记者从4月9日安徽省人大常委会召开的新闻发布会上获悉，安徽省人大常委会将力争今年完成《安徽省大气污染防治条例》的立项、起草、审议工作。9日，安徽省人大公布该部法规立法进程及立法重点。违法就按上限处罚，期待这部堪称处罚力度“史上最严”的地方条例，能为安徽乃至长三角的天空减轻污染，增添蓝色。
安徽16市空气质量低于二级标准
4月9日下午，安徽省人大常委会召开省大气污染防治立法新闻发布会。会议透露，去年安徽省环境空气优良率为86.6%，到了今年1月，空气质量优良率下降至52.4%，省辖16个城市空气质量均低于二级标准，大气污染呈迅速加重趋势。
为应对大气污染恶化趋势，安徽省人大常委会将出台《安徽省大气污染防治条例》(以下简称《条例》)，从严从重处罚污染企业，督促各级政府治理大气污染。
全省大气污染呈恶化趋势
安徽省人大常委会副主任胡连松透露：安徽省环保厅提供的数据显示，去年安徽省环境空气优良率为86.6%，同比下降9.9%，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度99微克/立方米，同比上升25.3%。
随着时间的推移，空气优良率不升反降，污染也日益恶化。今年1月份，全省PM10平均浓度同比上升了50%；平均空气质量优良率仅为52.4%，同比下降31.9个百分点，16个城市空气质量均低于二级标准，大气污染呈迅速加重趋势。
污染物排放负荷居高不下，雾霾问题逾演逾烈，导致安徽省一些地方成为大气污染重灾区，不少地方的空气环境已对人民群众的身体健康造成危害。
516名省代表呼吁立法整治
据胡连松介绍，今年2月，安徽省十二届人大三次会议期间，省人大代表高度关注大气污染防治立法，共有14个代表团的516名代表提出与大气污染相关的议案或建议。“这么多人大代表提出同一问题的议案、建议，是历史上没有的，真实反映了社会民意。”胡连松说，制定安徽省大气污染防治地方性法规，是安徽省人大常委会认真办理代表议案和建议，回应社会关切的重要举措。
六大污染加剧空气质量恶化
据安徽省环保厅和有关研究机构的初步分析研究，造成安徽大气污染的原因有多个方面。除了气候异常变化和空气流动引起的叠加效应外，主要有：工业企业大气污染；机动车、轮船等移动源污染；建筑施工、道路、石料场、裸露地等扬尘污染；秸秆焚烧等农业生产污染；烟花爆竹燃放、餐饮油烟等生活污染；垃圾等固体废弃物、污染水体等散发的恶臭气体污染等。这也是安徽立法规范的重点。
《条例》将实行从重处罚原则
据了解，《条例》在法律责任的设置上，将实行从严从重和全面处罚原则，加大处罚力度。对违法行为形成应有的威慑作用，使企业不愿、不敢违法，并用法律责任“倒逼”企业产业转型升级和科学技术水平提高。
据介绍，为制定《条例》，安徽省人大常委会成立了专门的起草工作协调组和起草小组，并聘请高校法律专家参与起草工作，委托高校有关研究机构收集、研究社会各界意见，提出报告。制定《条例》的过程将全部提速，力争在不到一年的时间内完成这部法规的立项。
根据规划，《条例》将于今年9月上交安徽省人大常委会初审。此外，安徽省将与江苏、浙江、上海共同建立长三角大气污染防治区域协调机制。长三角三省一市将就立法协作主题、基本内容、推进方法、审议节奏等具体协作程序和内容进行协商。
此次立法创5项之最
关注度“史上最高”
今年省十二届人大三次会议期间，710多名代表中，就有516名代表提出与大气污染相关的议案或建议。这么多人大代表提出同一问题的议案、建议，尚属首次。
征民意“史上最早”
以往，安徽省立法往往是草案出来后才向公众征求修改意见，而此次，在尚未动笔起草前，省人大即公开征求对起草《安徽省大气污染防治条例》的立法意见。省人大常委会相关工作机构负责人介绍，这也是安徽省立法中首次就起草法规草案向社会公开征求意见、建议。
立法“史上最忙”
在此次立法中，省人大常委会将进行立法检查、专题询问、作出决定、开展活动、制定条例等活动。对一个方面的工作，在一年内统筹并举八项措施，这在安徽省人大常委会的工作中尚属首次，在外省也没有过，堪称“史上最忙”。
立法“史上最团结”
对于长三角的安徽、浙江、江苏和上海这三省一市而言，治理空气污染，谁也不能置身事外。三省一市将会就立法协作主题、基本内容等具体协作程序和内容进行协商。据介绍，就地方性法规开展区域立法协作，这在全国尚属首次。
处罚“史上最严”
据介绍，安徽省的这部大气污染防治条例将会按照中央“只有实行最严格的制度、最严密的法治、才能为生态文明建设提供可靠保障”的精神，在法律责任的设置上，将实行从严从重和全面处罚的原则，加大处罚力度。
