孔祥忠:豁免错峰生产将破坏市场公平竞争

2019-01-11 13:26:37

从2014年开始实行以来,5年时间里,水泥错峰生产的范围已经扩展到全国大部分地区,有效遏制了水泥行业新增产能的快速扩张,促进了节能环保产业发展,维护了市场公平有序竞争。错峰生产已经成为化解水泥产能过剩的重要措施之一,是推动供给侧结构性改革的有效抓手。

  从2014年开始实行以来,5年时间里,水泥错峰生产的范围已经扩展到全国大部分地区,有效遏制了水泥行业新增产能的快速扩张,促进了节能环保产业发展,维护了市场公平有序竞争。错峰生产已经成为化解水泥产能过剩的重要措施之一,是推动供给侧结构性改革的有效抓手。

  2018年7月,国务院公布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求,“将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。”《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对水泥行业环保提出了更高的要求,低排放量、高环保指数将成为行业发展的硬性指标。

  但是据记者了解,今年冬季水泥企业错峰生产期间,个别省份政府主管部门对达到超低排放的企业给予豁免错峰生产。也许政府主管部门领导采取这一做法的出发点是好的,用豁免错峰生产来鼓励水泥企业推广应用超低排放技术,引导企业环保技术进步,但错峰生产是为了环保,超低排放也是为了环保,用豁免错峰生产来推广应用超低排放技术的做法是否妥当?超低排放技术是否可以完全替代错峰生产政策?对此,记者采访了中国水泥协会常务副会长孔祥忠。

  超低排放技术不应取代错峰生产政策

  记者:您如何看待今年冬季水泥企业错峰生产期间,个别省份政府主管部门对达到超低排放的企业给予豁免错峰生产的做法?是否可以用超低排放技术替代错峰生产政策?

  孔祥忠:错峰生产和超低排放不应是相互取代的关系,应用新技术应该不破坏市场公平竞争环境。因此,现阶段在水泥工业超低排放技术、环境综合效益尚未得到足够论证的情况下,用豁免错峰生产来推广应用超低排放技术的做法值得商榷。

  记者:企业用是否达到超低排放这一标准来豁免执行错峰生产政策,是否符合《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求?实施错峰生产给水泥行业带来哪些影响?

  孔祥忠:国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求“各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。”同样是工业窑炉,由于煅烧的原料成分和工艺装备不同,产生的污染物排放本底数值也是有较大差异的,停产时间长短对不同行业的影响也是大不同的。因此,“制定错峰生产方案,实行差别化管理”,就是要针对不同行业的企业特征,制定有差别的错峰生产方案,防止一刀切。而同一个行业内,企业在错峰生产期间,以企业是否达到超低排放来豁免执行错峰生产政策,这似乎不是文件的要求,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》从头到尾也没有“豁免错峰生产”一说。按照豁免错峰生产做法,如果所有企业都达到超低排放了,就可以取消错峰生产政策了?就可以不考虑采暖季污染排放的叠加效应了?这对错峰生产差别化管理的理解是否正确?

  水泥行业的错峰生产除了有减少同期污染物排放量叠加效应作用外,还是企业在市场淡季降低熟料库存的有效手段,改变了企业传统生产经营的管理模式,提高了企业资金利用效率,有效化解了产能严重过剩,对行业的稳增长调结构增效益至关重要。用超低排放取代错峰生产,对水泥行业是灾难。希望政府行业主管部门与环保部门做好政策协调工作,在坚持错峰生产的基础上,鼓励企业或要求企业做到超低排放。

  豁免错峰生产将破坏市场公平竞争

  记者:豁免错峰生产将会给市场带来哪些影响?

  孔祥忠:豁免错峰生产让一部分市场竞争力差的劣势企业有了投机机会,加剧了淘汰落后的难度。错峰生产的冬季正是水泥市场消费的淡季,豁免错峰生产的企业多生产的水泥势必长距离运输到外省区,破坏了外省区的水泥市场价格体系,增加了产品的碳排放足迹,破坏了水泥市场公平竞争的环境。

  政府是市场公平竞争的裁判员,也是游戏规则的制定者,维护市场公平竞争是政府的一项重要职能。执行错峰生产政策对于每一个企业也应该是公平的,不应该高标准立法,选择性执法。错峰生产就像运动场的边线,不能因为运动员身材高大就可以到边线外踢球,游戏规则不公平非得把运动员玩死不可。不论是环保达标企业,还是实现了超低排放的企业都是守法企业,对不达标企业进行惩罚是应该的,对超低排放企业进行奖励也是应该的,问题是不能用改变游戏规则的方法奖励场外运动员,惩罚场内运动员,这样就破坏了市场公平竞争的环境,这与政府良好的初衷相悖。超低排放企业为减少污染排放多做出的贡献,可以从减少收取环境税费来奖励,而不应该用停产惩罚达标企业来豁免错峰生产奖励超低排放企业。

  我的观点是支持水泥企业应用先进可靠的超低排放技术,政府应该奖励超低排放企业,而不是以牺牲达标守法企业利益来推行超低排放技术。

  超低排放有待技术验证

  记者:水泥行业如何界定超低排放?目前我国对水泥企业提出的超低排放有没有技术标准?

  孔祥忠:超低排放不仅仅是一个技术问题,它涉及技术标准、技术政策、生产安全、投资效益、环境综合效益、维护管理诸方面问题。水泥企业超低排放还没有技术标准,中国现有的水泥企业污染物排放标准已经是全世界最先进的指标了,而制订超低排放技术标准需要科学论证。每一项超低排放指标都需要有可靠的技术支撑,达到排放指标的综合环境效益和经济投入的可行性。我们要讲科学、讲法治、讲市场化,避免靠人治和长官意志搞超低排放,先进技术是否成熟可行是靠市场来检验认可的。

  以水泥企业氮氧化物排放一项指标为例分析,欧洲大多数国家执行500~400毫克/立方米,我国是,400~320毫克/立方米。电厂单一燃煤锅炉排放做到100毫克/立方米也许可行,但水泥窑炉除了燃煤,还要煅烧矿物原料,窑炉系统内温度场和气体成分与电厂锅炉大不相同,水泥窑炉排放达到100毫克/立方米是有相当难度的。在现有技术条件下,大幅降低氮氧化物排放指标就得加大氨水用量,往往造成氨过度分解消耗和氨逃逸,带来二次环境污染,产生新的生产安全问题。如果用加大水泥厂氨水用量来追求水泥窑氮氧化物排放的极限,那就会加大新增氨水量的生产造成新的污染排放量。

  鼓励企业技术创新,鼓励企业降低污染物低排放是对的,但是对新技术进行工业试验验证,技术成熟+政策鼓励的市场化做法,企业会认可的。政府强推,企业敢怒不敢言,也许会把好技术的市场做烂了。所以一定要防止“超低排放”的概念被商业炒作,给技术创新带来不利影响。

  超低排放和错峰生产要双管齐下

  记者:针对目前水泥行业现状,您认为下一步应在哪些方面加大力度,促进行业健康、稳步发展?

  孔祥忠:建议政府的工信、环保、财税、市场监督等主管部门,加强政策制定过程中的协调沟通,继续推行水泥错峰生产政策,维护市场公平竞争秩序。建议根据企业排放水平制定差异化的环境税费收取比例,鼓励超低排放企业。建议制定水泥企业的超低排放标准和技术规范,引导水泥环保科技创新。只要水泥超低排放技术得到成熟验证,所有水泥企业执行超低排放并无障碍,只是错峰生产政策在化解产能严重过剩任务没有完成之前还是要继续执行。

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从水泥行业产量来看,一季度呈现出增长态势。据孔祥忠介绍,一季度全国累计水泥产量3.92亿吨,同比增长9.4%,主要是华东、中南、西南大部分地区市场需求大幅增长。

2019-06-03 14:40:21

从2014年开始实行以来,5年时间里,水泥错峰生产的范围已经扩展到全国大部分地区,有效遏制了水泥行业新增产能的快速扩张,促进了节能环保产业发展,维护了市场公平有序竞争。错峰生产已经成为化解水泥产能过剩的重要措施之一,是推动供给侧结构性改革的有效抓手。

2019-01-11 13:26:37

12月21日,来自湖北水泥行业的200多名会员代表相聚在武汉光谷,湖北省水泥工业协会六届五次会员大会暨全省水泥企业年会在这里隆重召开。

2018-12-25 09:36:17

随着北方地区水泥企业陆续进入冬季错峰生产,转眼就是年终。在盘点2018年水泥行业业绩之时,行业不应为今年市场需求企稳而满足,企业也不应该为效益提升而窃喜,今年的行业效益大幅提升主要是企业自律停窑和国家环保督察双重因素的叠加结果。现实是,水泥行业的产能严重过剩现状没有根本改变,产业集中度和市场优化布局没有根本改变,行业自律和错峰生产越发艰难,企业的创新发展与鼓励政策配套举步维艰。

2018-12-11 09:29:30

让我们共同努力,将泛东北地区水泥企业打造成地方经济发展中的金山银山,去产能,调结构、建平台,增效益,强环保,求发展。

2018-10-22 09:39:26

鉴于水泥企业的生产工艺、污染排放特征、产品销售对象和市场销售半径,以及产品质量标准要求,在执行错峰生产政策时,水泥企业与其他制造业有根本的不同,考虑水泥企业错峰生产的特殊性,建议政府有关部门对水泥行业与其他行业执行分业施策的政策。

2018-10-17 08:57:13

中国水泥行业正处一个新旧动能转换的艰难时期,总量需求开始收缩,产能过剩持续加剧,南北市场分化严重,环境约束力加大,去产能工作步履艰难,企业兼并重组基本止步

2018-09-19 16:25:13

水泥行业“转向高质量发展阶段”就是通过供给侧结构性改革,坚持去产能,实现供需动态平衡,从而达到增强行业创新力和竞争力的目的。

2017-12-18 09:20:48

首先向山东省水泥行业协会的成立表示热烈祝贺!作为中国水泥产能大省,终于有了企业自己的社团组织,可喜可贺!

2017-08-17 15:07:13

今年,湖北混凝土协会向当地水泥行业发出律师函,反对水泥企业联合涨价,并要求政府对水泥企业开展反垄断调查。我到认为,真正需要反思的是湖北混凝土协会中个别领导人的思维定势,要把自己企业的利润索求定位在下游行业,而要上游行业让利、施舍是可悲的。

2016-12-23 12:09:37

“十三五”期间,水泥行业要实现化解产能严重过剩,关键是要去产能和提高区域市场集中度,也只有这样,行业结构调整才能进行下去,企业效益才能稳定。

2016-11-03 11:52:44

目前怎样才能用市场化的手段来解决由于集中度偏低而无法有效压减产能、企业效益低下的现实问题?在困惑面前,各省市政府主管部门、行业协会和企业领导人在大胆探索和尝试,以图找到一条新的可行的解决当前问题的途径。就本人在大量调研的基础上,经过与部分企业家的探讨,提出在部分省区(或跨地区)组建“水泥投资管理(集团)公司”的模式,以解决区域结构调整和行业自律问题,供业内参考讨论。

2016-10-12 14:25:29

孔祥忠表示,目前水泥行业有两大任务。第一,为实现“十三五”行业转型升级必须将国办发34号文件中的目标任务落实到实处;第二,在经济下行背景下,要牢牢抓住“增效益”的行业目标。而完成两大任务必须靠创新,创新发展理念,创新发展模式。

2016-09-17 10:42:37

新常态下,经济增长下行,水泥产能过剩加剧,产品需求萎缩,市场价格低迷,企业效益大幅下滑。如何应对市场变化趋势,及时调整企业发展战略,修正市场经营策略,以稳定企业经济效益为目的,以有利行业转型升级为己任,是需求我们企业家去理性的思考,并付诸实际行动的。企业家的理性在于对不确定的环境中表现出对市场变化趋势的正确解读。理性的企业家会从全局制胜的企业发展战略层面思考,很好地运用机会成本,创造预期收益。

2015-05-28 09:25:18

Recently, due to the persistent cost pressure in the south, the price of concrete has risen slightly with the raw materials, but the growth of market demand is limited, and the overall quotation is still stable. From October 31 to November 6, the national concrete price index closed at 112.47 points, up 0.31% annually and down 10.11% year-on-year.