多部门酝酿建立产能过剩退出通道 最快上半年出台

2016-01-26 09:15:57

为推进化解产能过剩,国家有关部门正在酝酿推出一系列政策,建立产能过剩行业退出通道。上述政策由多个部委参与,最快将在今年上半年出台。

  记者从权威渠道获悉,为推进化解产能过剩,国家有关部门正在酝酿推出一系列政策,建立产能过剩行业退出通道,帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题,进一步推动市场化的产能过剩退出步伐,优化产业结构和产能升级。

  记者了解到,上述政策由多个部委参与,最快将在今年上半年出台。一位参与讨论的政府人士告诉记者,上述政策的核心内容包括,财政将拿出专项资金,用来解决符合产业政策的企业退出后人员安置、地方化解过剩产能中的人员分流安置奖补。下一步国家将研究一系列政策并建立和完善产能过剩退出通道,包括支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置,完善不良资产批量转让,支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等内容。

  国务院日前召开会议明确化解钢铁煤炭行业过剩产能目标,钢铁行业将再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨;较大幅度压缩煤炭产能,原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。所以,上述政策将首先在钢铁和煤炭两个行业展开,随后将延伸至其他产能过剩行业。

  作为推进供给侧改革的重要举措,化解产能过剩无疑是本轮改革成败的关键,但不容忽视的是,产能过剩问题已经提及多年,政府也频频下文,但是因为缺乏有效的退出通道,政府光下硬指标并没有起到应有的作用,产能过剩情况反而愈演愈烈。以水泥行业为例,近十年来,国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能,然而水泥的产能却一路走高,目前全国水泥产能利用率不到70%,东北地区更是不足50%,产能严重过剩。但中国水泥协会的数据显示,2014年3个省区依然有新建的水泥项目上马。

  产能严重过剩也是钢铁行业当前最主要的问题。2014年,粗钢产量8.23亿吨,产能却达到12亿吨,远远超过需求。正是由于产能严重过剩,市场竞争异常激烈,今年以来钢材价格长期跌破成本线,导致钢厂亏损严重。我的钢铁网咨询总监徐向春表示,尽管国家三令五申,严控新增产能,并要求在2017年前压缩8000万吨粗钢产能,但是去产能进展缓慢。

  一位不愿具名的地方政府人士透露,相关部门已进行了长时间调研,目前比较大的难题是,大量“未批先建”项目如何治理,应采取什么路径和方法遏制产能过剩;另一方面,很多企业在新建产能的同时,对于旧产能淘汰过慢,导致新旧产能叠加,从而加剧过剩。“这些过剩行业都集中在基础制造业,除涉及大量投资,还增加了地方就业,解决起来面临人员安置、地方负债等问题。”上述人士说。

  “国家鼓励企业自主的市场化退出,通过政策助力解决企业退出可能出现的难题,为化解产能过剩提供可操作的退出通道,为下一步改革扫平障碍。”中国企业研究院首席研究员李锦表示,这就意味着,下一步围绕着产能过剩行业的兼并重组将提速,过剩产能退出的过程一定很艰苦,但随着供给侧改革的继续推进,真正具备竞争力的大批优质企业将会涅盘重生。

  发改委秘书长李朴民本月12日在就宏观经济运行数据召开的新闻发布会上表示,对于中央提出的化解产能过剩的要求,发改委将从加强宏观调控和市场监管,加大政策力度引导产能主动退出,营造良好的市场氛围,为地方和企业化解产能过剩进行奖补等五个方面进行引导和调控。本月22日,财政部下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定,此资金根据全社会发电量征收,根据2015年的发电量测算,全国年度征收专项资金约为467亿元。

  多位分析人士表示,加上地方配套方案,预计中央财政为钢铁、煤炭两行业去产能资金支持规模每年将达到2000亿元,持续4年至5年的时间。2016年,这两大行业将会出现企业倒闭、兼并重组等事件,行业的集中度会进一步提高。广发证券认为,以煤炭行业为例,我国煤炭行业前5家、前10家以及前50家企业产量占全国总产量比例分别约为27%、40%和73%,集中度相对较低,而目前动力煤和炼焦煤亏损面按矿井个数来看分别达到91%和95%,预计“十三五”国内煤炭行业可能逐步展开大规模并购。

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据经济参考报5月20日报道,从多方了解到,各有关省市区和国务院国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解产能过剩责任书,其中对于下一步化解产能过剩的具体任务目标和措施等进行了细化,提出了具体时间表。另外,关于化解产能过剩的部门联席会议正在筹备召开。

2016-05-20 10:49:36

中央经济工作会议明确将去产能列为2016年五大结构性改革任务之首。产能过剩是当今经济界频率用的最高的词语,原因在于它现在严重影响着我国经济发展的步伐,人们都在努力寻找解决产能过剩最有效的办法,自然这个词就会反复出现。

2016-04-28 13:50:05

短期来看,传统产业如果不发生需求短缺,其库存不会很大,更不会大量积压。只有当产能严重过剩时,才会造成库存持续积压。库存积压是果,产能过剩是因;去库存是治标,去产能才是治本。2016年的结构调整任务是治标先治本,标本兼治。

2016-04-08 09:25:16

中国金融四十人论坛特邀成员、中国国际金融有限公司首席经济学家梁红撰文指出,清理过剩产能将使得一部分不良债务浮出水面,风险可控,长期有利于改善信用风险的定价机制,消减金融风险,促进金融市场的发展。

2016-02-16 11:53:41

为推进化解产能过剩,国家有关部门正在酝酿推出一系列政策,建立产能过剩行业退出通道。上述政策由多个部委参与,最快将在今年上半年出台。

2016-01-26 09:15:57

本文由万博新经济研究院院长滕泰与万博新经济研究院院长助理刘哲撰写,从新供给主义经济学角度出发开出了化解产能过剩的“药方”。新供给主义经济学认为,经济出现产能过剩是供给侧出了问题,应该引导社会资源和生产要素流入新供给领域,引导新供给创造新需求,才能真正实现去产能。

2016-01-15 14:02:50

毋庸讳言,我国传统产业目前面临着产能严重过剩的困扰。导致产能过剩的原因是复杂的。既有经济周期的变化,更有深层次的发展环境的变化。

2016-01-07 11:36:36