[独家]项目当事人应该给公众一个交代

2016-03-03 15:41:50

近日《经济参考报》一篇“冀东水泥2015业绩预亏17亿 虚构淘汰产能险被通报”报道,引起了业内外围观。报道所指新上项目是指冀东水泥黑龙江有限公司7200t/d熟料新型干法水泥生产线项目。这个项目年头已久,2012年7月也曾被当地21家水泥企业联名上书过,一些地方上日产万吨熟料生产线也没有此线这么轰动。

  近日《经济参考报》一篇“冀东水泥2015业绩预亏17亿 虚构淘汰产能险被通报”报道,引起了业内外围观。众多媒体争相转载,有的标题改为“冀东水泥持作废批文违规新上项目 工信部叫而难停”,标题更加吸引人关注。报道所指新上项目是指冀东水泥黑龙江有限公司7200t/d熟料新型干法水泥生产线项目。这个项目年头已久,2012年7月也曾被当地21家水泥企业联名上书过,一些地方上日产万吨熟料生产线也没有此线这么轰动。

  严格控制新增水泥产能,执行等量淘汰落后产能的原则是在2009年9月26日国务院《批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)文件中明确的政策。文件还规定,在新的核准目录出台前,产能过剩行业确有必要建设的项目,需报国家发展改革委组织论证和核准。

  从之前报道曾称,2010年12月,国家发改委同意冀东开展征地等前期工作。项目进行前期工作向国家投资主管部门申请,并获同意。之后,前期工作一直在推进。2011年通过水土保持评价,2013年3月,环保部环境影响评价司、省环保厅等单位聘请专家对该项目进行环评,认定该项目的环境影响可以接受。

  2013年12月,国发〔2009〕38号文件中所指新的核准目录出台,国务院下发《关于发布政府核准的投资项目目录(2013年本)的通知》文件。文件规定,企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。水泥列在目录内,由省级政府核准。文件规定,对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,国务院有关部门和地方政府要按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见》的要求,严格控制新增产能。

  2014年7月,工业和信息化部下发《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》(工信部产业〔2014〕296号)文件。文件要求,对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业新(改、扩)建项目,实施产能等量或减量置换。文件附《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。《实施办法》明确了置换产能应如何确定,还规定了产能置换指标该如何交易。《实施办法》明确提出,支持跨地区产能置换,鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。《实施办法》规定,用于交易的产能置换指标,需指标出让方省级工业和信息化主管部门报省级人民政府确认公示,并报工业和信息化部登记,在全国产能置换指标供需信息平台发布。各省级工业和信息化主管部门将水泥(熟料)、平板玻璃行业产能置换方案及核实确认意见,报省级人民政府确认后向社会公告,同时报工业和信息化部在全国产能置换指标供需信息平台发布。

  从报道可看到,2014年6月10日,黑龙江工信委出具了《关于确认冀东水泥黑龙江有限公司使用淘汰落后产能指标的函》。此后,黑龙江省发改委根据省工信委的此函件核准了该项目(黑发改产业函〔2014〕107号),同意冀东哈尔滨日产7200吨熟料水泥项目的建设。从项目程序上似无可挑剔。问题出在产能置换环节,2014年9月,工信部致函黑龙江省工信委,要求对《关于黑龙江省工信委为冀东水泥集团新建水泥生产线出具淘汰落后产能数据有关情况的函》(工产业函〔2014〕332号)给予答复。黑龙江省工信委如何进行产能置换的,没有搜到原文。如何答复上级的也未见到。感到不可理解的是,工信部制定的《实施办法》所给出的产能置换路径很宽阔,落后产能可用于置换,也可通过交易获得产能置换指标。报道称,冀东水泥方面曾虚构了大量淘汰的落后产能,上报给黑龙江省工信委。这明明有正道可走,却要走邪道!

  之后报道称,2014年9月30日,黑龙江省工信委在请示省政府领导同意后,致函省发改委,书面通知正式撤销《关于确认冀东水泥黑龙江有限公司使用落后产能指标的函》,冀东项目获取的省发改委核准批文的基础文件至此作废,冀东水泥黑龙江有限公司随即停止了项目建设。黑龙江省发改委一工作人员对记者表示:原批文当时停止执行,项目建设也根据要求停工。

  原批文当时停止执行与省发改委核准批文的基础文件至此作废应是不同层次的处理结果。批文停止执行不等于今后条件具备时也不执行,如是作废,则是批文废除了,即批文撤销。到底省发改委核准批文有否书面通知予以撤销?省发改委应向社会公众给予说明,或是由省工信委在该项目产能等量置换上重新进行了界定审核报省发改委,以至省发改委核准批文或继续生效?

  也就在这个时间段,2014年10月31日国务院下发《关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔2014〕53 号)文件。文件规定,企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。水泥在本目录外。即从2014年10月31日起,水泥项目由省级政府核准改成备案。文件再次重申,对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地方、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。文件明确,本目录自发布之日起执行,《政府核准的投资项目目录(2013年本)》即行废止。

  由此说来,从2014年10月31日起,项目核准文件(黑发改产业函〔2014〕107号)如(没有被书面作废)继续在一定的条件具备后生效的话,则可延续执行。如之前确实已经下书面通知作废的话,项目要继续的话,则应按新规定履行备案程序。项目向投资主管部门备案后无异议的话,即可视作项目可以进行。无论是核准,也无论是备案,新建项目必须实施产能等量或减量置换,严禁建设新增产能项目。

  从2014年10月31日起到报道所称该项目于开始自行恢复建设的2015年9月的近一年时间内,项目前期工作干了些什么或补做过什么,投资主管部门又做了什么或补做过什么,不清楚。毕竟在报道中只是看到,企业2015年7月项目的10kV电力设施迁改工程物资开始招标。2015年8月,项目建设开始拆迁工作。2015年9月8日施工招标公告。2016年1月11日发布项目余热发电安装工程施工资格预审公告。按基本建设项目阶段划分,这些工作均属项目预备阶段的工作内容。

  报道称,2016年2月22日记者在项目建设现场了解到,该项目熟料生产线地基基础已经基本建成。依此生产线地基基础已经基本建成的报道内容判断,项目主体工程已经动工,当可认定为项目已开工。

  《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求强化监督检查。及时公开化解产能严重过剩进展情况,发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用。现在《经济参考报》作为新闻主流媒体发挥了监督作用。当事人--当地投资主管部门和作为投资主体的企业应该站到台前,项目产能等量置换究竟是怎样的一笔账,尤其是在工信部工产业函〔2014〕332号文之后又做了什么工作,项目备案(核准)程序是如何进行的,项目究竟开工了没有,开工的依据是什么等,都应该给社会公众一个负责任的交代。

  附带引述:2016年2月1日,国务院下发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)文件。文件提出主要任务第(四)项,严禁新增产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设的,要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。

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只要市场有需求,就存在利润空间,资本就有可能涌入淘金。新的进入者自信凭借竞争优势能挤压原有参与者的市场空间,但市场需求不能一直保持增长,市场在过剩之下,可在竞争中实现供需的动态平衡,包括淘汰出局。

2022-10-27 10:31:07

[水泥大数据研究院]水泥产业链指数运行周报(2021.12.24)

2021-12-24 16:18:42

业内人士此前对中国水泥网表示,若限电持续加之即将到来的秋冬错峰停窑,则将推动东北水泥价格继续上涨。

2021-10-12 09:10:32

生产线清单仅作为企业申请产能置换(退出)的资格条件。那么,不在生产线清单内的生产线自然没有申请产能退出用于置换的资格。

2021-07-02 09:20:29

水泥行业产能置换、错峰生产与效益好,无疑是近三年业内焦点。水泥高价乃某时段吨售价超500-600元, 海螺水泥股价三年涨三倍、现金分红89.5亿元,老板发财了……

2019-09-17 14:01:03

在南非林波波省塔巴津比市,群山怀抱之中,一座现代化的水泥厂格外醒目,金隅冀东水泥在南非投资建设的曼巴水泥厂就坐落在这里。目前,该工厂年产量已达设计产能100万吨,产品不仅在当地销售,还出口到邻国博茨瓦纳。

2019-06-25 10:02:25

近些年来,东北地区水泥行业协会和企业确实绞尽脑汁,进行了多向探索和实践,比如率先提出并执行错峰生产、先试先行组建平台公司等。由于泛东北水泥行业整体状况进一步“恶化”,众多专家及协会、企业负责人均向记者表示,可将泛东北地区作为一个整体,实行水泥产业结构调整试点,依法依规化解产能过剩是最有效的措施。

2019-02-25 09:52:00

为了更好地化解水泥熟料产能严重过剩矛盾,且保持《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(工信部产业〔2015〕127号)政策的连续性,工信部于今年1月公开发布了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》。

2018-07-19 10:24:58

《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(简称《实施办法》)在水泥行业执行过程中,出现了投资新建熟料生产线项目的倾向。据统计,今年1月份以来,部分省新公布13条熟料生产线产能置换新建项目方案,年产能近2000万吨,全年延续项目和置换项目总计熟料产能6500万吨以上,其中涉及产能置换的熟料产能在4100万吨。

2018-07-18 10:49:32

近日,长江证券发表研报,从水泥的销售结构、水泥价格走势、水泥供需及竞争格局、水泥企业成本差异及盈利情况等十个方面详细解读了水泥行业。

2018-04-25 18:29:21

为宣传贯彻落实《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(以下简称《实施办法》),严禁新上水泥熟料、平板玻璃扩大产能的建设项目,更好地推动化解过剩产能工作,1月29日下午,工业和信息化部组织召开了《实施办法》宣贯座谈会。

2018-01-31 09:42:17

工信部商发改委,对彭寿等6名代表提出的关于加快产能过剩行业供给侧结构性改革的建议进行答复。

2017-09-28 09:34:46

有业内人士指出,水泥企业实现盈利,主要是靠错峰生产、停窑限产和行业自律来实现,真正去产能还没有取得突破。

2017-08-12 09:05:38

近日,中国水泥协会召开了全国大型水泥企业负责人圆桌会议。会议针对今年《政府工作报告》中的“三去一降一补”内容,以及2017年水泥市场的变化,水泥企业负责人就行业“去产能、增效益”的工作重点和大企业应当承担的社会责任等内容开展了深入探讨。

2017-04-13 09:04:06

3月21日,中国水泥协会在昆明召开了全国大型水泥企业领导人圆桌会议(C12+3峰会)。来自中国建材集团、海螺水泥、金隅冀东、华润水泥、台湾水泥等19家全国大型水泥企业的领导参加了会议。乔龙德会长亲自主持了会议。

2017-04-05 14:07:53

2016年,在国家政策的助力下,各地政府的大力推动下,行业大企业合并重组,带头关停落后产能,我国水泥工业去产能工作取得了阶段性的成果,但是行业产能过剩的基本形势并未根本改变。

2017-03-27 09:18:34

,在雾霾污染日益严峻的背景下,水泥行业加强污染物排放控制,既是责任也是义务。错峰生产作为一种缓解产能过剩,减轻空气污染的有效方式,日益受到行业及政策层面的青睐也就不足为奇。

2017-01-10 13:41:58

近日,《焦点访谈》曝光了冀东水泥在黑龙江水泥产能严重过剩的情况下仍然违规新建生产线的情况,再次将人们的目光吸引到国内水泥过剩最为严重的东北。其实,早在本月12日,辽宁省建材工业协会就已经叫停了停亚鳄朝阳兰陵水泥5000t/d生产线的建设。

2016-12-26 15:44:45

12月23日,中央电视台焦点访谈《闯红灯的过剩产能项目》中,曝光了冀东水泥黑龙江有限公司正在兴建的日产7200吨生产线。据中国水泥网统计,截止到目前黑龙江熟料产能约2166.9万吨。其中排名第一的北方水泥1255.5万吨,约占58%,排名第二的亚泰水泥263.5万吨。冀东实际目前还没有熟料生产线。

2016-12-23 23:21:28

“十三五”期间,水泥行业要实现化解产能严重过剩,关键是要去产能和提高区域市场集中度,也只有这样,行业结构调整才能进行下去,企业效益才能稳定。

2016-11-03 11:52:44

目前怎样才能用市场化的手段来解决由于集中度偏低而无法有效压减产能、企业效益低下的现实问题?在困惑面前,各省市政府主管部门、行业协会和企业领导人在大胆探索和尝试,以图找到一条新的可行的解决当前问题的途径。就本人在大量调研的基础上,经过与部分企业家的探讨,提出在部分省区(或跨地区)组建“水泥投资管理(集团)公司”的模式,以解决区域结构调整和行业自律问题,供业内参考讨论。

2016-10-12 14:25:29

目前全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策。全国各省(自治区、直辖市)均已出台水泥去产能政策,包括《大气污染防治专项行动方案》、《水泥工业结构调整方案》等。其中江苏省、河南省、山东省、湖北省、广东省、四川省、河北省等水泥大省在水泥方面去产能力度较大。

2016-08-24 14:08:08

近日《经济参考报》一篇“冀东水泥2015业绩预亏17亿 虚构淘汰产能险被通报”报道,引起了业内外围观。报道所指新上项目是指冀东水泥黑龙江有限公司7200t/d熟料新型干法水泥生产线项目。这个项目年头已久,2012年7月也曾被当地21家水泥企业联名上书过,一些地方上日产万吨熟料生产线也没有此线这么轰动。

2016-03-03 15:41:50

据统计,2015年全国31个省级地区中,有9个省出现水泥行业亏损,约占29%,河北和山西是行业重灾区。其中,山西亏损最严重,亏损约21亿元,其次是河北,亏损15.4亿元。总体来看,北方地区省份亏损较为严重,南方省份大多保持盈利。

2016-02-26 13:52:12

冀东水泥黑龙江有限公司淘汰原有熟料产能为38万吨,落后水泥产能13万吨;而拟建的是7200t/d生产线,新增熟料220万吨,换算成水泥产能达300多万吨。但是冀东水泥哈尔滨新建项目申请报批材料中,冀东水泥方面曾虚构了大量淘汰的落后产能,上报给黑龙江省工信委。

2016-02-26 09:02:31

国务院要求加强产能严重过剩行业项目管理,除了分类妥善处理在建违规项目和清理整顿建成违规产能外,要杜绝建设新增产能项目。主管部门更不能放松管理,陷入放任-违规-再清理来回折腾的怪圈。

2015-09-17 14:20:15

2014年水泥产量增速仅录得1.8%,2015年房地产投资企稳回升、基建投资保持高位,带动水泥需求增长,全年水泥产量增速预计为3%-4%。在行业逐渐回暖的大背景下,对外水泥企业积极海外扩张,寻求新蓝海;对内区域主题兴起激活区域水泥股。水泥股有望在牛市中迎来一波补涨行情,积极拓展海外新蓝海的海螺水泥、华新水泥。

2015-05-19 08:53:51

通过对比国内外水泥的售价与生产成本发现,国内现有的价格水平已与价值相左,国外有着更低的燃料成本但水泥售价却普遍高于中国水平。笔者认为,水泥价格低由多重因素导致,包括人工成本低、企业竞争、税率相对较低等等,但最根本的是由于我国水泥行业长期不合理扩张发展形成的。要让水泥价值回归,必须从兼并重组和严格准入机制两方面入手。

2015-05-07 11:33:43

在中国建材集团董事长宋志平带领下,中国建材集团发展成为世界水泥大王。面对新常态下的水泥行业发展,宋志平有了新的思考。从本期起,企业观察报将分三期推出对他的系列访谈,以供读者参考。

2015-03-16 11:09:14

新常态下水泥行业面临怎样的境遇?产能过剩、供大于求的老问题如何解决?经济增速放缓、水泥需求下降的新问题如何应对?接下来的选择又如何?面对新常态,在经济下行的巨大压力下,水泥行业如何迈过这道坎儿,如何解答种种迷题,宋志平又提出了新的论断:“新常态,水泥行业进入发展平台期,不会大起大落”、“新时期要加大兼并重组力度,提高行业集中度”、“要赋予错峰生产更丰富的内涵”、“新常态下,水泥企业要保持平常心”……

2015-02-16 15:11:31

2014,风起云涌。兼并重组、协同处置、国企改革……在经济新常态背景下,水泥行业正经历转型升级的关键时期。

2015-02-02 09:50:18

2014年转眼过去。这一年里,我们延续着2013年的良好开局,也遭遇了市场持续走低的困境,但总体来说,这一年我们将迎来圆满的收官。据国家统计局数据,到今年11月,全国水泥行业实现利润总额约696亿元,同比增长5.49%,全年利润总额有望超过2013年,实现历史高位。

2014-12-31 11:06:18

2014上半年,重庆水泥行业实现“量价齐升”。 1-5月,重庆水泥产量2501万吨,同比增长12.4%;1-4月,重庆水泥行业实现利润2.51亿元,同比增长551.1%。重庆水泥协会会长,西南水泥执行副总裁、川南运营中心总裁白彦预计,2014年全年重庆水泥行业盈利将突破10亿元。

2014-07-03 09:06:47

6月27日,东北地区水泥企业化解产能过剩提高效益论坛会在沈阳召开。论坛会由中国建筑材料联合会、中国水泥协会主办;辽宁省水泥协会、吉林省水泥协会、黑龙江省水泥工业协会协办;吉林亚泰(集团)股份有限公司承办。论坛以“遏制新增 化解过剩 优化存量 节能减排 提高效益”为主题。

2014-06-27 11:58:22

西北水泥市场在经历了自2013年11月份以来为时三个月的蛰伏期后,之前区域水泥平稳的价格走势出现了下行迹象,据中国水泥跟踪的数据显示,2月底区域P.O42.5散装水泥均价为290元/吨,环比1月底下滑6元/吨,降幅为2.03%。陕甘两地水泥价格较大幅度回落是造成区域价格走低的主要原因,陕西和甘肃环比1月底各下降11元/吨,但具体降价原因有所差别。宁夏与新疆整体行情基本稳定,但局部地区因需求开启而出现小幅波动现象。

2014-03-07 09:19:38

产能过剩和绿色发展是当前水泥行业的两大热点。绿色发展是指节省资源和保护环境的进程,是水泥行业顺应人类社会可持续发展和生态文明建设的必然选择,是水泥工业发展进入可持续发展的新阶段,大家正齐心协力为之奋斗。对产能过剩问题,业内人士从不同角度有着不同的认识,提出了不同的解决办法。

2013-06-25 13:58:25

目前水泥等传统产业产量增速有所加快,一些地方政府和部分企业不顾行业发展大局,仍继续新增产能。为管住产能过剩的“入口”,自去年以来,中国建筑材料联合会有针对地对一些地区和水泥企业新建新的产能提出了警示。

2013-06-07 13:52:43

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.