甘肃民勤县石羊河上的红崖山水库大桥在6月下旬被拆了。这座建在石羊河汇入亚洲最大沙漠水库红崖山水库进口处的桥梁,投资两千多万元,只存在了不到七年。
导致大桥被拆的诱因之一是一起公益诉讼:2019年底,中国绿发会以该大桥无环评手续为由,将大桥建设方民勤县荣达矿业有限公司(简称荣达矿业公司)诉至法院并获立案,案由为侵权责任纠纷。
事实上,红崖山水库大桥除无环评手续外,澎湃新闻从民勤县国土、发改、水务等部门获悉,该桥也未办理国土、水行政许可、防洪评价报告等手续,还曾被水利部定性为“四乱”项目予以督办。
资料显示,红崖山水库大桥项目于2013年备案,该项目包括6000米长、宽20米的沥青路一条及大桥一座,占地约12公顷,项目概算总投资7000万元。建设该项目的用途为:荣达矿业公司年产60万吨电石项目和年产200万吨水泥项目的生产原料及产品的运输。
讽刺的是,上述电石、水泥项目至今未能投产。其中,水泥项目因国家去产能政策而未实施,电石项目在投入8亿多元后,陷入停滞,至今已烂尾4年多。而建桥的荣达矿业公司曾是“腾格里沙漠排污案”当事公司武威荣华工贸有限公司的全资子公司。目前,荣华工贸公司仍持有荣达矿业公司8.93%股份。
施工造成的植被破坏至今未恢复
日前,在荣达大桥被拆后的现场看到,虽然建筑垃圾等已被清运,但施工造成的植被破坏仍未修复。而未办土地手续、长达6千米的道路,有2千米左右位于湿地公园内,这部分路段宽约10米,侵占石羊河国家湿地公园面积约2万平方米。
湿地公园功能分区图显示,被侵占的地块属于湿地保育区。
国家湿地公园中的违建大桥
对大多数人来说,石羊河与红崖山水库是陌生的存在。但它们对甘肃乃至西部生态环境有着至关重要的作用,它们共同拱卫着河西走廊东部的重要生态区。
发源于祁连山脉的石羊河,是河西走廊三大内陆河之一,由其形成的绿洲,阻止了巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠的汇合;以石羊河为主要水源的红崖山水库,是亚洲最大的沙漠水库,被称作“瀚海明珠”,它也是民勤县唯一的水利调蓄工程。
然而,就在2013年,民勤县上马了一个关系石羊河生态安全的重大项目。
材料显示,2013年3月27日,民勤县发改局向武威市发改委提交了一份项目申请备案报告,项目主要内容为,荣达矿业公司需在红崖山水库南侧新建红崖山水库大桥工程,该工程东起民武公路,西至红崖山水库西侧上游小西沟农场防护林边缘,沿红崖山水库南坝墙向西。
该工程建设内容包括,新修建长6000米、宽20米的沥青道路及大桥1座,占地约12公顷。项目概算总投资为7000万元,建设资金由企业自筹。上述报告称,该项目的用途为荣达矿业公司年产60万吨电石项目和年产200万吨水泥项目的生产原料及产品的运输。
之后,该项目顺利开工。2013年7月18日,民勤县政府官网发布的一篇文章显示,“近日,县政协主席张尚忠、副主席屈登程先后带领部分政协委员和相关部门负责人”,来到在荣达公司石羊河大桥(红崖山水库大桥)建设现场视察,“视察组了解到总投资2000多万元、全长240米的石羊河大桥及荣达路至民武路的路基工程正在建设之中。在听取项目负责人的情况介绍后,视察组建议施工单位尽快加强施工力量,保证道路桥梁按时投用。”
日前,从民勤县多个政府职能部门及荣达矿业公司了解到,除了项目备案手续外,荣达矿业公司投建的上述桥梁道路工程,堪称“裸奔”工程:无环评手续、无土地手续、无水行政许可手续、无防洪评价报告,桥梁甚至无设计方案。
武威市生态环境局民勤分局一位负责人告诉记者,红崖山水库大桥和相关道路项目未履行环评手续,“但不知具体原因。”民勤县自然资源局相关股室负责人称,因为这个项目不符合土地利用规划,所以也没有给其办理用地审批手续。
此外,民勤县水务局相关工作人员告诉记者,红崖山水库大桥未获得水行政许可,建桥时也无防洪评价报告。
“听说他们连设计方案都没有,他们自己有路桥工程队,凭借经验修起的桥。”该工作人员还表示,2019年底,这座大桥被人举报至水利部,水利部将其定性为河湖“四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)项目,予以督办;今年以来,武威市也先后多次发文督办,要求整改。
此外,红崖山水库大桥所处位置为石羊河湿地公园保育区内。2012年3月,甘肃省林业厅批复建立民勤石羊河省级湿地公园。当年12月5日,国家林业局在组织召开国家湿地公园专家评审会,甘肃石羊河国家湿地公园顺利通过专家评审,成为甘肃第二家国家湿地公园。2013年1月,民勤县申报的甘肃民勤石羊河国家湿地公园获国家林业局批复,开展试点工作。
大桥及道路侵占的是湿地保育区,这里水草丰茂,栖息着多种珍稀禽类
《甘肃省湿地保护条例》规定,禁止在湿地保护区范围内进行开垦、采挖、猎捕、烧荒、采矿、爆破等可能造成湿地破坏的人为活动。未经县级以上湿地行政主管部门同意,不得在湿地保护区天然水道和湿地边缘50米以内设立任何建筑设施。
当时施行的《国家湿地公园管理办法(试行)》亦有规定,禁止擅自占用、征用国家湿地公园的土地。确需占用、征用的,用地单位应当征求国家林业局意见后,方可依法办理相关手续。
那么,石羊河湿地公园管理局是否对红崖山水库大桥的修建进行过批复?该局工作人员告诉记者,管理局成立于2013年5月,当年10月人员才到位,那时大桥已经修建起来了。因此,湿地公园管理局也未给予该大桥任何审批文件。
在红崖山水库大桥建成6年后,当初的环评硬伤被人揭发,“引爆”此事。
遭公益诉讼后企业拆除大桥
2019年11月,红崖山水库大桥被人举报至公益组织中国绿发会。
接到举报后,绿发会向民勤县政府政务公开中心申请政府信息公开,收到武威市生态环境局民勤分局回复称,“该项目未履行环境影响评价及报批手续”。中国绿发会遂于2019年12月16日,将桥梁建设方荣达矿业公司诉至甘肃矿区法院。
中国绿发会诉称,红崖山水库作为亚洲最大的沙漠水库,具有极其重要的生态功能,是民勤县唯一的水利调蓄工程,浇灌着全县60多万亩耕地,支撑着民勤绿洲的生存与发展,是沙乡人民的命脉。同时,水库周边有国家一级保护动物白尾海雕、中华秋沙雁,国家二级保护动物大天鹅、白琵鹭、灰鹤等鸟类栖息。
被告荣达矿业公司在未办理环境影响评价的情况下,违法建桥作为其生产运输专用通道。大桥的建成和运营会对周边栖息的候鸟产生惊扰等不利影响,导致此处候鸟栖息地的破坏。建桥过程中对河道进行采挖会对河床堤岸等造成破坏。因该区域植被覆盖率普遍较低,下垫面水文物理条件较差,极易导致水土流失。同时,建桥压缩原河床断面,对红崖山水库防洪、行洪造成严重影响。
此外,中国绿发会还认为,被告在利用大桥运输过程中,涉及电石等化工原料产品,会产生遗撒、泄露,或一旦发生事故,将对红崖山水库水体造成重大污染,必将严重损害社会公共利益。
据上,中国绿发会诉请法院判令被告荣达矿业公司,消除因为其项目建设而对生态环境构成的直接威胁和重大风险。
2020年1月2日,甘肃矿区法院受理了中国绿发会的起诉,决定立案审查。今年4月,为了进一步掌握本案有关情况,矿区法院曾组织现场勘察。7月1日,法院又组织了一次线上庭前会议。
截至目前,本案尚未开庭审理。但在6月下旬,荣达矿业公司便已将大桥拆除。这座投资2000多万元的修建的大桥,使用时间不到7年。
对于拆桥一事,中国绿发会秘书长周晋峰认为,拆不拆,要重新评估;如何拆,也要重新评估。拆桥是一个大型施工环节,这个施工一定会对生态环境带来重大的冲击。
“第一个冲击是,这座桥建设的几乎全部的建材被拆毁,就破坏了其使用价值。建材的生产是具有巨大环境代价的,我们如果把这座桥拆了,那么生产环节的环境代价就全部变成了无谓的牺牲。第二件冲击是,施工过程中会产生尘土、噪音、垃圾等等,包括用油、用电都是新的环境代价。那么这里头就涉及到如何施工,才能最低的减少对环境的影响?”
周晋峰认为,“在木已成舟的情况下,我们要重新评估这座桥给生产生活社会发展带来的益处。如果带来的益处远大于它带来的负面影响,并且综合考虑在拆的环节带来的负面影响,我们认为不一定要拆。”
民勤县水务局一位曾参与大桥问题现场调研的工作人员表示,包括甘肃省水利厅在内,多个部门曾多次在红崖山水库大桥开现场会,“结论是没有好的办法,哪一个手续都不好办,建议拆除。”
据该工作人员透露,2020年年初的时候,民勤县水务局组织编制了《红崖山水库大桥跨石羊河干流防洪评价报告》,“报告结论就是如果有百年一遇的洪水,这个大桥会有影响行洪。”
上述工作人员的说法,在获取的一份民勤县《县长办公会议纪要》中得到印证,该会议纪要显示,5月16日,民勤县曾召开县长办公会,会议认定,荣达矿业公司2013年修建的红崖山水库大桥,因未办理环评手续及不符合防洪相关规范要求,根据相关法律法规,需要进行拆除处理。红崖山水库大桥拆除后,荣达矿业公司可由新红路至蔡旗大桥接民武公路通行。
关于大桥及道路项目,荣达矿业公司相关负责人表示,“电石项目附近没有合适的道路,我们在厂区门前修了东西向长约6公里的水泥路,通到石羊河边,然后架桥,再在河东岸沿水库南堤坝修六公里的路就可以到民武公路,离后来修的北仙高速也近,这样一来运输成本可以减少。”
该负责人称,因为荣达矿业公司电石项目未建成投产,所以也未使用该公司修建的路桥,这些年都是附近百姓在用,“前些年修北仙高速的时候,建设公司拉砂石什么的,也用的是我们修的路。” 他强调,修路修桥均是政府主导支持的,而拆桥也是根据民勤县政府指示进行的,“一建一拆,我们企业花费了三千万元。”
关于土地手续一事,上述负责人称,他们曾向所占土地的村委会支付过140万元征地补偿款,但为何没有办下手续,他也不清楚。
荣达矿业公司投入逾8亿元修建的电石项目主体基本完工,但已烂尾4年
大桥服务的项目投入逾8亿已烂尾4年
日前,就上述项目停建一事,澎湃新闻先后前往民勤县发改局、工信局了解情况。发改局工作人员表示,水泥项目是受去产能政策影响,最终未投建。但电石项目为何停建,需要问工信局。而该县工信局负责人则表示,他是2015年年底才调到工信局,当时这个项目就基本停建了,他也不了解停建原因,“我们只掌握在运行企业的情况。”
提及烂尾的电石项目,前述荣达矿业公司相关负责人表示无奈。他告诉记者,该项目为招商引资项目,落户在所谓的民勤县红沙岗循环经济示范园区,在投资一个多亿后,发现该园区并不适合企业生产。之后又用土地置换的方式,迁建至建材化工园区,但这个园区并没有“三通一平”,“当时那里什么都没有,水、电、路这些基本设施都要企业自己解决。修建的时候我们接了10千伏的电,但生产至少需要110千伏的电,架设输电线路需要1亿元左右,我们资金困难。而且,当时电石市场行情也不好,所以就停建了。”
红崖山水库大桥位于石羊河国家实地公园内,目前已被拆除
日前,实地采访时看到,荣达矿业公司电石项目主体建筑基本建成,但整个厂区空无一人。在厂区以东六公里处,该公司所建大桥已被拆除,有多处现场施工留下的辅路,延伸进湿地植被中,显得异常刺眼。而原本计划在石羊河东岸修建的长6000米、宽20米的沥青公路,目前仍未铺装。其中长约2000米、宽约10米的道路位于石羊河国家湿地公园湿地保育区内,侵占湿地面积约2万平方米。
远眺荣达矿业公司电石项目,该项目位于红崖山南麓,投入逾8亿元,已烂尾4年
荣华工贸公司系2015年“沙漠排污”事件当事公司,2014年5月至2015年3月,该公司向腾格里沙漠排放污水8万多吨,污染面积达266亩。此后,荣华工贸公司及该公司两名负责人被判犯污染环境罪;武威市凉州区环保局原局长林某某、原副局长文某均被判犯玩忽职守罪。