孔祥忠:应加大对违规水泥建设项目的处罚力度

2014-08-08 09:00:19

7月29日,长江中下游地区水泥论坛在湖北武汉隆重召开,本次论坛的主题是:遏制新增、化解过剩、优化存量、提高效益。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠在会上发表讲话。


  一、政策背景与现实情况:

  国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》国发〔2013〕41号中明确指出:

  “严禁建设新增产能项目”;

  “分类妥善处理在建违规项目”;

  “对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,地方政府要按照要求进行全面清理”;

  “各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规,以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求,对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理,提出整顿方案并向社会公示后,报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案” 。

  虽然国务院对产能严重过剩行业的违规建设项目有明确规定,而事实上,违规水泥建设项目仍然屡见不鲜,无证生产和经营企业也大有存在。如果不对违规水泥建设项目的企业加大处罚力度,不对违规建设项目所在地政府部门进行行政问责,国务院文件精神就不会得到认真落实,水泥行业化解产能严重过剩就是一句空话。政府的行业主管部门要支持行业协会和社会媒体,对各地违规水泥建设项目进行监督和曝光,对认定违规建设项目的企业加大处罚力度。

  二、水泥行业的违规建设项目表现形式主要有:

  1、在国务院2009年38号文件与2013年41号文件期间,经地方政府核准,而没有报国家发改委备案的已建成投产的水泥熟料生产线项目。

  2、项目建设前未通过环境评估,或未取得土地使用批复的项目。

  3、仅利用地方政府同意开展项目前期工作的批文就开始建设的项目。

  4、以置换落后产能新建水泥项目,未报工信部”全国产能置换指标供需信息平台”发布的。

  5、以异地搬迁新建水泥项目,未经核准新增水泥熟料产能的项目。

  6、无任何项目批复手续,私自建设水泥项目。

  7、无证生产和经营的水泥企业。

  三、加大处罚力度的政策建议:

  1、政府行业主管部门对违规建设水泥项目的企业生产用电实行惩罚性差别电价。

  2、发改委部门对违规建设水泥项目按新增水泥熟料产能计算,要求企业每年到碳交易市场认购碳排放指标,或者根据碳交易市场价格每年向当地财政缴纳等量的碳排放指标费用。

  3、环保部门对违规建设水泥项目企业的污染物排污收费标准按提高50%的比例增收。

  4、国土资源部对违规建设水泥项目按规定高限征收矿山资源税和矿山资源补偿费;地方政府主管部门也要提高矿山资源排污费收取标准。

  5、监察部门应对地方政府违规核准水泥建设项目的行为进行行政问责,动用党纪政纪。

  6、质监部门对无证生产企业要加大处罚力度,并结合2014年8月1号即将执行的《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》,对无证生产和经营的水泥企业进行一次执法大检查,坚决关停无证生产的违规企业。

  全国上百条违规建设水泥项目,几百个无证生产水泥企业,没人管,那是政府的失职。处罚不是目的,各级政府部门要有所作为才能使水泥市场健康发展。行业长期产能严重过剩,亏损企业数目不断增加,国家税收势必减少,地方政府只落得建设期的GDP指标。

  要真正做到落实国务院41号文件精神,有效化解水泥产能严重过剩的局面,就必须要用反腐败的劲头来处罚违规建设行为,建立“全国水泥项目违规建设督查中心”也是很有必要的。正如7月29日中国水泥协会在武汉召开的“长江中下游水泥论坛”上与会代表发言所提及:化解过剩是一个过程,遏制新增能立马见效。不控制重复建设的新增产能,现有存量如何优化?淘汰落后就变成新增产能的重复建设指标;新增产能不关门,企业兼并重组难推进。

  在项目建设实行核准制的背景下,水泥行业的产能严重过剩谁之过?!

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从水泥行业产量来看,一季度呈现出增长态势。据孔祥忠介绍,一季度全国累计水泥产量3.92亿吨,同比增长9.4%,主要是华东、中南、西南大部分地区市场需求大幅增长。

2019-06-03 14:40:21

从2014年开始实行以来,5年时间里,水泥错峰生产的范围已经扩展到全国大部分地区,有效遏制了水泥行业新增产能的快速扩张,促进了节能环保产业发展,维护了市场公平有序竞争。错峰生产已经成为化解水泥产能过剩的重要措施之一,是推动供给侧结构性改革的有效抓手。

2019-01-11 13:26:37

水泥行业“转向高质量发展阶段”就是通过供给侧结构性改革,坚持去产能,实现供需动态平衡,从而达到增强行业创新力和竞争力的目的。

2017-12-18 09:20:48

在我国现有3465家水泥企业中,水泥粉磨站和水泥配料站企业约2200家,水泥粉磨能力和配料能力约18亿吨/年,占水泥总产能的近一半左右。水泥质量问题和无证生产现象主要出在这些投资成本低、质检能力差的小粉磨站或配料企业。水泥行业去产能,既要压减熟料产能,也要淘汰落后水泥粉磨产能。

2017-07-13 14:54:16

虽然停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥 与全部取消32.5等级强度水泥尚有较大差距,但32.5复合水泥占到低标号水泥总量的50%以上,如果能实现全面停止生产,必将使水泥产品结构发生重大变化,对加速落后产能退出,缓解市场无序低价竞争是大有好处的。

2016-12-10 12:59:35

“十三五”期间,水泥行业要实现化解产能严重过剩,关键是要去产能和提高区域市场集中度,也只有这样,行业结构调整才能进行下去,企业效益才能稳定。

2016-11-03 11:52:44

目前怎样才能用市场化的手段来解决由于集中度偏低而无法有效压减产能、企业效益低下的现实问题?在困惑面前,各省市政府主管部门、行业协会和企业领导人在大胆探索和尝试,以图找到一条新的可行的解决当前问题的途径。就本人在大量调研的基础上,经过与部分企业家的探讨,提出在部分省区(或跨地区)组建“水泥投资管理(集团)公司”的模式,以解决区域结构调整和行业自律问题,供业内参考讨论。

2016-10-12 14:25:29

孔祥忠表示,目前水泥行业有两大任务。第一,为实现“十三五”行业转型升级必须将国办发34号文件中的目标任务落实到实处;第二,在经济下行背景下,要牢牢抓住“增效益”的行业目标。而完成两大任务必须靠创新,创新发展理念,创新发展模式。

2016-09-17 10:42:37

水泥是建材大行业中的主要产品。水泥行业去年整体还是盈利的。但行业利润下降了60%以上。南方盈利北方亏损。水泥行业的结构性改革也是随着整个国家这一轮从需求转到供给侧,重新审视行业这一路走来出现的一些共性的问题,供给侧改革的实质还是转型升级的内容。

2016-02-29 09:23:22

孔祥忠秘书长指出,2015年,由于水泥市场需求下降,协会初步统计全国熟料产能利用率仅为67%。全行业利润同比下降60%。水泥市场量价齐跌,企业亏损面达到40%以上,行业发展堪忧。与此同时,新增产能并未遏制、淘汰落后效果不佳。

2016-01-26 09:15:07

今天的水泥行业还存在一个结构调整、转型升级、创新力度的问题。结构调整不到位,市场集中度低,价格战难免;转型升级难,产业链延伸缓慢,绝大多数企业竞争力不强;创新力度弱,企业研发投入少,管理提升慢。

2015-09-02 13:22:30

新常态下,经济增长下行,水泥产能过剩加剧,产品需求萎缩,市场价格低迷,企业效益大幅下滑。如何应对市场变化趋势,及时调整企业发展战略,修正市场经营策略,以稳定企业经济效益为目的,以有利行业转型升级为己任,是需求我们企业家去理性的思考,并付诸实际行动的。企业家的理性在于对不确定的环境中表现出对市场变化趋势的正确解读。理性的企业家会从全局制胜的企业发展战略层面思考,很好地运用机会成本,创造预期收益。

2015-05-28 09:25:18

预计,2015年水泥市场需求仅保持横位,总量维持在25亿吨左右。在需求量增长没有新的空间情况下,意味着水泥行业产能严重过剩情况依旧存在。由此可见,2015年水泥行业将面临更大需求压力。

2015-01-30 07:50:28

7月29日,长江中下游地区水泥论坛在湖北武汉隆重召开,本次论坛的主题是:遏制新增、化解过剩、优化存量、提高效益。中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠在会上发表讲话。

2014-08-08 09:00:19

京津冀是全国雾霾重灾地区,《北京市空气重污染日应急方案》中规定,在空气污染严重时,建材行业的重点排污单位要通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少污染物排放。北京、天津、河北三地政府制定的《空气重污染应急预案》规定,水泥企业停产、限产今后将是常态。

2014-04-21 13:38:39

明知水泥行业产能过剩,但一些地方政府还在变着法的核准新建水泥项目,尤其是新建水泥熟料生产线,所谓的水泥项目异地技术改造核准是部分地方政府主管部门的拿手好戏。异地技术改造水泥项目加剧了产能过剩,阻碍了企业兼并重组,破坏了产业合理布局,保护了落后水泥产能,与行业结构调整转型升级不利,也为地方长期稳定发展埋下了后患。

2013-05-07 11:45:59