2013年度，城市轨道交通建设和铁路投资继续保持高增长，建设规模持续扩大。特别是国务院连续出台了多个政策性文件，为城市轨交和铁路建设创造了更加有利的政策环境。近日，记者专访了交通建设行业资深专家张江宇，就城市轨道交通和铁路2013年建设情况和2014年投资进行解析。
根据张江宇提供的数据，2014年，在既有和新开工项目双高的作用下，轨道交通投资需求将首次突破3000亿元；而同期铁路建设总投资规模预计将达到6500亿-6700亿元。城市轨交与铁路双雄引领2014交建投资，总规模逼近万亿元。
轨道交通投资需求将首破3000亿
记者：2013年全国城市轨道交通线路建设的总规模有多大？预计2014年将呈现怎样的变化？
张江宇：总体上，2013年度全国各城市轨道交通系统在“稳中求进”的条件下，有效结合稳增长和投资进度，保持了必要的轨道交通线路建设规模与投资规模。年内建设总里程达到2530公里，完成估算投资2860亿元，比去年增长9%，创历年新高。年内完成投资超过200亿元的城市有4个，超过100亿元的城市有6个。
分阶段看，受信贷管控、发债票据基本暂停和筹资到位率低的三重影响，2013年上半年投资较缓；下半年，随着资金的逐步到位，新开工项目迅速加快，全国各城市基本完成了投资目标。
预计2014年，在既有和新开工项目双高的作用下，轨道交通投资需求将首次突破3000亿元，达3200亿元。投资较大的有上海、北京、重庆、武汉、西安等城市。
记者：2013年城市轨交的政策环境发生了哪些变化，将对各地轨交投资和建设产生哪些实质影响？
张江宇：2013年5月，国务院出台《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号。其中涉及城市轨道交通方面的事项有：企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划，核准下放省级投资主管部门；取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准。
城轨项目需要经过规划、立项、工程可行性研究、设计等七八道程序，这次国家将工程可行性研究和设计等程序下放到省级发改委，近期建设规划和立项权依然保留在国家层面。一部分审批权下放是让地方根据本地情况做决定，加快审批时间，也给地方留下一些自由裁量事项的空间。
自下放以来到2013年12月，已有重庆、深圳、兰州、杭州、苏州等城市轨道交通项目获得地方政府的核准。核准项目共计10个，里程280多公里，投资总规模1900多亿元。这一批准规模较为适度。城轨建设审批权限下放后，曾引发外界对新一轮地方城轨建设热的担心，现在来看不必过虑。
随着城轨部分审批权限下放到地方，预计未来两年将有20个以上城轨项目得到核准。
记者：在新的政策背景下，最新的轨交建设批复情况怎样？
张江宇：2013年以来，国家先后批复了徐州市、成都市、杭州市、无锡市等8个城市新一轮轨道交通近期建设规划，批复总里程超过800公里，批复总投资近8000亿元；同时还先后批复了沈阳9号线一期、10号线工程，武汉8号线一期、石家庄地铁1号线一期工程等9个项目，另有省级政府批复了轨道交通项目。
截至2013年底，正在筹划建设轨道交通的城市还有南通、济南、洛阳、呼和浩特、襄阳市、淮南、九江等城市，未来将有更多中等规模城市加入轨道交通建设行列。
记者：这样的建设速度在2014年能否得到延续？到“十二五”末各城市新开工的线路情况如何？
张江宇：受往年开工线路规模大的影响，2014年全国城市轨道交通线路建设规模继续保持总量大的特点。截至2014年1月，全国共计有36个城市继续建设轨道交通线路，在建线路共计63条24段、2198公里。同时，预计2014年将有600多公里的新建线路，到年底预计建设总规模达到2800公里。
预计2014年将有13个城市新开通运营轨道交通线路，新增运营里程403.5公里、新增车站270座。预计到2014年底，我国轨道交通运营线路累计将达到88条，运营总里程将达到2765公里，稳居世界第一位。
国内目前有37个城市的轨道交通近期建设规划获得了国家与有关部门的批准，在原批准近期建设规划线路的释放下、以及2013年新增被批准建设城市的作用下，预计2014年-2015年将有40个城市新开工轨道交通线路，规模达60余条段、1300公里，年均新开工需求650公里。
铁路建设重点支持重大项目
记者：从铁路方面来看，2013年的建设情况怎样？国务院出台《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》对铁路整体投资有何影响？
张江宇：国务院《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》出台，扭转了2013年上半年铁路投资低迷和项目建设进展缓慢的局面，加速了下半年铁路项目建设的进度，月度完成投资快速增长。截至2013年12月底，铁路基本完成了年内调整后6600亿元的投资计划，年内新增铁路通车里程总计5492公里28个项目，至此，全国铁路通车路网规模首次突破10万公里，全国铁路营业里程达到10.3万公里，其中高速铁路通车里程1.28万公里，运营总里程继续保持世界第一。
2013年内，全国新增铁路通车里程总计5492公里28个项目，铁路建设出色完成了任务。根据中央对2014年铁路建设的部署，将重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，合理确定资金投向，主要支持中西部铁路等重大基础设施，继续推进东部铁路建设。
六方面保障投资资金到位
记者：2014年铁路建设投资总量是否将较往年大幅增长？如何保障这么资金顺利到位？
张江宇：预计2014年铁路建设总规模里程高达2.91万公里，其中：续建高铁线路1.22万公里（含时速200公里的改造高铁）、续建普铁线路1.15万公里；2014年将新开工高铁线路3600公里、总投资为3980亿元，普铁1800公里、总投资880亿元。
根据铁路建设总规模的测算，预计2014年需要完成投资6500亿-6700亿元。其中，高铁需要投入5300亿元，占总投入的80%，普铁占20%左右。
针对铁路高额的投资需求，目前比较可行的办法有六个：一是中央应考虑设立铁路建设专项资金，以解决铁路建设资金需求大的问题，尤其是解决中西部铁路建设资金的来源问题，没有中央资金保障，中西部铁路建设难以推进；二是加快盘活铁路沿线土地开发，继续保持一定的发债和票据额度，筹集铁路建设资金；三是在公益性运营上给予政策补贴，包括税收优惠；四是提高铁路自身的盈利能力、提高铁路系统的管理经营能力等；五是适度提高普速铁路的运价；六是设立铁路投资发展基金，吸引社会资本投资铁路。
