的整体质量。“十三五”规划将进一步重视发挥好企业的作用,让企业作为微观主体在其市场决策中起到更加直接、更加自主的作用。

  【环保指标】不可能弱化,更不可能“放水”

  此前公布的“十二五”中期评估报告显示,我国少数指标已经提前完成目标任务,但能源消耗强度、二氧化碳排放强度、能源结构优化等指标进度较慢。

  徐林表示,国家发展改革委已经提出了一些新的机制和激励性措施,有关部门和地方政府也正采取强化措施,上述部分指标的实施情况有可能在今明两年内得到比较好的改善。

  在“十一五”和“十二五”规划中,我国将节能减排作为约束性指标,但完成过程十分艰难,“十一五”最后一年甚至出现有些地方采取拉闸限电来完成目标的做法。有人担心,“十三五”规划是否会对节能减排的约束性指标“放水”?

  “我们不可能在这个领域‘放水’。”徐林说,在资源环境、生态建设的约束力度方面,“十三五”规划只会进一步加大,不可能弱化,更不可能“放水”。

  【区域发展】发挥东部优势带动转型升级

  探索区域协调发展的体制机制,是“十三五”规划前期研究的重要内容。

  经过10多年的努力,我国区域发展的差距已经呈现缩小趋势。不过,区域协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动,而要更多地建立区域协调发展体制和机制,更好地促进各种要素的自由流动,让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。

  “目前,这种协调发展机制还没有完全建立起来,而且,随着中西部地区经济发展速度的加快,东部沿海地区转型升级的压力也越来越大。”徐林说。

  徐林表示,“十三五”规划要站在“全国一盘棋”角度,在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等政策的基础上,更好地考虑发挥东部沿海地区的作用。

  【居民收入】有望“进入高收入国家行列”

  徐林称,我国人均GDP已达到6700多美元,属于中高收入国家的行列。目标是希望通过十三五的努力,用世界银行的标准接近高收入国家的行列,如果做得更好一点,可能就进入高收入国家的行列。据了解,2011年,中国社科院曾发布《产业竞争力蓝皮书》,称按照2011年世界银行的标准,中国已经成为中上等收入国家。

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中国水泥网资深专家曾家明称,当前,随着错峰生产的进一步扩大,导致一些龙头企业无法发挥自己的竞争优势,不同生产企业之间的协同效应加强,企业之间从竞争关系转变为竞合关系,为涨价提供了基础。

2017-12-25 09:04:10

中国水泥网总经理兼水泥研究院负责人江勋在接受采访时表示,“水泥价格上涨有诸多因素,但根本因素还是供需关系在主导。”此外,记者了解到,错峰生产也是导致涨价的因素之一。

2017-12-19 09:07:53

工信部商发改委,对彭寿等6名代表提出的关于加快产能过剩行业供给侧结构性改革的建议进行答复。

2017-09-28 09:34:46

7月26日上午,“水泥行业去产能强自律增效益促进大会暨中国水泥协会七届六次理事会议”在安徽芜湖海螺国际大酒店召开。

2017-07-26 12:37:57

2017年4月26日下午,西藏自治区副主席汪海洲主持召开自治区人民政府专题会议,研究促进建材产业快速健康发展、废旧物品回收体系和组建整合废旧物品收购公司相关事宜。

2017-05-08 16:09:51

有色金属、建材等行业的去产能虽在政府工作报告中未有体现,但在上述记者会上,发改委首次正式提及,“有色、建材也存在产能富余情况,但这些领域市场化程度都比较高,要通过市场化、法治化手段去产能。”宁吉喆称。

2017-03-09 10:08:00

水泥行业在推进产业结构调整,提高产业集中度以及错峰生产等一系列政策措施的影响下,全国散装水泥供应量为139142.43万吨,同比去年增长1.65%。

2017-03-08 10:52:12

专家表示,2017年我国固定资产投资增速预计保持在8%左右,基建将继续成为稳定投资及稳增长的主要力量,整体规模预计约为16万亿元。

2017-01-06 10:35:53

2016年12月30日,国家发改委、国家能源局发布《煤炭工业发展“十三五”规划》,明确提出“十三五”期间我国煤炭消费比重将下降到58%左右,化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右,通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右,从多方位推动我国煤炭工业向集约高效方向发展。

2017-01-02 00:10:06

根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的规定,在全面评估第二轮矿产资源规划实施情况并向国务院报告的基础上,国土资源部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部组织开展了全国矿产资源规划编制工作。11月2日,国务院正式批复同意《全国矿产资源规划(2016-2020年)》。

2016-11-30 09:33:30

供需结构错配是我国当前经济运行中的突出矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,主要表现为过剩产能处置缓慢,多样化、个性化、高端化需求难以得到满足,供给侧结构调整受到体制机制制约,需要通过“三去一降一补”进行针对性的改革。

2016-11-29 09:11:58

11月份以来,发改委官方网站披露了8个铁路公路项目的批复公告,总投资额达2681亿元。据记者统计,这些项目多是中西部基础设施项目。专家表示,中西部地区尤其是西部地区在交通基础设施方面存在短板,未来几年交通投资力度仍会加大。

2016-11-24 09:06:48

逾十万亿政府和社会资本合作(PPP)项目等待落地,进度不如预期,其中一大原因正是PPP领域顶层法规的缺失。

2016-11-21 09:22:26

据悉,作为我国未来五年推进国际产能合作的行动纲领,由国家发展改革委和商务部牵头的国际产能合作“十三五”规划已经成型。在建材领域,到2020年,将建设三至五个建材产能国际合作示范区,实施100个以上重点项目等。

2016-10-26 09:13:23

当前,砂石骨料已不是家门口的传统作坊。要想驰骋海内外“砂场”,要想站稳脚跟,成为砂石骨料业界的成功者,就要学习和运用先进的经营理念、经营模式,应用最新的技术,不断开拓创新,加强合作,才能实现新的发展。

2016-10-12 15:40:35

中国水泥协会近日向政府部门提交了关于水泥大企业产能互换的政策建议,根据建议,到“十三五”末,全国前十大水泥集团产能集中度将超过60%,省区内70%以上市场集中至2-3家企业,省区内的地级或片区市场前2家市场集中度将超过80%。

2016-09-25 08:41:19

记者日前获悉,今年下半年,我国将针对区域协同发展推出一系列重磅举措,包括制定促进东部地区加工贸易转型和向中西部地区转移的政策举措;出台实施西部大开发、振兴东北“十三五”规划;制定新十年促进中部地区崛起规划等。

2016-09-21 09:46:43

由于新增产能不断释放,水泥行业产能过剩矛盾愈加突出,企业亏损面不断加大,恶性竞争时有发生。推动兼并重组是改变目前我国水泥市场恶性竞争、无序竞争的最有效方式。

2016-09-20 13:52:14

目前,电力行业超低排放目前进展顺利,相关市场相对蓬勃。而钢铁、水泥、玻璃、陶瓷等非电行业大气污染物排放量大,治理步伐却相对缓慢。

2016-09-20 09:37:31

今天(9月19日)上午,“供给侧·山东策——第十二届中国网络媒体山东行”新闻发布会在济南举行。山东省发展和改革委员会、山东省经济和信息化委员会、山东省财政厅、山东省住建厅、山东省金融办的有关负责人从不同方面专题发布了山东积极适应经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革,稳步落实“三去一降一补”五大重点任务的工作情况。山东省互联网信息办公室常务副主任李宗国主持发布会。

2016-09-19 17:09:33

G20峰会期间,中美就推进财政对稳经济的作用达成一致,同时承诺向地方政府推介PPP模式。

2016-09-08 09:23:24

公路投资正在成为下半年基建投资的重要一役。虽然7月固定资产投资出现回落,但仅公路和水路投资在7月就超过1800亿。交通部制定的今年公路水路投资计划是1.8万亿,其中公路投资占1.65万亿,今年上半完成的公路和水路投资不到8000亿,这也就意味着下半年要完成的投资额超过万亿。

2016-08-29 09:22:24

“随着近年来循环经济建设的日益推进,环保产业正在逐步形成新的经济增长点。与此同时,在我国宏观经济形势呈现出下行压力较大的背景下,节能环保产业的兴起可以承担更多的经济下行压力。”经济学家宋清辉在接受记者采访时表示。

2016-08-25 09:08:45

8月12日,发改委网站刊发文章表示今年上半年,节能指标完成进度超前,环境质量总体向好,“十三五”节能减排工作开局顺利。对于下一步工作打算,发改委表示将研究制定“十三五”节能环保产业发展规划,明确产业发展方向和支持政策,大力推进节能环保产业供给侧结构性改革。

2016-08-12 14:19:53

国家发改委近期已向各省下达“十三五”节能减排任务,各地已开始进行任务的分解。与“十二五”的情况类似,即东部省份节能减排指标更高,而西部因高耗能产业比重大,完成难度大,减排指标相对较低。

2016-08-11 10:24:17

发改委8月2日发文称,上半年我国经济稳中有进、稳中有好,实现了“十三五”开局良好起步。同时我们也看到,世界经济仍处深度调整阶段,我国正处在转型升级和动能转换的关键时期,经济运行中还面临不少困难和挑战,稳增长调结构促改革惠民生还需更加努力,必须直面困难、顶住压力、夯实基础,积极扩大有效需求,着力推进供给侧结构性改革,不断为巩固和壮大稳中向好势头蓄能增势。

2016-08-02 09:52:49

经过上半年的发展,环保产业在下半年应该更有“作为”,在我国经济下行压力加大时,环保产业的崛起或许可以分担更多的经济压力,但是蓬勃发展并不代表“一帆风顺”,因此环保产业仍需“且行且努力”。

2016-07-29 08:59:16

在全国工商联环境商会举办的2016中国环保产业高峰论坛上,国家发改委环资司司长何炳华表示,要以实施“大气十条”、“水十条”、“土十条”,以及城市环境基础设施建设等方面重大工程来拉动环保投资的增长。

2016-07-25 09:00:20

按照《中长期铁路网规划》,到2020年,一批重大标志性项目建成投产,铁路网规模达到15万公里,其中高速铁路3万公里,覆盖80%以上的大城市。不仅如此,远期中国铁路网规模将达到20万公里左右,其中高速铁路4.5万公里左右。

2016-07-21 13:46:37

备受市场关注的《中长期铁路网规划》正式发布,“十三五”期间,铁路网新增规模接近3万公里。有分析预计,投资规模有望超过3万亿元。

2016-07-21 09:28:42

国家发改委、交通运输部以及铁路总公司日前联合印发了《中长期铁路网规划》,将中国高铁网正式由“四纵四横”升级为“八纵八横”。同时,根据规划,“十三五”期间,全国新建铁路将不低于2.3万公里,总投资不低于2.8万亿元人民币。

2016-07-21 09:24:46

记者从业内人士处了解到,《温室气体自愿减排交易管理办法》可望在本月发布。作为与强制性的减排措施补充,这一自愿减排管理办法是我国为完成在2017年建立全国统一碳排放权交易市场的前期准备工作之一,目的是为逐步建立总量控制下的碳排放权交易市场奠定技术和规则基础。

2016-07-19 11:43:36

7月7日下午,山东省政府新闻办召开新闻发布会,对《关于加快推进生态文明建设的实施方案》(以下简称《实施方案》)进行解读,记者了解到,山东拟2017年进入全国碳排放权交易市场。

2016-07-08 14:49:19

据记者了解,“十三五”期间我国共要建设19个城市群,除了已经广为人知的长三角城市群、长江中游城市群规划等之外,年内还将编制完成北部湾和中原城市群规划。至此,“十三五”期间城市群规划完成近三分之一。

2016-06-29 09:09:09

近日,国务院办公厅以“国办发〔2016〕34号”,下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》。专家认为,34号文,既是我国建材业的顶层设计,也是供给侧结构性改革的号角。

2016-06-21 09:28:36

随着五矿近期被确定纳入国有资本投资运营公司试点,新一轮十项改革试点再次成市场关注的热点。有消息称,随着改革试点名单和方案的确定,近期或将有相关部署和安排。业内人士指出,从近期的动态来看,国企改革将进一步提速,十项改革试点也将全面推开。

2016-06-17 09:48:38

到2020年,再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,使产能利用率回归合理区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达到60%左右。

2016-06-13 14:55:11

国家发展改革委主任徐绍史同志出席会议并作了《推进供给侧结构性改革 加快培育新发展动能 努力实现“十三五”经济社会发展良好开局》的讲话。国家发展改革委副主任张勇同志主持会议。

2016-05-18 10:22:44

5月12日上午,发改委召开定时定主题新闻发布会。国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕就投资工作、促进消费带动转型升级、价格运行和价格监管、经济体制改革、签署《巴黎协定》、易地扶贫搬迁、互联网+政务服务、化解过剩产能等八方面情况作了发言。

2016-05-12 15:46:18

国家发改委新闻发言人赵辰昕在5月12日表示,钢铁、煤炭行业化解过剩产能取得了阶段性成果。截至目前,各有关地区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案都已制定完毕,各地目标责任书签订以及实施方案按要求备案后,化解过剩产能工作将全面进入正式实施阶段。

2016-05-12 10:42:54

国家发改委5月3日透露,为优化提升东部地区城市群、加快培育中西部地区城市群,国家发改委同有关部门继续组织开展跨省级行政区城市群规划编制。其中,长江三角洲城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。同时,国家发改委还将北部湾、中原等城市群规划纳入年度工作安排。

2016-05-04 13:19:18

2016年,全球经济仍缺乏增长动力,国内经济仍处于周期性缓慢调整阶段,预计原材料工业生产增速进一步回落,投资增速继续放缓。

2016-04-18 13:47:59

记者汇总发现,今年一季度,国家发展改革委批复审核的项目投资及部署安排的专项建设基金合计8473.07亿元。其中,17个项目的开工建设计划总投资约3591.07亿元;审批核准36个固定资产项目,总投资约882亿元;部署安排专项建设基金为4000亿元。

2016-04-09 07:40:31

目前有关部门正在设计全国统一碳排放交易市场机制及配套实施细则。在碳排放权交易管理条例送审的同时,全国碳排放交易体系中的配额分配方案也在酝酿中,计划将于今年出台并实施。业内人士建议将配额制定和去产能结合起来,同时考虑采用标杆法,以行业先进排放水平来确定配额分配和交易。

2016-04-07 11:19:25

23日,江苏省委省政府新近下发《江苏省生态文明建设环境保护重点任务行动方案》(2016-2017),此次两年方案布局8大类40项重点工程。其中,到2017年全省压缩水泥产能1000万吨以上。

2016-03-24 09:24:20

新华社受权于17日全文播发了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。根据规划纲要,“十三五”时期经济社会发展主要设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”等四大主要指标,其中“创新驱动”作为一个指标大项,首次被写入规划纲要之中。

2016-03-18 10:03:21

煤炭、钢铁化解过剩产能的顶层设计出台后,相关部门和多个省份开始行动起来。业内人士认为,此次去产能力度超前,预计各地陆续出台政策后,总去产能规划将超过全国规划,将迎来一轮兼并重组热潮。

2016-03-10 09:22:41

发改委今天公布了“十三五规划”纲要草案,其中提到,中国将在2016-2020年期间维持中高速增长,GDP年均增速大于6.5%。

2016-03-05 10:07:57

步入“十三五”开局年,地方纷纷搭乘“一带一路”快车,加速推进国际产能合作。记者梳理发现,一方面,目前已经有多地密集上报国家级项目储备库,争取国家政策扶持,不少项目已经“整装待发”;另一方面,地方层级的发展规划也在密集出台,在打造产业园区、建立引导基金方面加速布局。

2016-03-05 09:43:48

“一带一路”方案中加大基础设施建设的内容无疑会对水泥行业形成重大利好。用水泥行业女企业家李璟的话说,水泥企业“一定要走出去,沿着”一带一路“的方向,走到其他新兴市场国家去”,“必须要技术创新、自身做强、找准定位”。

2016-02-24 08:59:11