全国财政工作会议:全面推开营改增 赤字率或达3%

2015-12-29 09:06:54

2016年重点税制改革包括:全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革,推进消费税改革。

  12月28日,全国财政工作会议在京召开。

  财政部部长楼继伟在展望“十三五”时期财政形势时指出,财政收入潜在增长率下降,财政支出刚性增长的趋势没有改观,财政收支矛盾呈加剧之势,平衡收支压力较大。

  根据中央经济工作会议精神,财政工作会议指出,2016年及今后一个时期,要继续实施积极的财政政策并加大力度。

  在财政收支矛盾加剧、积极财政还要加大力度的背景下,赤字规模将进一步扩大。收入方面,进一步减税降费,给企业和市场留更多可用资金,不能收“过头税”;支出方面,侧重在“盘活存量”和“结构优化”上,财政要继续过“紧日子”,进一步压缩“三公”,民生支出强调“保基本”,要考虑财力的可持续性。

  在推动供给侧结构改革方面,财税领域列出了多项任务。其中,税制改革提出要全面推开“营改增”。随着营改增的全面推开,地方主体税“被并”,后续中央与地方收入划分、事权调整等会显得更为迫切。

 赤字率或扩大到3%

  财政工作会议指出,阶段性提高赤字率,扩大赤字规模,相应增加国债发行规模,合理确定地方政府新增债务限额。

  财政部财政科学研究所所长刘尚希对21世纪经济报道记者表示,财政收支矛盾大,一方面扩大赤字,弥补支出缺口;同时,财政要过“紧日子”,支出要排序,压缩没有效益的支出。阶段性提高赤字率,主要是应对当前阶段,不是长期、大规模的刺激政策。

  2016年最终赤字规模有待明年全国人大代表会议审议通过。

  市场分析人士多判断赤字规模在3%左右,赤字规模达到2万亿左右。2014年我国赤字规模为1.62万亿,赤字率为2.3%,赤字新增量为2700亿元。

  如社科院财经战略研究院预测2016年赤字规模增加到2万亿左右,赤字率达到2.76%,赤字净增量增加3800亿元。

  中国人民大学国家发展与战略研究院预测赤字率扩大到3%,赤字规模达到2万亿。

  瑞银证券预测财政赤字率提高到3%以上,中央财政赤字规模将超万亿、地方政府新增债券发行规模也可能达万亿。

  12月26日,在全国人大常委会专题询问上,楼继伟回应常委委员提问表示,2016年初步计划是中央、地方都要增加赤字。明年地方债置换额度,报全国人大批准,可能也会给一定新增额度。

  楼继伟指出,扩大赤字规模,需要处理好“稳增长”和“防风险”的关系。原则上来说,置换债的比重高,即存量风险大的地区,就不要再发那么多新债,新增债务规模相对就少。

  中长期来看,财政收支矛盾加大。2015年,五六个省份财政出现负增长,这些省份后续可能进一步承压。

  结合税制改革减税

  公众对减税多有期待。

  财政工作会议指出,进一步实施减税降费政策,坚决遏制各种乱收费,坚决不收“过头税”,给企业和市场主体留有更多可用资金。

  2016年重点税制改革包括:全面推开营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革,推进消费税改革。

  刘尚希表示,当前财政收入形势比较严峻,基层财政尤其困难,需要减税减费,但减税要有度,需要结合税制改革来减税,重在制度建设。

  将工资、薪金所得,劳务报酬所得,财产转让所得,承包经营、承包承租经营所得等,纳入综合征收的范围,相比目前分类计征的个税,被认为是一种更公平的计征方式。

  楼继伟曾多次表示,个税改革在对部分所得项目实行综合计税的同时,会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素,更体现税收公平。

  个税改革,还有赖个税法的修订。若将赡养人口、按揭贷款等纳入抵扣,中低收入人群税负有望下降;综合征税,若数据掌握全面,高收入人群实际征税率可能会提高。

  消费税改革也是一个系统工程。消费税的改革方向业内也已讨论多时,征收范围会调整,覆盖高耗能、高污染和高档消费品,现有的部分税目如化妆品等可能取消征税;税率及征收环节也会作相应调整。

  刘尚希曾表示,消费税改革目的是调节消费需求、引导消费行为,在一定意义上也可以间接地调整收入分配。

 央地收入划分更迫切

  减税是一方面。财政工作会议重点列出了多项供给侧结构性改革,包括央地关系调整、税制改革、预算改革、推动金融体制改革、国企改革、社会保障制度改革。

  其中,2016年“营改增”的全面推开,可能推动后续诸多财政体制改革。

 “营改增”能带来减税效应。营改增重在打通增值税抵扣链条,环环抵扣;纳入改革行业越多,可抵扣项目越多,如随着不动产纳入营改增,各行业一般增值税纳税人的房租、置房支出等可加入抵扣,增值额基数缩小,企业上缴增值税会减少。

  不过,企业增值税缴税额度减少,企业所得税则会相应增加。

  同时,营改增的推开,意味着地方曾经主体税种营业税退出历史舞台,而地方主体税种的缺失,使得央地收入划分调整更加迫切。

  社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,营改增推进过程中,虽然有“营改增”收入仍归地方的过渡政策安排,但随着新企业、公司合并等活动的增多,现在按行业来划分收入的办法并非长久之计。

  财政工作会议指出,加快财税体制改革,推进中央与地方事权和支出责任划分改革,适度加强中央事权和支出责任,完善中央和地方收入划分,调动中央和地方两个积极性。


  央地事权调整方案也在研究中。楼继伟在上周末人大常委会上表示,财政部和中编办牵头,2015年起草了关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见,上报了国务院,征求了很多部门的意见,还将进一步征求地方的意见。

  楼继伟指出,按照这个指导意见,准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革,2017年和2018年扩大到其他相关领域,2019年到2020年基本上完成主要领域改革,梳理需要上升为法律法规的内容,适时提升为法律。

  楼继伟进一步指出,事权和支出责任划分是一个大问题,有关国家宏观治理,特别需要走法治化道路。以公开、透明、民主参与的立法程序,取代行政决策中的个别博弈、讨价还价,以法律的权威性保证政府间事权划分的稳定性和连续性。



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在2017年上半年经济数据即将出炉之际,李克强总理7月6日主持召开经济形势座谈会,听取专家和企业家对下一步经济工作的意见建议,分析研究当前经济运行情况。

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2017-01-03 09:56:45

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2016-04-19 13:41:15

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2016-02-26 09:06:50

国务院决定,从2016年1月1日起,将证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。

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2014-12-07 09:19:00

Adani is also a big man in the Indian cement industry and is the second largest cement producer in India. He entered the industry in 2022 with the acquisition of Holcim's cement business in India, which acquired about 70 million tons of cement per year for $10.5 billion. Adani plans to expand its annual cement production capacity to 140 million tons by 2028. Adani has previously invested $1.6 billion to acquire Sanchi Cement and Penna Cement, and is expected to acquire an additional 21 million tons of production capacity.