改革开放三十多年来，我国经济发展迅速，特别是本世纪的前十几年，我国经济高速发展，取得了世界瞩目的成就，水泥工业抓住了国民经济高速发展拉动水泥需求高速增长的机遇，水泥产业结构得到迅速调整，在此期间，我国水泥工业创造了世界水泥发展史上的诸多奇迹。2014年我国水泥产量已达24.8亿吨，已占到全球水泥总量的58%左右。
宁夏回族自治区水泥工业也和全国水泥工业一样，在经济高速发展的拉动下得到了快速发展，截止2014年底，水泥熟料产能已达2060万吨，水泥产能2600万吨。在高速发展过程中，水泥产业结构得到了迅速调整，落后产能迅速退出，节能减排成效显着。大企业快速成长，生产集中度明显提高。2012年前行业整体效益显着。
由于受到发展阶段，发展理念和体制、机制的多种因素的影响，近几年我国钢铁、水泥等部分行业出现了产能严重过剩的矛盾，宁夏水泥行业也和全国水泥行业一样，近两年来出现全局性、全方位的产能过剩，相当一部分企业生产经营困难，有的已经被迫停产，无序竞争加剧，行业整体效益严重迅速下滑。但另一方面，新增产能仍屡禁不止，这将使宁夏水泥产能过剩的情况更加严重。
产能的严重过剩和盲目的违规重复建设新线，将会扰乱行业发展的战略布局，浪费国家的能源、资源、财力，拖延行业转型升级，阻碍节能减排进程，影响存量优化，加剧不必要的竞争，直接影响企业的经济利益乃至全行业的长远发展。
为了积极稳妥的化解部分产能严重过剩矛盾，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【2013】41号），这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型、打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式，推进产业结构调整的工作重点。
当前我国经济进入“新常态”，但水泥行业产能过剩的问题远远没有解决，而且必须清醒的认识到产能过剩的问题也不是短时间内能解决的，过剩将成为一个相当长的历史阶段。当前水泥行业所面临的严峻形势，是近二十年来没有遇到过的严峻形势。要做好全行业的工作，要以党的十八大和中央经济工作会议精神为指导，以提高经济发展质量和效益为中心，以化解水泥产能严重过剩矛盾为驱动，以加强协同和行业自律为措施，坚持稳中求进工作的总基调，努力实现全行业的转型升级和持续健康发展。
根据以上工作的总体思路，当前应重点做好以下工作：
一、坚持总量控制、抑制水泥产能盲目扩张。
1、严禁核准新增产能项目。主要是严格执行国家投资
管理规定和产业政策，自治区发改委、经信委不以任何名义、任何方式核准和备案产能严重过剩新增产能水泥项目。
2、停建核准未建产能项目。截至目前，全区核准未建的生产线6条，由项目核准和备案部门向企业作出不得开工建设决定。凡一个批复文件核准两条生产线，在建一条生产线、另一条生产线未建的，也不得开工建设。
3、认定在建违规产能项目。主要是针对虽履行土地、环保和投资管理手续，但不符合产业政策、准入条件、环保要求的在建违规项目，按照《指导意见》在“一律停建”的前提下，需报请国家发改委和经信委组织委托认定，未予认定的在建违规项目一律不得续建、建成违规项目一律不得投产。在认定期间，国土部门不应配置矿石资源、环保部门不应进行环评验收、电力部门不应供应生产用电、金融机构不应提供授信支持、质检部门不应发放生产许可证。
二、积极引导和推动企业间兼并重组。推进企业组织结构调整和兼并重组是水泥工业“十二五”结构调整的重点内容，也是化解产能严重过剩矛盾的有力举措。这是做大企业规模，提高产业集中度，稳定市场供需平衡和提升成本转嫁能力的基础，也是维护和提升行业整体效益的必备条件。只有鼓励优势企业兼并重组，才能做到逐步实现集约化经营，资源优化配置，市场布局合理。
三、进一步淘汰落后产能，通过优化存量提高经济效益。在产能严重过剩的今天，要进一步加大淘汰落后产能的力度，对于产品质量低劣、耗能、排放不达标的企业及生产工艺和装备，要坚决淘汰，引导产能有序退出。对于现有正在生产的工艺、装备和整个生产线，本着优化的原则进行对标检验，重新审视，果断调整不科学的生产要素配置，推行精细化管理，提高管理水平，同时还可以在差别化电价等方面给予政策性的支持，使现有同样规模、同样消耗的生产能力提高效能，带来新的增长点。当前企业的注意力应转向内部资源的组合与效益上来。
四、增强企业创新驱动发展动力，促进企业转型升级。要不断增强企业的自主创新能力，加大人才的培养和新产品开发力度。利用市场机制和经济杠杆，倒逼企业增强技术创新的内在动力。推动企业转型和产业升级，提高产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。
五、大力加强协同，做好行业自律。行业自律和规范问题，多年来一直备受关注，在当前由于水泥产能严重过剩，需求疲软而企业普遍追求市场份额的背景下，企业之间恶性竞争，打价格战，这种非理性竞争策略将降低行业整体的利润空间，影响行业的可持续发展。要正确处理好竞争与自律，竞争与协调发展的关系，没有自律的竞争归根到底是无序竞争，竞争和协调都是手段，行业发展进步才是目的。协会可在错峰生产、适度限产、市场竞合（规范竞争）方面发挥积极作用。树立责任、自律、合作、共进的意识，这是提高水泥行业整体效益的一项重要措施。要倡导理性竞争，共同发展和企业利益融于行业利益，行业利益基于企业利益的发展理念。全行业要本着行业发展的共同目标，共同利益，统一思想，形成共识，坚定信心，真抓实干并自觉执行水泥行业自律与协调公约，在这方面，大企业应该充分发挥“领头羊”的重要作用。
要做好以上各项工作，在思想上必须解决三个转变的问题：
1、要从过去追求规模扩张式高速增长转变为质量效益型平稳增长。
2、要全面认识持续健康发展和产量增长的关系，不能把发展简单化为增加产能。
3、要改变行业的心智模式，要从以前的“量本利”转变到“价本利”上来。
