近日，记者赴辽宁、云南等多地调研了解到，目前水泥行业产能过剩矛盾较为突出。近年来各地纷纷出台政策淘汰落后产能，但实施效果并不明显，甚至出现产能越淘汰越多、部分地区大量上马新的水泥生产线、市场恶性竞争、资源浪费严重等乱象。基层企业、干部及行业协会、专家建议，切实加强政府监管，整顿市场秩序，实现资源优化配置，优化产业结构。
水泥产能不落后却过剩
“目前辽宁水泥市场的销售价格大概在300元/吨，略高于成本线，许多水泥厂为了抢占市场，不断降低水泥价格，赔本也要卖，为的是挤垮竞争对手。”辽宁省水泥协会会长王友春介绍说。
辽宁省水泥协会提供的数据显示，目前辽宁省共有44条新型干法窑熟料生产线，年生产熟料5894万吨，折合成水泥约为9507万吨。辽宁省今年还有5条生产线在建，建成后将新增熟料产能908万吨。全部生产线投产后，辽宁省熟料总产能将达到6802万吨。如果折合成水泥约为1.1亿吨，产能过剩约45%。
2013年，云南省水泥产能实际利用率约为73%，实际生产水泥9009万吨，全年淘汰立窑等落后水泥产能107万吨，新增产能近600万吨，产能净增长近500万吨，水泥企业亏损面达48%。
据了解，在产能过剩严重的情况下，云南等地还出现了“种水泥”现象：一些小企业主匆忙上马一些小水泥项目，等待大型水泥集团前来并购，赚取中间差价，造成重复建设、资源浪费严重等问题。
云南省建材工业行业协会秘书长师红表示，目前，每吨云南水泥售价超过280元企业才能盈利，云南省水泥价格普遍低于这一价格，玉溪地区售价约为220元/吨。
据国家统计局发布的数据，2013年全年全国水泥产量达到24.1亿吨，增速达到9.6%左右。2014年这一增长势头还在继续，中国水泥协会统计数据显示：2014年一季度，我国水泥投资完成155.77亿元，同比增长3.47%。
“从水泥行业来说，目前国内95%以上的企业技术升级改造已经完成，基本不存在落后产能，主要是产能过剩，这已成为当前影响水泥行业发展的主要矛盾。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说。[Page]
政绩观扭曲致“政府绑架企业”
一些基层企业主和行业协会负责人认为，政府部门盲目追求政绩和扭曲的发展观念使地方政府主导的一些大项目仓促上马，致使产能过剩问题积重难返。
孔祥忠说，“最近几年，每年全国淘汰6000万--7000万吨，但每年新增的产能接近1个亿。”
一些企业负责人和行业协会负责人告诉记者，造成这种现象的一个重要原因是水泥行业技术门槛比较低，但投资规模大，收益较高，对地方经济有重要的拉动作用，导致地方政府投资冲动。在对待水泥项目审批时，一些地方政府态度较为暧昧，“睁一只眼闭一只眼”或允许企业未批先建等现象时有发生。
据了解，为应对中央禁令，一些地方政府主管部门甚至篡改项目批复时间为企业开绿灯;有的地方政府为了招商引资，动用各种关系找大型水泥企业到当地投资。
一些政府主管部门简单、粗暴的管理方式同样令企业和行业协会感到无奈。
据了解，为缓解各水泥企业抢占市场、低价倾销等恶性竞争，辽宁省水泥行业协会2011年曾借鉴南方地区的经验，协调各企业实施限产，全省水泥行业停窑2个月，暂时缓解了供需矛盾，水泥价格回升，企业取得了基本的效益回报。然而，辽宁省工商局根据反垄断法，认定此次停窑行为“涉嫌协议垄断经营”，签署协议的企业被罚款2000万元。
“我们很奇怪，那么多小水泥厂违规上马、未批先建，政府不去管，产能过剩了却来罚我们。”一些水泥企业负责人表示，这次处罚，让水泥协会和各企业心有余悸，此后，再也不敢限产保价，其结果是企业亏损、恶性竞争等现象再次抬头。
水泥产业亟待两端延伸
中国水泥协会提供的数据显示，一方面部分省份经历水泥行业大面积亏损，但也有部分省份行情看好。整体表现出南高北低的特点。权重最大的华东和中南地区利润总额同比分别增长20%和22%，合计贡献全国利润比重71%;中国建材快速整合西南水泥市场，提高区域盈利能力，利润水平大幅回升，同比增长123%。华北和东北地区效益大幅下滑，同比下降均超过30%。
“这其中的原因很复杂，有各地房地产、基础设施建设等消费拉动影响的因素，但更重要的是各省在此前几年淘汰过剩产能过程中对中央政策执行的效果。一些地区利润下降主要是由于下游需求不足，产能增长继续恶化，导致产能过剩加剧，价格低迷。有些地区产能利用率比较高，企业经营效益要好很多。”孔祥忠说。
中国水泥协会会长乔龙德认为，我国的水泥行业正由以速度和增量为发展主旋律转向以创新提升提高质量和效益为发展主旋律的新阶段。水泥工业结构调整应向两头延伸，即一头是创新提升，创新研发第二代新型干法水泥技术装备;另一头是重新界定落后产能，提高门槛，加快淘汰过剩产能的步伐。
