在2012年中央经济工作会议上，化解产能过剩问题成为了平衡经济的核心。而对于水泥行业，早在2009年，国务院第38号文就明确要求严格控制新增水泥产能。然而，事实是一纸禁令反而引发了扩张热潮。为赶上“最后一班车”，突击建生产线的情况比比皆是。据中国水泥协会数据，发文后至2012年底全国共新建623条生产线，新增熟料产能7.07亿吨，比38号文出台时核定的418条在建生产线多建了205条，多增熟料产能近3亿吨。以至于有业内人士称，水泥行业产能进入全面过剩，除西藏外的所有省份都存在产能过剩问题。
据中国水泥网统计，2012年1-12月全国点火投产新型干法熟料生产线共102条，新增熟料产能13897.3万吨（运转时间以310天计）。
2012年1-12月部分省域点火投产新型干法熟料生产线
来源：中国水泥网
新疆：新增产能最多。就全国来看，2012年尤以新疆新增产能最多，新增生产线达19条。据新疆建材行办统计，2013年4月份新疆P.C32.5水泥平均出厂价格270元/吨，比去年同期下降50～60元/吨，基本回落至10年前价格水平。1～3月规模以上78家水泥企业亏损4.68亿元，同比增亏160%。中国水泥网行情中心跟踪数据显示，今年6月新疆乌鲁木齐P.O42.5水泥价格330元/吨，而去年同期的价格是450元/吨。
为何旺季来了，新疆水泥价格仍不见起色？这与新疆水泥企业分布不均匀，生产线项目密集投产有关。受援疆项目及大型铁路、公路工程投资、绿洲经济发展等因素的影响，2010年和2011年新疆水泥供不应求，从而刺激了水泥项目投资的快速增长。
据统计，2010～2012年，新疆水泥项目建设投资270多亿元，是之前60年水泥项目投资的一倍，新开工建设新型干法水泥生产线60多条，建成44条新型干法生产线，新增水泥产能5000多万吨。2012年新疆水泥生产能力达到7500万吨，预计今年年底达到9000万吨以上。新疆地区水泥产能过剩问题已经非常严重，部分地区人均水泥产能甚至已达5吨。
但是即使这样，仍不断有水泥生产线建成投产。究其原因，主要是水泥项目批审宽松，建设兵团和地方发改委多头审批，导致新疆局部地区水泥企业重复建设，加上区域间互通性差，市场相对封闭，项目的密集上马，导致水泥产能增长大于需求增长，新疆水泥供应全面富余，行业效益大幅下滑也是客观必然。
西南地区：违建严重加剧产能过剩。数据显示，2012年西南地区水泥产能达4.4亿吨，实际产量近3.3亿吨，产能过剩1.1亿吨。然而，西南地区新增水泥产能仍然快速增加。据统计，目前西南还有在建生产线50条，将新增水泥产能7300万吨。其中四川省7条，产能近1000万吨；贵州省17条，产能3000万吨；云南省24条，产能近3000万吨；重庆市2条，产能300万吨。这些水泥产能预计2013年全部释放，届时西南地区人均产能将达到2.56吨，产能过剩状况将更加严峻，产能利用率将进一步降低。
而且，云南部分地区还存在着大量的新型干法水泥生产线建设皆未上报国家部委审批、备案的情况。据不完全统计，该省有60多条水泥生产线面临拿不到国家生产许可证的境况。更有一些投机者，借处理电石渣或者上马环保项目的名义，利用国家鼓励政策，申报建设新线，实际建设的仍是普通水泥生产线，而这一部分水泥产能投放市场，更加剧了水泥产能过剩。6月14日，云南省发展和改革委员会、云南省工业和信息化委员会已下发关于清理产能过剩行业违规在建项目的通知。未批先建现象屡见不鲜，引发的产能过剩问题更令同行们忧心忡忡。
日前，一场关于探讨水泥产能过剩的座谈会在四川成都召开，来自中国水泥协会、西南四省市水泥协会负责人及10多家水泥企业人士反映，近年来西南地区水泥产能过快增长，产能过剩现象严重加剧。代表们强烈呼吁：西南地区不能再新增水泥产能了！
水泥产能过剩已造成西南地区行业竞争白热化。据悉，贵州贵阳周边水泥价格曾低于200元/吨，昆明、重庆区域水泥价格徘徊在200元/吨左右，尤其是重庆市，名列全国亏损之冠，企业亏损面达46%。
浙江：停窑限产、淘汰落后挡不住产能过剩。作为全国第一个深陷产能过剩泥潭的省份，或许有不少经验值得各地借鉴。值得一提的是，浙江省去年未有生产线点火，即便如此，依旧逃不过供大于求的困境。据统计，2012年，浙江全省回转窑累计停窑95天，水泥产量为1.15亿吨，同比下降4.8%。停窑当期水泥价格保持稳定，但停窑一结束，价格往往出现下滑态势。可见，试图通过停窑限产，从供应面来控制过剩程度，也颇有难度。
此外，去年浙江淘汰54条直径3米以下的磨机，涉及企业28家，淘汰产能721万吨，但水泥磨运转率平均仅为65%左右，回转窑运转率为68%左右。如此低的运转率也一定程度上反映出产能过剩态势依旧严峻。经过大规模的淘汰落后产能，为何目前产能过剩仍然严重？主因是立窑淘汰完之后，剩下的都是新型干法窑，再次淘汰的难度大大增加。此外，随着生产线的技改，很多生产线的实际生产能力都已经超过了设计产能，如一条4000t/d生产线，经过改造之后，实际产能甚至可达6000t/d。浙江虽然没有新增产能，但已有产能已经大大超过了实际需求，再加上外来水泥的流入，如果遇到市场需求低迷，停窑限产也只能暂时稳定价格。
随着大水泥集团对浙江水泥企业的兼并重组，产业集中度进一步提升，利于形成良性竞争。不过，如果未来需求量增长乏力，企业也就不得不面对产能利用率降低所带来的负面影响。
产能过剩困扰水泥行业、企业已非一朝一夕。据中国水泥协会统计，截至2012年底，我国水泥产能已突破30亿吨，全国人均水泥产能已超过2.3吨，远超国际人均水泥消费1吨的红线。另据在建项目正常进度情况测算，2013年全年新点火项目规模在1.2亿吨左右，产能过剩的压力将有增无减。
产能过剩是所有传统工业必须要经历的阶段，既是挑战，也是机遇。若不能适应新形势，曾经辉煌一时的老牌企业将就此陷落；但若能把握时机，促进行业内部调整升级，企业也有望以新的面貌重新崛起。
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